兴仁县国土资源局2010年地质灾害防治工作
汇 报 材 料
尊敬的朱厅长及检查组各位领导：
2010年，我县地质灾害防治工作在省、州、县的正确领导和组织下，本着“以人为本，和谐发展”的思路，大力开展地质灾害防治工作，经过全县上下的通力协作，取得了一定的成绩。
一、基本情况
兴仁县位于黔西南州中部，国土面积1785平方公里，辖14个乡镇、4个街道办事处、162个村（居、社区），总人口49万。
兴仁县属高原峡谷区，山高坡陡，地形起伏较大，沟壑切割深，地质构造复杂，降雨集中，灾害性天气多。地质灾害隐患点多面广，形成原因主要与地质条件、强降雨和人为工程活动有关。目前共有地质灾害隐患170余处（在年初157处的基础上新增了13处），类型有滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等，全县18个乡镇、街道办均有分布。威胁20707人的生命财产安全，潜在经济损失1.9亿元。地质灾害隐患点呈逐年上升趋势。今年，我县发生山体崩塌一起，未造成人员伤亡和财产损失。
二、基本做法
（一）加强领导，超前谋划
1、加强领导。县委、县政府对地质灾害防治工作十分重视，一是根据人事变动情况，及时调整充实了地质灾害防治领导指挥机构（应急指挥系统）；二是各乡镇、街道办成立了相应的组织体系。明确了乡（镇）政府、街道办一把手负总责，主管领导亲自抓，主管部门具体抓，有关部门协调联动，变部门行为为政府行为，变部门防灾为社会防灾，逐步形成政府主导、有关部门分工协作、全社会广泛参与的工作局面。
2、发布两案。针对我县实际情况，我们提早开展地质灾害隐患点排查巡查、及时发现险情并迅速处置，取得了防灾的主动权。在此基础上，早在4月1日兴仁县政府办公室印发了《兴仁县人民政府办公室关于印发兴仁县地质灾害防治方案的通知》（仁府办发„2010‟46号），明确了地质灾害防治总体要求及保障措施，特别突出了对全县当时157处隐患点的防范及避让措施。制定了《兴仁县突发性地质灾害应急预案》。
3、加强信息工作。与气象局共同发布地方气象信息，确保汛期安全。
4、监测网络建设。建立了县、乡镇（街道办）、村、组、监测人员五级网络，对重要隐患点进行了监控。
5、落实责任制。针对地质灾害点多、面广，突发性强的特点，我们积极发动群众、开展群测群防，层层落实防灾责任制，把群测群防网络的更新维护做为汛期的一项制度，采取制定防治方案、签订责任状，实行目标管理等方式，进一步明确职责，把全县重要地质灾害隐患点防治责任分解到有关乡镇（街道办）、村、组，落实到了单位及具体人员。
6、超前安排，及早落实防治工作。为了加强地质灾害防治工作，我县认真贯彻《地质灾害防治条例》，落实好相关防治工作，4月22日，召开了全县地质灾害防治工作会议，并对参会人员进行了培训。5月25日又召开了矿山地质灾害专题会议，分别印发了《关于开展2010年汛期地质灾害防治工作督查的通知》（仁府办发„2010‟94号）、《关于进一步加强汛期矿山地质安全工作的紧急通知》（仁府办发„2010‟98号）等一系列文件，对地质灾害防治工作进行了全面部署。
（二）加强协作，齐抓共管
按照《地质灾害防治条例》，在县政府统一领导下，会同水利、气象、交通、城建、民政、环保等涉及地质灾害防治的政府职能部
2 门，进行地质灾害防治协作，加大各部门领域地质灾害防治力度。加强部门间信息资源利用，实现信息共享，发挥综合优势，提高了防灾减灾的能力和水平。
（三）群测群防，狠抓落实
