中国生产力促进中心协会赴台澳考察报告（上）
发布时间：2005-6-26信息来源：佚名
【文章推荐】中国医药经济研究中心首席顾问 牛正乾 【原文出处】中国软科学 【原刊地名】京 【原刊期号】199911 【原刊页号】111～116 【分 类 号】F14 【分 类 名】特区经济与港澳台经济 【复印期号】200001【 标 题】面对增强经济竞争力的挑战——中国生产力促进中心协会赴台澳考察报告 【 作 者】王雨生/刘久贵/刘彦 【作者简介】王雨生，航天工业总公司，北京 100044刘久贵，科技部高新技术与产业司，北京 100862刘彦，中国科技促进发展研究中心，北京 100038 【 正 文】
一、台湾生产力中心的业务活动考察
（一）台湾生产力中心组织现状1.机构性质——独立的、准政府的非盈利组织 成立于1955年11月的台湾生产力中心，是隶属台湾“经济部”的半官方财团法人。四十几年来，伴随着台湾工业化的进程，从提升台湾产品的品质，到引进新技术与观念，从推动企业采用自动化生产技术，到提高台湾出口产品的国际竞争力；生产力中心的服务项目遍及各种产业，主要侧重工业和第三产业的诊断、咨询、辅导、人才培训、教育训练及产业资讯调查。2.组织结构——董事会下的总经理—事业部责任制 台湾生产力中心的最高决策机构是董事会，成员为27位董事，其中有9 位是常务董事。董事会成员的50％来自企业，50％来自官方各部门。董事长均由官方任命，现任董事长许介圭先生曾任交通部次长兼邮电总局局长、劳委会主任委员；原总经理石滋宜先生是“经济部”专从美国聘回组织台湾生产力中心工作的。董事长下设总经理1人负责执行全部日常工作。 在董事会和总经理职位之外，另设3人监察小组。 （见台湾生产力中心组织示意图）附图台湾生产力中心组织结构示意图台湾生产力中心现有员工400多人，下设60多个项目执行小组， 归属于“品质组群”、“21世纪健康产业组群”、“商业自动化组群”、“媒体出版组群”、“人力资源培训组群”等几大事业部。近年来，组织结构随管理方式有所变化，基本上实行组织扁平化管理，各部门拥有相当的自主权力，独立经营核算，可自行对外谈判立项。各组成员人数及人选由组长（经理）提名，行政副总裁审定。近5年来，中心年均营业额在8.5—10亿台币。1998年度的全年营业额中，约有25％的项目为执行当局的委托任务，75％的项目来自企业界。
（二）台湾当局支持生产力中心发展的主要方式——台湾生产力中心非盈利运作的基础生产力中心作为非盈利机构运作必须有一定的经济基础。台湾生产力中心对企业的许多咨询服务工作都是免费或低费的，其运行经费主要有以下几方面来源：1.台湾当局每年向生产力中心提供2—3亿台币的顾问经费，这些经费虽然仅占生产力中心年度运行费用的30％左右，但却是生产力中心作为非盈利机构运行的重要条件。尤其在生产力中心成立初期，当局提供的经费对建立生产力中心的良好形象和信誉至关重要。2.“经济部”计划方案确定后，其专项拨款以项目咨询服务的方式下达，其中40％给生产力中心，60％给民间咨询机构，是带项目下达的经费。3.生产力中心为中小企业和社会服务获得的收入。如生产力中心编辑出版了“决策者丛书”，“生产力丛书”，“主管系列丛书”、“品质系列丛书”，“商业现代化系列丛书”，“经营管理丛书”、“跑道系列丛书”，向社会发行《能力杂志》和各种视听媒体教材、产业趋势报告、知识资料图书、高级领导课程教材等。生产力中心所属人力资源培训组群事业部的营业额占全中心的50％以上。当局每年提供的经费虽然只占生产力中心全部运行经费的30％左右，但保证了生产力中心既面向
市场，以优惠价格为中小企业咨询服务，又保证了生产力中心承担当局交办的计划项目，成为台湾实施产业经济与技术政策的重要辅助性机构。
