财政部发文，对地方政府新增债务限额分配管理
发新债有了天花板
日前，财政部公布了重庆市黔江区的3起违法违规举债担保事件：黔江区财政局出具承诺融资0.55亿元，区教委与上海爱建融资租赁公司签订融资租赁合同1.2亿元，区教委与江苏金融租赁股份公司签订融资租赁合同1亿元。目前，这3起违规担保均已撤回相关文件，解除了黔江区财政局的担保责任。重庆市对负有直接责任的黔江区财政局局长卢某，予以行政撤职处分。
当前，地方政府债务风险有多大？如何防范？今年，我国新增地方政府债务限额是多少？如何分配？财政部出台《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》，积极防范财政金融风险。财政部有关负责人和相关专家就此作了解读。
分配上采取正向激励原则，兼顾一些地区重点融资需求
经全国人大审议通过， 2017年地方政府债务上限提高到18.8万亿元，比2016年增加约1.63万亿元。增加的额度，就是今年地方政府新增债券规模。今年，地方政府新增发行一般债券为8300亿元，专项债券8000亿元。
“预算法规定，地方政府只能通过发行地方政府债券方式举债。”财政部有关负责人表示，去年11月，财政部印发《地方政府一般债务预算管理办法》，对地方政府债务借、用、还全过程监控。这次出台暂行办法，就是对新增地方政府债务限额，如何进行分配和管理作具体规定。
比如，今年地方政府新增债券1.63万亿元，各省之间如何分配？省内各市县之间，又怎么办？办法明确：省级新增限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内测算，报国务院批准后下达地方；省本级及市县新增限额，由省级财政部门在财政部下达的本地区新增限额内测算，报经省级政府批准后，按财政管理级次向省本级及市县级财政部门下达。
“新增限额的分配管理，主要是根据各地区债务风险、财力状况等，并统筹考虑中央确定的重大项目支出、地方融资需求等情况，采用因素法测算。”该负责人介绍，分配上采取正向激励原则，对财政实力强、举债空间大、债务风险低、债务管理绩效好的地区多安排；对财政实力弱、举债空间小、债务风险高、债务管理绩效差的地区，少安排或不安排。
同时，兼顾一些地区的重点融资需求。比如，中西部地区举债空间可能不如东部发达省份，但这些地区棚改、扶贫等任务较重，所以在分配上也要考虑这方面的因素。重大项目支出，主要包括京津冀协同发展等国家重大战略以及脱贫攻坚、农业供给侧改革、棚户区改造等，根据各地承担的相关任务，来测算融资需求。
将建立对地方政府债务的日常监督机制
“对地方政府债务实行限额管理，相当于给债务设了天花板，目的是控制地方政府债务余额不超过这个上限，防范财政金融风险。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示。
近年来，我国不断加强地方政府债务管理，但出现了一些新问题。主要是局部地区偿债能力有所弱化，个别地区风险超过警戒线，违法违规融资担保现象时有发生，一些PPP项目存在不规范现象等。
2016年，审计署对2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告中反映，截至2015年底有的地区仍违规或变相举债。审计署要求，要继续强化地方政府债务管理，通过问责促进消化债务存量、严控增量。
根据审计线索，财政部对相关违规或变相举债问题进行了专项核查，并对涉及违法违规举债担保的市县政府、金融机构，依法提出处理建议。银监会也高度重视财政金融风险交叉传染问题，对个别区县违法违规举债担保行为，严格依法处理，作出了相应行政处罚。
“下一步，将建立对地方政府债务的日常监督机制，坚决制止地方政府违法违规融资行为。对违法违规的地方政府、金融机构，转请省级政府和有关监管部门依法追究有关责任人的责任，发现一起、查处一起，绝不允许任何人凌驾于国家法律之上。”财政部有关负责人表示。
风险总体可控，要提高债务支出绩效 “经济新常态下，不仅要及时化解公共风险，而且要完善公共风险管理，防范公共风险的产生和累积。”中国财政科学研究院院长刘尚希说，从2017年国家预算安排来看，财政赤字率保持3%水平不变，财政赤字规模2.38万亿元。这一规模是适度的，绝非大肆扩张。
从我国政府总体债务情况看，截至2016年末，我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局公布的2016年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。即使把或有负债考虑进去，我国政府负债率约为40%。