1、积极开展地质灾害群测群防“十有县”创建工作 （1）全面落实地灾防治工作责任。调整了全县地质灾害防治工作领导小组和地灾应急指挥部。按照分级管理的要求，将地灾防治工作责任状由县签订到乡镇（街道办），逐级到村、组，落实到监测点和具体责任人，明确岗位职责，切实提高灾害防治工作的灵敏度、应急性和时效性。
（2）认真编制“一划两案”。入汛前，结合上级要求和县内实际，下发了《关于加强汛期地质灾害防治工作的通知》、《地质灾害防治方案》、《兴仁县突发性地质灾害应急预案》，科学谋划全县汛期地灾防治工作。同时及时指导各乡镇编制辖区内的地质灾害防治方案及重点监测点的应急预案，并在重点隐患点划分危险区，设立警示牌，标明撤离路线。
（3）健全汛期防灾制度。进一步完善了地灾监测预报、汛期值班、巡查、灾情速报、月报制度，严格按制度规范地灾防治工作。做到汛前排查、汛中巡查，严密监控各灾害体发展态势，确保第一时间开展应急调查，编制应急调查报告，为政府及时领导和指导防减灾工作提供科学的决策依据。
（4）加强地灾监测预警。全县170余个隐患点确定了113名监测员，监测人员按照岗位规则开展监督预警，及时上报监测记录成果。各点均配备了简单的监测器材。主汛期（5－9月）向监测人员发放500元/人的补助。
（5）加强矿山地质环境管理。4-5月份，按照县政府《关于进一步加强矿山地质灾害防治工作的通知》要求，联合县安监局及各乡镇人民政府认真开展了矿山地质灾害隐患排查工作。主要针矿
3 山开采引发的崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝、不稳定边坡情况；固体废弃物堆放及可能引发的崩塌、泥（渣）石流、不稳定边坡情况；尾矿库（坝）运行及隐患等情况进行全面排查。对发现的地灾隐患，及时采取包括划定隐患区、设立警示标志、加强监督预警预报、建立矿山地质环境督导员制度及应急管理机制等措施，迅速将隐患威胁消除在萌芽状态。
2、积极推行乡镇国土资源所地灾防治工作“五到位” （1）居民建房地质灾害隐患简要评估制度到位 。各乡镇国土资源所积极开展了宣传 “居民建房地质灾害隐患简要评估”的必要性，充分调动激发居民的防灾、防患意识。对在地质灾害易发区和地质灾害隐患点附近的居民建房点，乡镇国土资源所在其办理宅基地申请手续时，提出“聘请有关资质单位或专家对其地质灾害隐患开展简要评估”的建议，对评估结果危险性大、适宜性差的地区一律劝阻房主另行择址建房。
（2）地质灾害隐患点群测群防员联系到位。为进一步完善群策群防网络、确保地质灾害隐患点群测群防员联系到位，各乡镇（街道办）国土资源所对以下三项措施进行了落实：一是建立地质灾害隐患点档案，并根据当地地质灾害防治规划、年度地质灾害防治方案进行进一步完善。地质灾害隐患点档案或数据库要及时更新、逐级上报，确保各级地质灾害防治领导小组对本辖区范围重点地质灾害隐患点数目、各隐患点具体位置和隐患程度等做到心中有数。二是进一步复查、完善地质灾害隐患点群测群防措施。在建立和完善地质灾害隐患点档案基础上，各乡镇（街道办）要对各隐患点群测群防情况进行拉网式排查，确保各隐患点“防灾明白卡”和“避险明白卡”两卡发放到位、防治责任人到位、防治预案到位、汛期值班到位等“四到位”。三是将地质灾害隐患点群测群防责任人、联络员联系方式编制成“地质灾害防治通讯录”，发放给各地质灾害隐患点群测群防责任人、联络员，并上报各级地质灾害防治领导小
4 组和应急分队。通讯录要及时更新、及时调整，确保在紧急情况下能及时联系到位。
（3）地质灾害隐患点巡查到位。建立汛期巡查制度。每逢汛前、汛中组织人员对地质灾害隐患点档案登录的各隐患点进行逐一排查，落实各隐患点两卡发放、防治预案、值班等到位情况。并对巡查情况建立巡查日志，巡查日志要有群测群防员和责任人的签字，对巡查日志要建立档案并做到妥善保管。对巡查中发现的问题要及时整改，重大问题及时上报当地地质灾害防治领导小组、应急分队和县局。