（三）台湾生产力中心的主要业务活动围绕当局的产业经济与技术政策和中小企业发展的需求展开业务的核心是帮助企业提高国际竞争能力。四十多年中，生产力中心与台湾各行业大、中、小型企业一起渡过了从初级产品加工生产到高技术含量、高附加值的“台湾制造”品牌树立的过程。生产力中心怎样保证其工作重点符合当局和企业的实际需要，是生产力中心运行机制的重要功能。台湾生产力中心工作重点的确定方式是：1.由生产力中心提出每年的工作重点的建议。生产力中心每年对岛内企业进行调研，向“经济部”中小企业处提出研究报告，经过“经济部”和“行政院”批准立案，专项拨款。2.由董事会确定每年的工作重点。来自企业界的理事反映工业界对生产力中心提供服务的需求，3 人监察小组也有助于保证生产力中心的工作重点符合当局和中小企业的需要。台湾生产力中心的工作重点有以下几个特点：1.工作重点均围绕当局产业政策和经济发展战略。如为提升台湾企业国际竞争力而开展的自动化运动、1991 年开展的商业自动化运动、2000年电脑“千年虫”稽核工作等。2.主动根据台湾和国际市场发展趋势提出新的产业发展方向。 如90年代以来，台湾服务业增长迅速，已占GDP的60％以上， 服务业就业人数也占60％以上。生产力中心由此提出台湾产业发展重点已从制造业转向服务业，推出了健康产业的发展方向，在生产力中心设立21世纪健康产业组群，开展健康产业指导活动，把生产力中心的咨询服务领域扩展到医院、保健、娱乐业和流通业。3.不同时期有不同的工作重点。以适应企业提升生产率的要求。台湾从引进肥皂、牙膏制造开始，经过60年代发展劳动密集型产业和鼓励民间设备投资，70年代发展石化工业及重工业，到80年代，台湾经济已面临产业结构重组和产品结构升级的紧迫问题。台湾生产力中心配合当时“经济部”工业局，作为政策的执行组织，推动和实施了一系列产业技术项目计划。进入90年代后期，台湾经济受到全球经济一体化和亚洲金融危机的影响，面临着台币急速升值，海外贸易对产品质量，产品技术含量提高的压力，生产力中心又把发展高技术产业和健康产业作为工作重点。4.根据台湾重点产业的发展确定主要关键技术。台湾生产力中心按事业部制建立了以下项目组群：——品质组群——人力资源培训组群——21世纪健康产业组群——商业自动化组群——媒体出版组群从这些项目组群可以看出生产力中心除继续实施“品质提升”咨询外，把21世纪健康产业和商贸信息自动化作为咨询服务的重点。90年代后期，台湾经济受到全球经济一体化和亚洲金融危机的影响，面临着台币急速升值，海外贸易对产品质量、产品技术含量提高的压力。在经济与科技的融合潮流中，生产力中心始终处在技术发展的前沿。生产力中心的400 多位员工（在为企业做咨询服务时称为“专业顾问”）活跃在各行业的企业群中，他们在品质管理、商业自动化、健康产业等方面的技术能力使生产力中心成为台湾提升企业、产品竞争力的先导机构。
（四）台湾生产力中心的作用及其特点特点一：台湾当局的主导作用——制造业是产业国际竞争力的基础。在经济起飞阶段，为提升制造业中小企业的生产力和产品品质，为帮助企业打入国际市场，必须由当局部门前期投入，持续若干年在特定产业技术领域内，手把手地为企业做示范，规范一些世界通行的管理、生产、研发惯例，普及国际标准，提高企业的管理水平、生产水平，循序渐进，直至产业具备国际竞争力。具体作法：（1）当局规定生产力中心的功能、任务、作用；（2）当局制定各类“计划”，委托生产力中心组织实施；（3 ）当局向生产力中心和申请咨询服务的企业提供资助。70年
