《产品质量的监督管理》任务单
学习目标：了解我国产品质量监督管理体制及产品质量监督管理的内容 学习重点：我国产品监督品管理体制及内容 学习难点：产品质量的监督制度中各制度的区分 活动方案： 任务一：了解我国产品质量监督管理体制 产品质量监督管理机构是指根据国家法律所赋予的对产品质量行使监督管理职能的行政机关的总称。 1．产品质量监督管理机构和职责 在我国，产品质量监督管理机构有： （1）技术监督机构：由国家技术监督局和地方各级人民政府（县级以上）的技术监督局构成全国统一的技术监督管理体系，负责全国的技术监督工作和产品质量监督管理工作。 （2）行业监督管理部门：如卫生行政部门负责食品卫生监督管理工作，进出口商品检验局负责组织管理全国进出口商品的检验。 （3）工商行政管理部门：国家工商行政管理局和各级工商行政管理部门（县级以上）主要负责下述产品质量监督管理工作：①查处生产、销售假冒伪劣商品的行为；②依法查处倒卖、骗卖劣质商品的行为。 以上各类产品质量监督管理机构的职责有：①在各自和行政区域内和法律规定的权限内负责产品质量监督管理工作；②监督产品质量抽查工作；③负责处理消费者就产品质量问题提起的申诉；④法律、法规规定的其他职责。 2．产品质量社会性监督 （1）用户、消费者的监督权； （2）消费者权益保护组织的监督权。 任务二：了解产品质量监督管理的内容 1．产品质量标准制度 国家有关法律明确禁止无标准生产。产品标准是对产品结构、规格、质量和检验方法所做的技术规定。产品标准按照制定的主体和适用的范围，分为国家标准、地方标准、行业标准和企业标准。
国家标准主要是有关经济、技术发展，特别是国家经济发展的重要标准和与广大人民生活有关的重要产品的标准。国家标准在整个标准体系中层次最高，其他标准内容不得与国家标准内容相抵触。凡有国家标准的不再制定行业标准、地如：方便面中的食品添加剂使用应符合《食品方标准。其代号为GB。GB2760添加剂使用卫生标准》的规定 地方标准由地方标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。在地方标准化行政主管部门所辖区域内适用。地方性标准主要限于没有国如：甘肃省和兰家标准和行业标准的工业产品的安全卫生要求，其代号为DB。州市质量技术监督局、市工商局联合起草的《兰州牛肉拉面标准》 行业标准是由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在全国某一行业范围内适用。行业标准的效力低于国家标准，高于地方如：奶制品行业标准《乳制品工业产业政策》和《乳制品标准，其代号为IB。加工行业准入条件》 企业标准是由企业制定并报当地政府标准化行政主管部门和有关主管部门如：备案，在企业内部适用。它可以严于国家标准和行业标准，其代号为QB。我国钢铁企业堆积如山的矿渣既占用大量的土地资源，又加重了环境污“”染，宝钢成功地将矿渣研制成具有抗腐蚀性好、抗微收缩、强度高的矿渣微粉，并将这一科研成果转化为《宝钢高炉渣微粉》企业标准，依靠标准，打开了市场大门，矿渣微粉广泛应用于磁浮工、，越江隧道等大型工程，既节约了能源，实现废物综合利用，每年还可创利润万元。5000 产品标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准是要求有关各方必须遵守执行的标准。一般是与人身健康、财产安全有关的产品标准和在国民经济中具有重大意义的产品标准。如：家电、医疗机器用品、玩具等。其他的则为推荐性标准。它不强制有关各方遵守执行的标准。推荐性标准附加符号“T”表示。我国《产品质量法》规定：可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。 2．企业质量体系认证制度 企业质量体系认证制度是指法定的认证机构，对企业质量管理水平进行公正
的检验后确认和证明该企业质量管理达到国际通用标准的一种制度。 国家根据国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度。企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构申请企业质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发企业质量体系认证证书。 3．产品质量认证制度 产品质量认证制度，是指经法定认证机构对有关产品的质量进行公正的检验后，借助于合格证书和合格标志，确切的证明该企业能够生产符合产品标准和技术要求的产品的一种制度。国家参照国际先进的产品标准和技术要求，推行产品质量认证制度。企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门，或其授权的部门
认可的认证机构申请产品质量认证。经认证合格的，由认证机构颁发产品质量认证证书，准许企业在产品4．产品质量监督检查制度 国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康或其包装上使用产品质量认证标志。 和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取。监督抽查工作由国务院产品质量监督部门规划和组织。县级以上地方产品质量监督部门在本行政区域内也可以组织监督抽查。法律 对产品质量的监督检查另有规定的，依照有关法律的规定执行。国家监督抽查的产品，地方不得另行重复抽查；上级监督抽查的产品，下级不得另行重复抽查。 根据监督抽查的需要，可以对产品进行检验。检验抽取样品的数量不得超过检验的合理需要，并不得向被检查人收取检验费用。监督抽查所需检验费用按照国务院规定列支。 课外阅读： 《产品免于质量监督检查管理办法》月日起被废止，产品免检制度本身存在重大918缺陷
