巩义市二〇一〇年度
煤矿安全生产责任目标和兼并重组工作
目标完成情况汇报
尊敬的徐建林局长、孙金正书记等各位领导：
首先对考评组的到来表示热烈的欢迎，感谢郑州市政府和郑州市煤炭管理局多年来对巩义煤矿工作的支持和帮助，按照会议安排，我代表巩义市政府就今年来我市煤矿安全生产监管及煤矿安全生产责任目标和兼并重组工作目标完成情况做以汇报，不当之处，敬请批评指正。
一、巩义市煤矿基本情况
我市原有煤矿28家，批准复产矿井10家，试生产矿井1家，基建矿井1家，参与郑煤集团兼并重组煤矿10家（全部处于停产状态）,长期停产矿井2家,2010年关闭4家。年设计能力总计620万吨。
二、煤矿安全监管情况
巩义市委、市政府非常重视煤矿安全生产工作。一年来我们主要做了以下几个方面工作：
1、领导重视 全面部署。为切实搞好我市煤矿安全管理工作，市委、市政府主要领导高度重视，多次召开专题会议，对煤矿兼并重组、安全管理、安全监管、关闭等工作进行专题研究，统筹安排。郑州市委常委、巩义市委书记李公乐书记多次到煤矿调研煤矿安全生产工作。张市长亲自主持召开煤矿安全生产工作会议四次，多次到郑煤集团协调兼并重组工作。县处级包矿领导多次亲自深入煤矿一线，对煤矿安全生产及兼并重组工作进行调研、指导，提出严格要求。市委市政府为煤矿兼并重组、驻矿监管、关闭矿井下发相关文件，全面部署我市煤矿兼并重组安全监管工作。
2、驻矿监管 扎实有效。按照郑州市煤矿四级监管体制要求，市煤炭局对各矿派驻有驻矿特派员，我市对12家国有煤矿抽调12个局委科级干部驻矿监管，抽调11个局委22名正式工作人员对长期停产的11家煤矿进行驻矿监管，由镇政府抽调科级领导干部及正式机关工作人员对乡镇煤矿进行驻矿监管。要求驻矿人员24小时驻矿监管，认真履行驻矿职责，及时填写驻矿日志，每天向驻矿办汇报当天煤矿的工作情况。巩义市驻矿办定期不定期对全市驻矿情况进行抽查、督查、巡查，确保驻矿监管工作到位。并制定了驻矿干部请假备案制度、驻矿干部汇报领导签阅制度、驻矿干部定期考核制度、驻矿干部培训登记制度等，确保驻矿干部履行职责，监管工作扎实有效开展。
3、强化安全检查 督促隐患整改。隐患整改是煤矿安全生产的永恒主题，我们坚持小煤矿每周至少检查一次，国有煤矿每月至少检查一次,查找问题,排查隐患。共检查225矿次，查出隐患3670条。所查隐患驻矿安全特派员和包矿人员监督整改，我们还采取定期复查等措施督促煤矿认真整改。目前所有3670隐患中，已整改3595条，整改率98%。 对查出的隐患，通过建立隐患整改台帐、挂牌督办、跟踪整改、小停多次等措施，督促煤矿企业整改隐患。
4、落实企业主体责任，深化井下现场管理。严格落实国家总局《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》要求，各煤矿制定了煤矿矿长跟班制度、奖罚制度，每月排出煤矿领导跟班计划并报市煤炭局备案。煤矿矿长均能做到满点跟班。根据郑州市政府四级监管体制要求，全市煤矿培训一线监督员438名，分配到煤矿采掘一线。加大煤矿反“三违”工作力度，在全市煤矿企业继续推广“三至五人”联保制度和管理人员安全风险抵押金制度，极大提高了管理人员和职工的安全意识，强化了煤矿安全基层基础工作。
5、推进全员培训 提升综合素质。今年全市煤矿共培训新老职工9518人；参加矿长资格证培训76人，安全资格证培训46人，特殊工种培训、复训1275人。全市煤矿共配备一线安全生产监督员438人。今年我们对11家生产矿井的8100名入井人员进行了培训并办理入井证，对1316名新工人进行了准入资格技能鉴定，对42名矿长的矿长资格证进行了年审考试。定期对局委抽调的干部进行了业务培训，使他们由不懂到懂，由外行变内行，安全意识和业务知识逐步提高。