代后期，台湾“经济部”高层人士看到，台湾面临着经济发展的历史转折时期，企业急需实现产业技术和管理技术的根本变革。在企业内部，台湾产品生产方式、人员组织结构和对市场的应变能力越来越不适应国际竞争；在企业外部，在主要工业领域的竞争中，在经济与科学技术不断融合的进程中，人们看到了一个旧的、僵化的结构正在蜕变，一个全新的、却还不为人们熟悉的竞争与发展环境正在形成。台湾“经济部”有识人士提出：如果80年代不注重技术密集型产业，则90年代在世界市场上将看不到台湾产品。为使企业适应新的变革，使本地产品品牌跨入世界市场，台湾提出了一系列有步骤地、全面提升企业管理与技术素质的“计划”，由台湾生产力中心组织实施。这些政策性指导计划大致可以分为以下几类：1.促进研究开发，推动企业生产技术进步。如生产力运动计划、工业自动化辅导团计划、1998—2000工业自动化产业辅导计划、中小企业技术引进与服务计划、研究与开发管理计划等；2.提升企业产品品质，推行国际标准。如全面提高产品品质计划、降低农业产销成本计划、对日经贸结构管理工作计划等；3.推行现代企业经营管理模式。如中小企业经营管理辅导计划、制造业快速回应系统推广计划、制造业资讯运筹管理、数字化环境虚拟企业技术应用推广计划等；4.为重点产业发展培训人才。如商业自动化计划、重点产业责任辅导计划、一般产业辅导计划、工业自动化及电机工业人才培训计划等。当局对组织实施这些计划的生产力中心和申请参加的企业均给予资助，并对特定产业持续多年向企业普及国际标准，提高企业的管理水平和技术水平，直至产业具备国际竞争力。特点二：台湾生产力中心的机构性质和任务，决定了对工业经济转型期企业发展的作用，是提升台湾企业的产品及服务品质，强化企业的经营体质，增进台湾企业的国际竞争优势。四十年来，主要工作内容是围绕台湾发展经济与科技的阶段目标，通过对各类企业的辅导活动，执行当局的产业技术政策。具体作法：（1）免费为企业诊断工厂；（2）免费为企业进行自动化系统可行性研究； 若客户对按照咨询方案提供的自动化设备运行结果不满意，生产力中心可保证退回投资；（3）提供低息贷款，比同期银行贷款利息低2个百分点；为自动化设备投资的企业提供贷款担保；企业从第3年起还贷，如果失败， 不收回贷款。40年代末，台湾经济和产业界的状况有三大困难：①资金严重短缺；②缺乏天然资源；③没有工业基础，当时蔗糖加工是台湾的支柱工业；50年代，实行了改革外汇和外贸管理体制，鼓励出口，鼓励向私营企业投资，当局也向基础结构大量投资等政策；60年代，制造业生产值平均每年增长17％，农业生产值平均每年增长5％， 国民生产总值平均每年增长10％。70年代虽然受到金融不稳定和石油危机的冲击，在80年代保持了持续性增长；进入90年代，面对经济结构性变革的严峻考验，“经济部”提出了“调整产业结构提升产品品质增强国际竞争力”的任务。“经济部”认为：首先要引进国外的技术和产品服务于台湾制造业自动化的进程，强化企业在设备、人才、管理等方面的基础框架建设，缩短台湾产业结构升级进程中的时间成本和政策成本。而在此阶段吸收先进技术， 提升企业素质与业务水准是最重要任务之一。 台湾企业从60年代引进肥皂制作技术起步，到今天在高技术IT领域已占有世界市场的一席之地。其转折的内容不仅仅包括技术层面的内容，更涵盖了注重技术发展所带来的全新的市场机会。几十年来，生产力中心为中小企业提供各种类型的技术服务，收到了显著的效果。1.生产力中心在相同成本下提供优质服务生产力中心是台湾当局创办的、以贯彻中小企业发展政策为宗旨的权威性机构，与一般民间咨询服务机构相比，具有较高的信誉，能够得到中小企业的信赖。生产力中心有一批具有国际水平的技术和管理专家，在为企业做咨
