减轻农民负担的公共政策分析
[摘 要] 2007年初党和国家为减轻农民负担，采取了许多公共政策，首先，在全国范围内提前全部取消农业税，但农业生产资料价格上涨、子女上学难和群众看病难等农民负担问题依然严峻。1994年分税制改革是其分界线。政府采取的措施主要包括控制并减少农民税赋、确定农民应承担的劳务、精简机构和人员、财政转移支付和限制农村公共产品供给成本。但农民负担依然增减交替进行，主要体现在：措施“单兵突进”、农业税等据实征收不可操作、只给政策基层无法持久执行。减轻农民负担公共政策再决策应该做到：构建城乡统一的公共财政体制、构建财权与事权统一的公共产品供给体制、构建乡村良性发展的制度变迁机制。文章叙述了近几年农民负担的现状、分析了影响减轻农民负担的原因，提出减轻农民负担的对策研究。
[关键词]农民负担；公共政策；原因
一、前言 近几年，农民负担问题已成为广大农民干部群众普遍关注的问题，也是农村工作中的一个焦点。国家在“三农”问题上做了大量的工作,尤其是2007年“一号文件”的下发：“免农业税、农机补贴、对农村学生的义务教育、合作医疗”等都使农民直接受惠。这是党和国家为减轻农民负担而采取的重大举措。全面取消农业税在一定程度减轻了一部分农民负担，但是这部分负担跟农民全部负担相比只是冰山一角。对于当前的农民负担，基层的同志有一段概括性的总结，当前农民最高兴的三件事是：农村税费改革、农村电网改造和农村合作医疗；而最“闹心”的三件事是：农业生产资料价格上涨、子女上学难和群众看病难。这种说法，比较符合当前农村和农民的实际，因此必须深化改革，迎接挑战。
二、农民负担加重的原因分析
1.思维方式偏差，忽视农民利益。有些基层干部行为“短期化”，总想在任期内为群众办几件看得见、摸得着的公益事业，以显示自己的政绩，致使掀起不顾客观条件和群众承受能力，盲目攀比之风；免征农业税改革后，一些基层干部产生了麻痹思想，认为农业税都取消了，不再存在农民负担问题，没有意识到减负工作面临的艰巨性、复杂性和长期性。在减轻农民负担实际工作中，一些地方表面上减得多，落实得少。
2.“灰色消费”现象严重。所谓“灰色消费”，是指农民生活消费实现形式中非市场消费的部分，并往往表现出一定的“隐性”。以湖南省常德市为例，一个农民办完一件丧事，少则三五千元，多则上万元，大大超过了农民的承受能力。还搞得农民精疲力尽，生产和生活都受到较大影响。
3.经济体制存在弊端，有损农民利益。国家利用各种手段严格监督和限制农业生产资料价格上涨。但目前农村市场的化肥、农膜和种子等农业生产资料价格仍上涨。以常德市为例，国务院刚刚决定对种粮农民的直补政策，农用物资立刻大幅涨价。直补之前，国产三个复合肥，售价每包75元，直补以后每包猛涨到120元。在很大程度上冲消了农民因好政策带来的好处。
4.医疗、教育收费负担偏高。农民本来就没有医疗保障，只要生病，进行全面检查，少五六百元，多则几千元。病还没治，一个开场白就够农民患者受的，治疗起来更是要命。政府为了减轻农民在看病方面的负担，在全国各地又在进行农村合作医疗。但取消农业税之后乡村集体经济全面崩溃，哪里还有钱投向医疗站？更谈不上为农民报销药费。其次，在教育问题上，某些重点高中不顾国家规定挖空心思在学生身上做文章，如湖南省某重点高中某年入学分数线798分。如果按照分数线招收，连规定招收学生的一半还不够，剩下便采取收费的办法招收，凡是低于分数线想进该学校读书，低于10分须交3000元。
5.农产品流通渠道不畅，各种商贩压级压价，增产不增收。由于国家没有农副产品收购方面的法规，未能对商贩的收购行为加以约束，一些商贩合伙垄断一方，有意压低农产品收购价格，农民增产不增收。
6.信息闭塞，技术落后。由于信息闭塞，在农村种养技术落后，农民又未能进行市场预测，农民瞎碰乱撞， 2005年秋常德生姜收购价每公斤7元，2006年春农民以每公斤11元的价格购买姜种大面积种姜，一亩地需姜种200公斤，仅姜种每亩地就要2200多元。2006年秋生姜价格猛跌至每公斤1元，姜农血本无归。