“这在世界上属于较低水平，也在我们能够的承受范围之内。”刘尚希认为，虽然地方债务水平较高、还债压力不轻，一些地方甚至出现了社保基金支付困难、财政压力较大问题，但这属于短期和局部困难，风险总体可控，谈不上发生地方财政危机。
从资产看，地方债务形成了大量优质资产，虽然在财务上不是都能变现的资产，但对促进地方经济发展有实实在在的作用。今天的债务将换来明天的增长。“当然，还要加强地方债务管理，提高债务支出绩效。”刘尚希说。
财政部：地方政府新增债务须纳入预算接受人大监督
2017-07-29 16:24 来源： 法制日报——法制网 作者：周芬棉 我要评论0
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关于地方政府债务问题是社会各界关注的话题。在国新办昨天召开的新闻发布会上，财政部副部长刘伟说，财政部强化了地方政府债务管理，采取了一系列措施。
刘伟说，这些措施主要包括，实行地方政府债务限额管理。此限额经全国人民代表大会审查通过，限额按程序确定到各省，不允许突破。将地方政府债务全部纳入预算管理。即在预算法实施后，凡是地方政府要新增政府债务，必须纳入预算，接受同级人大审查和监督，不能在预算盘子之外随意举债。
发行新增地方政府债券，要在法律构架之下，由各地在法定限额内发行地方政府债券规范举债。各地的发行规模按照各地偿债能力以及融资需求确定。发行地方政府债券逐步置换存量政府债务，降低债务成本。 刘伟说，财政部积极建立风险预警和应急处置机制，专门制定了风险预警和应急处置办法，要求各地根据债务总额、结构等对风险进行评估。为加强地方债务管理，还构建了地方政府债务常态化监督机制。除审计监督外，财政部驻各地的监察专员办事处（财政专员办），依法对地方政府债务实施日常监督。部分被预警的基层市县政府、操作不规范的融资平台公司，都是财政部驻各地专员办的常态化监控对象。目前已经采取了一系列措施，督促地方政府加强债务日常监管。
刘伟分析说，随着这些措施的逐步推动，应该说在控制地方政府债务风险上还是取得了一定的成效，牢牢守住不发生系统风险这个底线。
数据显示，到去年末，全国地方政府债务余额15.32万亿，控制在全国人大批准的限额17.19万亿以内，2016年地方政府的债务率是80.5%，低于国际通行警戒标准。加上纳入预算管理的中央政府债务余额12.01万亿，全国政府债务余额27.33万亿。按照国家统计局公布的GDP初步核算数74.41万亿计算，政府债务的负债率是36.7%。低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。
据刘伟介绍，今年十二届全国人大五次会议批准的2017年地方政府债务限额是18.82万亿。到6月底，地方又发了一部分债，现在的地方政府债务余额是15.86万亿元，还是控制在18.82万亿这个限额以内的。
中央金融工作会议和政治局会议作了专门部署，对控制地方债务、防范风险提出了明确要求，刘伟说，财政部将积极稳妥化解积累的地方债务风险，有效规范地方政府举债融资行为。坚持“开前门、堵后门”，综合施策，做好地方政府债务的风险控制。
在“开好前门”方面，财政部预算司副司长王克冰说，财政部已会同有关部门发布《地方政府土地储备专项债券管理办法》和《地方政府收费公路专项债券管理办法》。对在地方政府债务里面占比较大的融资进行规范。在此基础之上，财政部鼓励地方在法定限额之内，试点发展项目收益和融资自求平衡的专项债券品种，建立专项债券和项目收益、资产相对应的制度。
在地方融资平台公司方面，王克冰说，财政部要求加快推进融资平台公司市场化转型，依法界定政府和企业边界，剥离融资平台公司的政府融资职能，支持融资平台公司转型为自负盈亏、自主经营的国有企业，地方政府在出资范围内承担责任，转型以后的国有企业可以合法合规服务地方经济建设。但是，政府不能替它承担偿债责任。
坚决依法规范地方政府举债行为，坚决制止地方政府通过融资平台公司变相融资，要督促地方严格执行国家出台的PPP、政府投资基金、政府购买服务等各项规范管理政策要求，防止地方政府把它异化为变相举债的渠道。 同时，加大对违法违规融资担保行为查处问责力度，对于隐性债务，实际就是地方政府违法违规和变相举借的债务，财政部将保持监督高压态势，发现一起、查处一起、问责一起。省级政府要建立严格的查处问责机制。要发挥跨部门的联合监管机制的作用，形成全方位的监管合力。
（原标题：新增债务须纳入预算接受人大监督）