询服务时称为“专业顾问”。培训班的讲师1／3来自学术界，2／3来自企业界，其中包括生产力中心自己的专家，还聘请国际著名管理专家、设计专家为企业进行咨询和培训。通过与台湾生产力中心当时计划制定者的讨论，考察团看到：由于大量急需提高生产自动化程度的企业是中小型企业，尽管贷款利率较优惠，中小企业希望贷款，银行方面仍然不愿放款，资产抵押问题成为当时自动化推广计划项目的瓶颈。当时生产力中心负责此项目计划的石滋宜博士为此与“财政部”长、“经济部”长商量，三方均认为必须突破这一瓶颈。采取了以下措施：申请低息贷款的企业经生产力中心审核后，报以上两位部长签字，作为向银行贷款的抵押保证文件。后来的运行证明，这一特殊的非正式抵押担保措施行之有效，为中小企业解决了关键问题。2.生产力中心的咨询服务使企业获得了显著的投资效益台湾一家具厂在生产力中心的咨询协助下，使生产过程合理化，原需要40人的生产工序现仅用2个人，使该企业从每月亏损300万台币转为每月盈利1200万台币；台湾东元电机厂为获取IBM的遥控器生产订单，请日本人设计，因成本太高，转请生产力中心设计，结果设计费仅为日本的1／4，为该企业节约了100万美元。 生产力中心要吸引企业前来咨询，归根到底要通过咨询服务使企业获得明显的投资效益。而这些成功的咨询服务案例又会对其它企业起到很好的广告宣传作用。3.生产力中心的市场咨询活动取得良好实效高品质的产品、领先的技术需要精彩的市场营销活动使其深入消费市场，打动用户。台湾生产力中心称之为“广宣活动”，即广泛宣传企业的经营理念和产品。活动形式从“主题技术讲座”、“电视专题介绍”、“技术手册”、“业务研讨会”到新闻发布会以及网上讨论会等。广宣活动的实质是在产品销售过程中注入企业文化理念和品牌效应，增加在产品分销活动中的技术和服务附加值。企业的任何新想法、计划或措施都将导致企业在自身组织结构、人才构成、营销策略等方面做出或大或小的变动。生产力中心的辅导小组通过对企业全面情况的剖析，对企业提供咨询，同时，提出对企业有效资本、经营、技术人才、销售渠道网络实行统一管理的改善方案。例如：建议企业从单一事业部体制转向多事业部体制，事业部按不同产品类别和产品发展方面划分；市场部以不同细分市场客户定位；在企业内部全面实施平台建设，以事业部为发展核心，建立企业的市场、制造、行政三平台。设立“产品经理”，负责从产品开发到上市销售的各个环节，等等。特点三：生产力中心成为信息化工业社会中企业发展与台湾当局经济发展政策之间的桥梁。推行田口品质工程、可靠度工程；根据当局的经济发展政策组织ISO系列国际工业标准、企业标准的认证； 帮助企业进行生存环境分析，确立中长期经营方针、经营目标与经营策略。具体作法：（1）常年举办培训班，持续不断地推出国际最新技术、管理内容的课程；（2）当局资助企业实施ISO系列国际工业标准认证；（3 ）树立各类样板示范企业，实施表彰奖励制度。台湾生产力中心的培训事业组群，主要面向企业，研究机构根据技术发展和管理模式发展需求开办各种讲座、培训班，内容涉及经营管理、商业、流通、专业工程师培训、专项技术实务应用、企业内部讲师培训、数据信息处理实务、制造业财务制度实务、ISO9000和ISO14000 系列标准认证、商用英语智能培训、企业策略规划、方针管理、企业生产计划操作实务、人力资源管理与规划、企业福利方案规划、员工培训与发展计划等方面。例如：在人力资源品质管理专业经理培训中，开设“人力资源规划”、“组织规划与设计”、“企业流程管理与改善”、“企业福利方案规划”、“员工训练发展计划”等课程。协助企业建立人力资源的整体性制度，提高员工在经济转型时期的应变能力，减少运营成本。在国际采购与议价
技巧实务培训中，开设“采购制度规划”、“采购制度与授权”、“采购作业流程与制表”、“采购预算”、“议价策略与技巧”等课程，参加对象主要为企业行政、总务主管。