6、开展煤矿安全生产集中整治行动。按照《郑州市煤矿安全生产集中整治行动方案》的要求，我们制定了具体的活动方案，并先后开展了煤矿安全生产大检查大整治大督查活动，全面排查煤矿安全隐患，很抓隐患整改，促进安全生产。今年，我们分别从各大地方国有煤矿抽调专家，组织了防治水、“一通三防”、机电运输、安全生产许可证、煤炭生产许可证、安全监控等专项检查，从各个方面排除了煤矿存在的各种不安全隐患，提高了煤矿的安全管理水平。
7、坚持安全例会、隐患分析会制度和一通三防汇报会制度。我们坚持每月6号的安全例会，及时传达上级的有关方针、政策和精神，通报安全生产形势，总结上月我市煤矿的安全生产状况，布臵本月的工作重点，确保上级精神结合本地实际及时传达到煤矿企业。坚持每月的一次隐患分析会，组织局里的安全生产工作人员及煤矿矿长、安全矿长、总工参加，先由各矿汇报本矿的安全生产情况、隐患整改情况、当前存在的主要问题及采取措施，然后，由局里补充、分析、研究，并拿出切实可行的改进意见，由煤矿认真落实。通过这种形式，能够梳理出许多重大问题，并加以及时解决。每季度召开一通三防及工程汇报会，由煤矿企业汇报本矿近期一通三防、井下工程安排，共同诊断各矿在系统上存在的漏洞和薄弱环节，查大隐患，防大事故，提高系统抗灾能力和放在水平。对2家存在较大问题的矿井果断采取了停产整改措施，并实施了处罚，使问题得到了及时解决。
8、加大安全投入 提高安全装备水平。装备是煤矿安全生产管理的三大基础之一，为从根本上提高我市煤矿安全管理水平，据不完全统计，今年全市煤矿累计投入1.4亿元，更新安全装备，完善安全设施，大峪沟煤业集团炭煤矿、宏基煤业炭煤矿、大峪沟煤业集团华泰煤矿、瑶岭煤矿等煤矿分别更新和安装人车18台，新增加备用电源、主井大倾角皮带改造。根据《煤矿防治水规定》全市生产或基建矿井部分已完成水文地质观测孔的打钻工程，建立完善各种水文地质资料。对全市煤矿安全监控系统进行了升级改造，生产矿井全部安装了井下人员定位系统，并实现了入井人员全员覆盖。
9、开展煤矿灾害演练 提高应急救援能力。复工复产煤矿均制定了应急救援预案。结合煤矿自身的自然条件和灾害类型特点，进行了瓦斯、火灾、水灾等应急演练，参加人员近2000余人，期间由局领导和矿山救护队预指挥观摩，针对演练中出现的问题，及时修改了各矿的应急救援预案。复工复产煤矿均进行了反风演习，提高了煤矿的抗灾能力；矿山救护队开展了接风筒、高泡灭火、军事化队列等应急演练活动。通过上述活动，提高了煤矿从业人员的自救能力、煤矿企业的抗灾应变能力和煤炭系统的应急救援能力。
三、2010年度煤矿安全生产责任目标完成情况
1、巩义市政府十分重视煤矿安全生产工作，坚持每季度至少召开一次常务会议，研究煤矿安全生产工作。全年共召开涉及煤矿安全生产的大型会议和专题会议16次。一年来，市煤炭局坚持对30万吨以下矿井每周检查一次，30万吨以上矿井每月检查一次外，全年市政府公组织安全大检查4次。对日常检查和大检查查出的各种隐患，市煤炭局和煤矿企业均建立了隐患整改台账，煤矿按照“五定”原则制订整改方案，市煤炭局按时进行复查，并通过挂牌督办、跟踪整改、小停多次等措施，使隐患尽快得到整改，对因特殊原因不能按时整改到位的隐患，由煤矿写出延期申请，予以延期整改。全年市煤炭局共下矿检查225次，查出各种隐患3670条，已整改3580条，整改率98% 。
为认真做好煤矿瓦斯治理工作，今年3月28日，市煤炭局与大峪沟煤业集团邀请河南理工大学及焦煤集团有关专家对华泰煤矿的瓦斯防治工作召开了专题会议，会议形成专家组意见，华泰煤矿按照专家组意见，组织开采和进行瓦斯防治。