（4）对地质灾害防治宣传材料发送到位。对各级各类地质灾害防治宣传材料要做到发放到位、宣传到位，同时主动做好地质灾害易发区、地质灾害隐患点地质灾害防治的宣传教育工作。要充分利用宣传画、墙壁板报、宣传页、两卡等形式，对地质灾害隐患点的危险性、避险方法、联系方式、防治措施等宣传到位、讲解到位，确保当地居民知道何处危险、何时避险、怎么避险。
（5）发生地质灾害灾情险情预案和人员到位。依据有关文件，对每个地质灾害隐患点都要编制防治预案，制定隐患发生时的具体巡查、避险、救险措施，并将措施落实到人，确保预案到位、人员到位。制定的应急预案应公布于众、发放到相关责任人手中，并集中相关人员开展预案学习、培训，重点隐患点应急开展预案演习，确保每个相关人员都熟悉掌握险情发生时自己的位置、责任和应采取的措施。
三、工作成效
（一）健全完善了工作制度
县政府把地质灾害防治工作列入了重要议事日程，实行政府领导，部门监管，行业和基层街道、乡、镇政府负责的体制，坚持以预防为主，防治和避让相结合，突出以汛期为主线，以村镇为重点，以群测群防监测预警为主要手段，从上到下全方位开展宣传教育，
5 普及防灾知识和基本技能，极大地加强了各级政府、各个主管部门和广大群众防治地质灾害的紧迫感和责任感。
按照地质灾害防治分级负责管理原则，实现街道、乡镇、县级有关责任部门分级处置；在责任划分上，对街道、乡镇、县政府有关部门进一步落实了属地管理和行业监管的防治责任。针对全县地质灾害种类多、分布广，为认真落实地质灾害排查、速报、监测、预警、避险、应急治理、救灾抢险等工作，县政府将地质灾害防治工作纳入责任目标考核内容，年初与各街道办事处、镇乡政府和各有关部门，层层签订责任书，层层
落实责任目标，年终考核责任目标，做到了行政责任、技术责任和监测责任三落实。
（二）地质灾害群测群防作用明显
着力构建了以县级国土资源部门、乡镇、街道办和基层群众自治组织为主体的群测群防网络体系。全县群测群防网络有监测人员113人，设立（更新）警示牌145个，发放明白卡 多张，对较为严重的隐患点制订了专项防灾预案。监测人员定期对隐患体进行观测，降雨期间加密观测，及时发现和报告险情，在当地党委、政府的领导下，及时组织群众转移避险，有效避免了人员伤亡和财产损失。
（三）矿山地质环境治理工程成效显著
2009年至今，我县共争取到省级资金400余万元，县级投入700余万元，对潘家庄镇褚皮田村断头山崩塌地质灾害作了两期工程治理，拟对真武山办事处大丫口滑坡地质灾害进行治理（正在编制设计方案）。今年，投入资金近70万元，对百德镇沟边上麻山滑坡地质灾害进行治理。
（四）积极实施地质灾害移民搬迁
对真武山街道办事处三村矿山地质灾害隐患威胁的466户、2350人进行移民安置。
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（五）认真督促各矿山企业足额缴存并切实用好了矿山环境恢复治理保证金
2008年至2009年共缴存矿山恢复治理保证金9898.7125万元。目前下山镇永贵煤矿已申请到矿山环境恢复治理保证金45万元，用于该矿矿山环境的恢复治理。
（六）协调规划，落实防治经费
1、建立“矿灾基金”机制。引导合法煤矿业主组建煤炭协会，由煤炭协会收取“矿灾基金”（协会委托县煤炭税费征收管理局以每吨5元的标准收取），按照“企业所有、专款专用、政府监督”的原则管理使用，解决了矿群矛盾调处中无责任主体的灾害赔偿资金来源问题。