三、减少农民负担方法分析
我们要按照“减轻、规范、稳定”的原则做好减轻农民负担工作，建立切实可行的监督保障机制，保持农民负担长期稳定，农民负担不反弹，农民、农村、农业经济才能健康发展。
一、严格执行中央各项惠农政策，保证中央对农民好处落到实处。一是认真落实各项补贴工作。近年来，国家出台了多项对农补贴政策，主要是粮食直补、退耕还林补贴、农机具补贴、农业生产资料综合补贴、库区移民补贴、农村民居地震安全工程资金、农村道路客运车辆燃油补贴等，这些补贴的均采用“一折通”形式直接发放到农民手中，避免截留、挤占现象的发生。不折不扣地执行各项惠农政策，切实减轻农民负担，将农民好处落到实处，帮助农民发展生产，增加收入，2007年我县各项惠农政策补贴将达3114万。二是认真贯彻落实农村义务教育经费保障机制，确保农村义务的发展。主要将“两免一补”政策落到实处，2007年我县农村义务教育“两免一补”资金达1410万元，受益学生达近10万人。
二、全面取消农业税。2003年至2006年，我县共取消农业税2544.55万元，减负率100%，人均负担59.75元，亩均负担80元。
三、严格贯彻落实农村税费改革主要内容中“四取消”的内容。一是取消乡统筹费，取消现行按农民人均纯收入一定比例向农民收取的乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路费。二是取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。三是取消屠宰税。四是逐步取消统一规定的农村劳动积累工和义务工制度。经过农村税费改革后，“四取消”政策已落实到位，现转入农村综合改革阶段，主要是做好监督检查工作，防止向农民乱集资、乱摊派行为的再次发生，避免农民负担反弹。
四、进一步清理和规范涉农民收费。各乡镇、各部门根据中央和省公布的行政事业性收费目录对涉及农民的收费基础上进行全面清理，除经合法程序审批的收费项目可以继续执行外，其他涉及农民的收费在农村一律停止执行，不得向农民（农户）收取。对确需收取的，须经省人民政府批准，报县人民政府减轻农民负担管理委员会办公室备案，并将收费项目、收费标准向社会公示后方可收取。严禁各乡镇、各部门擅自设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。各乡镇严格按照《价格法》和国家及省级价格管理目录等规定，对乡镇各站、所的服务性收费进行全面清理，对实行政府定价和政府指导价的涉农商品或服务价格，按规定的价格管理权限和申报程序批准。各乡镇、各部门越权设置收费项目或擅自提高收费标准的违纪行为要坚决予以纠正。对乡镇各站、所收取的不体现政府职能的项目，按自愿服务和委托者付费的原则，实行有偿服务收费，由价格主管部门实施管理。
五、结合减负，正确处理好几个关系。主要是农民减负与教育投入及基层组织运转的关系，正确处理农民负担与财政负担关系，农民减负与兴办农村公益事业的关系。
六、加大执法检查力度，防止农民负担反弹。
为确保涉农收费清理整顿工作取得成效，计划（价格）、财政、纪检、监察、农业等部门按照各自的职能，各负其责，密切配合，加强对涉农涉农价格和收费的监督管理。任何单位和个人对向农民乱收费行为都有权举报，有关单位收到举报后，认真调查处理，能够与举报人取得联系的，将查处情况及时向举报人反馈。对于乱收费行为，除依法予以经济制裁外，触犯刑法的一律移交司法机关处理。
七、认真做好群众来信来访处理工作，县减负办设立了农民负担信访窗口，及时处理来信来访，处理各种农民负担问题，把农民负担隐患处理在萌芽状态，一年来，接到农民电话反映负担问题一件，对所反映的问题当场给予了答复，农民对处理意见非常满意。
减负是前提、是目的，是检验改革成功与否的标准，规范则是制度保障。正确处理好减负与规范的关系，就是要把农民负担规范化，征收行为规范化，用规范实现减负，以减负促进规范。这样负担才能减轻，农民利益才能得到保障，社会主义新农村建设才能稳步推进。