2、我市煤炭局目前共有执法人员10名，依法开展各项执法工作；市煤炭局设臵有煤矿瓦斯和水害防治机构，配备有专业技术人员，定期开展煤矿水害防治督查工作。市委市政府2009年对市煤炭局班子进行了调整，重新任命了总工程师，负责全市煤炭的技术工作；各煤矿企业均任命了总工程师，负责各矿的技术管理工作。煤矿企业严格落实用工制度，实行全员带动备案制度，今年全市煤矿共用工9518名，已实现全员备案。
3、加强煤矿分类管理工作，我市目前已有1家煤矿通过郑州市验收，另有10家已上报，因政策原因停产处于待验之中；目前11家正常生产和基建矿井当中没有三类矿井。全市进行技改矿井19家，取得六证的11家，安全生产许可证1家，其余的由于政策原因处于停工状态。
4、我市没有突出矿井；高瓦斯矿井1家，该矿已建立井下移动式抽放泵站4套，地面永久性抽放站2套，均处于正常工作状态。全市的11家正常生产、基建矿井均已落实《煤矿防治水规定》，建立完善了煤矿防治水相关资料台账，钻打了水位观测孔，所有煤矿配备了大功率探水钻，受水威胁矿井配备有物探仪， “预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则基本落实到位。
5、市煤炭局制定了巩义市煤矿灾害应急救援预案，全市建立辅助救护队10个，均按要求配备了相关器材。
6、我市全年共完成原煤生产371万吨，全年死亡1人，百万吨死亡率为0.26；全市煤矿不存在超能力、超强度、超定员生产现象，4家关闭和退出煤矿已关闭到位。已通过郑州市政府验收。技改中不利用井筒已全部关闭到位，不存在死灰复燃现象。“7.15”事故的相关责任人的责任追究已落实到位。
四、煤炭企业兼并重组工作目标完成情况
1、按照郑州市煤炭企业兼并重组工作要求，巩义市煤炭企业兼并重组工作进展情况。接《郑州市人民政府关于印发郑州市煤炭企业兼并重组实施方案的通知》（郑政文[2010]81号）后，巩义市市委、巩义市人民政府高度重视，成立了以张春阳市长为组长的巩义市煤炭企业兼并重组工作领导小组，制订了巩义市煤炭企业兼并重组工作方案，巩义市第一批应参加兼并重组的10个煤矿企业于2010年 月 日前全部与兼并重组主体企业郑煤集团签订了框架协议，与2010年 月 日前全部与之签订了正式协议。目前，我市应参加兼并重组的10个煤矿中有8个煤矿郑煤集团派驻了“五职”矿长，1个煤矿派驻了矿长。应参加兼并重组的10个煤矿中有2个煤矿完成了煤矿营业执照的变更，2个煤矿完成了采矿许可证的变更，1个煤矿完成了企业主体责任移交。
2、煤炭企业兼并重组期间煤矿安全生产工作。巩义市市委、巩义市人民政府对煤炭企业兼并重组期间的安全生产工作作了周密布臵，对参加兼并重组和停工停产矿井严格落实四级监管，严格落实两到位、五控制措施，严盯死守，确保不发生非法生产行为，同时巩义市成立了驻矿人员管理办公室，并印发了巩义市驻矿人员管理办法，定期举办驻矿人员学习班，从而保证了驻矿人员岗位职责明确，脱岗必受罚的制度。对正常生产矿井进行常规的行业管理和安全监管，严格要求企业矿长下井带班、隐患排查工作及各项安全生产制度的落实，杜绝了煤矿“三超”行为的发生，我市全年没有发生3人以上事故。
3、煤炭企业兼并重组期间的社会稳定工作。由于煤炭企业兼并重组工作各级领导重视，我市兼并重组工作方案科学合理、宣传到位，推进符合法律法规规定，行政执法规范，巩义市煤炭企业兼并重组工作整体推进平稳，期间没有发生因兼并重组工作导致的纠纷和信访案件，基本做到了政府满意、企业满意、社会稳定。
以上是我市一年来煤矿安全生产监管与责任目标和兼并重组工作目标完成情况，不当之处敬请各位领导批评指正。
二0一一年元月十三日
