“五抓五建设” 推进基层政府社会管理创新工作
——清华大学远程教育“社会管理创新”专题培训心得体会
学员： 伍义明 （白米乡党委副书记）
乡人民政府作为我国政府行政体制中最基层的行政机关，在发挥其自身职能的过程中，由于受到目前政府建设体制、社会转型、经济发展等因素影响，承受着各种各样的压力。主要表现在：农村基层各种矛盾呈急剧增长势头，各种信访案件大量增加，群众对政府的信任度很低，甚至恶性群体性事件时有发生，直接危及社会稳定。面对这些问题和情况，作为乡镇领导的我，深知自己的使命和肩上的重任。
通过此次关于社会管理创新的专题培训，我进一步认识到加强和创新社会管理是党中央从实现“十二五”规划和全面构建和谐社会的高度而作出的重大决策，对于巩固党的执政地位、实现国家长治久安、确保人民群众安居乐业具有十分重要的战略意义。学习过程中，基层政府应如何加强和创新社会管理一直是我思考的问题，下面就这一话题谈一下我自己的一些体会和想法。
一是创新管理理念。社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会发展态势，对传统的管理模式和方法手段进行改进和改革，构建新的社会管理体制机制。基层政府的职能重点在社会管理和公共服务上，应创新社会管理思维理念，不断增强服务意识，提高公共服务水平，切实把解决民生问题、建设民生工程摆在政府工作的突出位置，从广大人民群众最关心、最直接、最期盼的民生实事抓起，始终把保障和改善民生作为社会管理创新的根本，扎实有效地推进包括民生工程建设在内的多项任务顺利完成。
二是创新管理制度。按照“十二五”规划提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，应健全和完善创新社会管理、保障改善民生的制度和措施。通过完善合理的社会政策体系，用制度和政策来调节利益关系，规范社会行为，维护群众利益，不断推进民生工程建设持续、快速发展。同时，通过科学合理的社会保障机制，使政府把更多的人力和财力投入到民生工程建设上来，扎扎实实为群众办好事、办实事，让人民群众享受更多更好的公共产品和公共服务，从而确保各项建设健康发展、不断发展。
三是创新管理手段。加强和创新社会管理的基本要求是，不断协调社会关系、规范社会行为、规避社会风险、切实解决社会问题、促进社会公平正义、认真化解社会矛盾、保持社会和谐稳定，为人民群众创造一个安居乐业的社会环境。据此，我们要不断创新社会管理方法和手段，采取源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理方法，认真解决群众的合理诉求，及时化解社会矛盾，加强应急处置能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断优化社会环境，确保社会建设顺利发展。 根据以上三点创新社会管理的基本意见，我认为基层政府应努力做好如下几方面的工作，概括为“五抓五建设”，以推进社会管理创新工作。
一是抓认识提高，巩固和加强服务思想建设。
加强和创新社会管理，是对人的管理和服务，最根本的就是为人民服务，为群众创造良好的生活环境。这就需要思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，群众的倾诉能够有人听，群众的困难能够有人帮。基层政府的领导干部应加强自身思想道德建设，培养和增强服务意识，针对服务对象的不同，定期或不定期地开展形式、内容不同的各种培训，提高、增进领导干部的公共服务水平，思想得到升华，认识得到提高。
二是抓组织保障，健全和完善制度体系建设。
在国家大政方针政策的指引下，在法律法规规定的范围和条件下，充分结合本地实际，研究制订相关的管理制度和措施，加强组织领导，强化队伍建设。针对社会管理工作内同、性质和要求，整合资源，建立和完善相应的工作组织机构，建立健全工作保障机制，协调配合，共同努力实现社会管理的目标。
三是抓民生改善，夯实和推进基础工程建设。
改善民生和创新社会管理是相互促进共同发展的。一方面，通过大力实施民生工程，政府把保障改善民生的制度安排、重大举措落实到教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等人民群众普遍关心的热点难点问题上，让人民群众享受更多更好的公共服务，以民生安定促进民生和谐，以民生和谐促进社会管理的不断改善。另一方面，通过加强和创新社会管理，政府在制定政策、工作决策时体现人民群众的利益，充分反映民意，积极维护民利，让群众权益切实得到保障，从而确保社会建设顺利发展、民生工程稳步实施。所以基层政府应大力发展自身经济，优化经济结构，抓好结构调整，努力招商引资，兼顾“内外力”，保证财政收入，加大对基础设施、公共服务等民生工程的投入，夯实和推进建设，从根本上解决群众民生问题。
四是抓方法利用，促进和推动工作机制建设。
采取源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理方法，认真解决群众的合理诉求，及时化解社会矛盾，加强应急处置能力建设，有效应对和妥善处置突发事件，争取把不稳定因素排查稳控在本地。建立健全对“刑释解教人员”、社会闲散人员以及吸毒人员等人群的安置帮教管控工作机制。建立刑释解教人员出监（所）报告制度，建立家庭与乡村社三级干部共管机制，实行“一人多包制”、“村主任负责制”，安置重点帮教对象。建立社会闲散人员再教育机制，实行“四长制”，即乡长、村长、社长、家长共管。建立吸毒人员在家接受社区戒毒或社区康复制度，定期接受尿检，实行“五位一体”帮教，即由乡干部、派出所民警、卫生院工作人员、村社干部和家长一起帮教。
五是抓信息管理，强化和保障网络虚拟社会建设。 如今已是信息化时代，基层政府的一举一动都在群众的监督下。群众可以利用网络媒体轻易地把有损政府形象和威信的行为公之于众，政府已成了“活靶子”。对此，我们应正视问题，抓好自身建设的同时，做好信息管理工作，充分利用网络媒体广泛性、开放性等特点，向公众展示自身良好形象，赢得群众信任，激发群众参与社会管理的热情，搭建更为广泛的信息网络虚拟平台，扩大政府影响力，推动社会管理创新向网络虚拟社会纵深横向发展。
综上，本人是从思想认识、制度机制、经济发展、管理特点和现实状况等层面，多角度多方位地对基层政府如何加强和创新社会管理作了一点探究，不够深入，有待在今后的学习、工作和实践中不断完善和总结。望在借鉴他人成功做法的基础上，吸取自身实践中的经验教训，不断创新基层政府社会管理工作，为社会建设贡献自己的一份力量。