短短两天之内，在中国实行八年之久的产品免检制度即告瓦解。 月日晚间，国家质检总局发布第号总局令，决定自公布之日起，废止《产品免 918109于质量监督检查管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第号）。9 就在前一天，国家质检总局就已发出公告，宣布从当天起停止所有食品类生产企业获得 的国家免检产品资格，相关企业立即停止国家免检资格的宣传活动，生产产品和印制包装上已使用的国家免检标志不再有效。
击垮产品免检制度的正是问题奶粉事件。 “” 继三鹿牌婴幼儿配方奶粉被曝出添加了化工原料三聚氰胺，致中国至今余名婴幼儿
6000身患肾结石，其中三人死亡后，月日，国家质检总局通报了全国婴幼儿奶粉三聚氰胺916含量抽检的阶段性结果，有家企业批次产品检出了含量不同的三聚氰胺。月日2269918晚，国家质检总局再次宣布，蒙牛、伊利、光明部分液态奶中检出三聚氰胺成份。
具有讽剌意味的是，三鹿、蒙牛、伊利等几大知名乳品企业的奶粉等产品皆享有国家 “免检产品的称号。根据产品免检制度，这些企业的产品本应该质量上乘。” 前世今生 产品免检制度的始于上世纪年代。当时，一些地方的技术监督部门对本地连续数年检 90查合格的产品，在一定时间内免于监督检查。但是由于在实施过程中，缺乏全国性规范，使得各地的免检工作标准不一，免检产品的质量水平也参差不齐。因此，国家质量技术监督局于年月发出通知，要求各地暂停实施免检制度。19978 直至年，免检制度在全国范围内重新启动。当年月，国务院发布了《关于进一 199912步加强产品质量工作若干问题的决定》（国发〔〕号，下称《决定》），对产品免检制199924度作出了统一规定：对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关“标准的，以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，可确定为免检产品。 ” 其后，国家质检总局根据《决定》，于年月发布了《产品免于质量监督检查管理
20003办法》（下称《办法》）及其《实施细则》。 政府设立产品免检制度设立的初衷，是为了鼓励企业提高产品质量，扶优扶强，避免重 复检查，减轻企业负担，克服地方保护等。同时，免检制度也在一定程度上减轻了相关部门的工作任务。
经过八年实施，免检产品的范围日益扩大。年月日，国家质检总局发布的《关 2008327于开展年度产品质量国家免检工作的通知》显示，年实行国家免检制度的产品共20082008种，其中年到期需重新申报国家免检的种，包括黄酒、方便面、饮料、罐头、80200854葡萄酒、婴幼儿配方乳粉、火腿肠、灭菌奶、瓶装饮用水、大米、小麦粉、酱油、食醋、食
用植物油等；新增种，包括中式火腿、酱腌菜、挂面等。26 而国家免检也一度成为企业标榜其产品质量优异的门面，频频出现在各种广告之中。 “” 制度检讨 实际上，对于产品免检制度的质疑早已有之。 质疑之一便是产品免检制度缺乏法律支持。《产品质量法》第条规定：国家对产品 15“质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度监督抽查工作由国务院产品质量监督部门……规划和组织。由此可见，对产品进行监督检查是法律赋予国家质检总局的一项行政职权，”而对产品的监督检查以抽查为主要方式。 而根据产品免检的制度设计，产品获得国家免检后，在一定时期内免于各级政府部门 “”的质量监督抽查，这一规定与《产品质量法》的有关抽查的相关条款相低触。同时，质“”检部门在一定时间内放弃对国家免检产品的抽查，涉嫌行政不作为。“” 产品免检制度规定，企业产品获得国家免检的条件有：产品质量长期稳定，有完善的质 量保证体系；产品市场占有率、企业经济效益在本行业内排名前列；产品标准达到或者严于国家标准、行业标准要求；产品经省级以上质量技术监督部门连续三次以上（含三次）监督检查均为合格；产品符合国家有关法律法规的要求和国家产业政策。 对此，质疑者认为产品免检制度的门槛过低，影响产品质量的因素多样，三次抽查合
“格，并不足以保证其他批次的产品质量也一定合格。对于食品行业尤其如此，一位食品企”业人士对《财经》记者表示，由于食品行业的原料多为农产品，具有品质多变的特点，甚“至每一批之间的质量也各不相同。在这位人士看来，仅是三次抽检合格，远不足以达到真”正的监管效果。此外，根据产品免检制度，国家免检的有效期为三年。这意味着在三年“”间，企业可以免除各种形式的检查，实际上游离于正常的监管之外，这期间的产品质量只“能完全靠企业自觉了，这位人士表示。” 另外，根据相关规定，免检产品在有效期内发生质量事故的，视情节责令生产企业限
“期整改、停止使用免检标志、收回免检证书、予以公告，并依法追究企业的产品质量责任。”这表明，由于监督真空，国家免检产品依然可能出现质量问题。而免检产品一旦出现质“”量问题，其所受的惩戒措施并不显得特别严厉。这样的免检怎么能够让人放心呢？“” 由于在制度设计层面上对免检产品把握不足，产品免检制度存在种种漏洞，不仅其设 “”计目的难以实现，而且可能降低产品质量监管的效率，直至问题奶粉事件的发生。这也“”许是决策者在制度设计时所没想到