2、建立健全合理补偿机制。因矿方工程建设引发的地质灾害，按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，赔偿金额在50万元以内的，由煤矿企业承担，50万元以上的，超出部分由矿灾基金和煤炭企业各出资50%赔偿，既保护了矿区群众利益，又维护了企业的利益。
3、将地质灾害防治资金列入年度财政预算，建立地质灾害防治专项资金及保障机制。根据当年地质灾害情况，结合当年财力对地质灾害进行防治。并采取必要的鼓励性政策和措施，要把地质灾害防治与水利建设、交通建设、城市建设、防汛抗旱、扶贫等结合起来，调动社会各方面积极性，建立多元化、多渠道的资金投入机制。
四、存在的主要问题和下一步工作打算
我县地质灾害防治工作虽然取得了一定成绩，有效减少了人民生命财产损失，促进了经济社会和谐发展。这些成绩的取得，是各级党委、政府关心和支持的结果，是各有关部门通力合作的结果，是全县国土资源系统全体工作人员尽职尽责、无私奉献的结果。但 7 是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县地质灾害防治与地质环境管理工作还存在许多困难与差距。
一是我县矿山地质灾害发展趋势依然严峻。主要体现在：为发展地方经济，在招商引资时准入门槛降低，在发展战略与计划中，重经济项目建设，轻矿山地质环境影响评价，未按规定做好企业建设“三同时”，治理速度赶不上地质环境的破坏速度；入驻企业在生产活动中重开发利用、轻资源节约和环境保护，重经济效益和发展速度、轻环境效益和发展质量，对环境保护与治理重视不够，片面追求经济利益；未大力整治矿产开发秩序前，违法人对矿产资源的疯狂盗采，造成生态环境破坏严重。
二是地质灾害应急体系尚不完善。我县地质灾害应急工作平台尚未形成，专业化的应急管理机构和队伍尚未建立，专业技术人员缺乏，应急装备不配套，应急技术较落后。
三是地质灾害防治经费严重不足。各级财政对地质灾害防治和地质环境保护的投入不足，不能满足实际工作需要。我县大型以上地质灾害隐患点就有28个，这些隐患点危险程度高，危害范围广，威胁人口多，亟需投入资金进行治理。
四是地质环境管理工作基础还比较薄弱。我县地质灾害点多面广，发育机制复杂，许多地方地质灾害隐患危险性尚未查清。同时，地质灾害普查投入少、周期长、精度底、资料陈旧，满足不了防灾工作需要。全县地质灾害群测群防责任体系和保障机制还不完善。基层地质灾害防治管理机构不健全，人员流动性大，技术支持少。地质环境专业化监测网络尚未形成，行政管理技术支撑体系有待完善。
针对上述存在的主要问题，在下一步的工作中，我们着重做好以下工作：
（一）对于矿产资源开发必须严格实行矿山地质环境影响评估制度、新建矿山准入制度、矿山地质环境治理保证金制度。行政主
8 管部门要严格执行有关地质环境保护的法律、法规，避免人为地质灾害的发生。
（二）建立专业的地质灾害应急管理机构和应急抢险队伍。
（三）加大地质灾害防治经费。
（四）加强地质环境管理基础工作。
地质灾害防治尽管困难重重，我们依然始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，继续贯彻落实科学发展观，将保障人民群众生命财产安全置于工作首位，全县上下一条心，统筹工作一盘棋，继续落实中央人口、资源、环境工作会议要求，不断加大防治工作力度，完善矿山地质灾害防治监督管理体系，加强地质灾害减灾管理，健全地质灾害防治法规，改革完善地质灾害防治管理体制。坚持预防为主，避让与治理相结合、防治地质灾害与保护资源环境相结合的方针，统筹规划和部署全县地质灾害防治工作，努力为兴仁的经济社会发展创造一个稳定的环境。
二〇一〇年五月三十日
