“五一”旅游黄金周调查报告
东平县旅管委 旅游局
今年“五一”旅游黄金周，全县各主要景区景点共接待游客18万人次，景点门（船）票收入360万元，旅游总收入6500万元，三项指标分别比去年同期增长了70%、90%和116%。“五一”期间，未发生一起安全事故、受理一起游客投诉案件。实现了“安全、有序、质量、效益四统一”的目标。
一、主要体会
分析今年旅游黄金周工作，主要得益于以下几个方面的工作：
1、我县旅游形势看好
往年，四月初，我县旅游才开始复苏，今年，三月中旬开始，东平湖旅游就逐步升温。3-4月份，全县各主要景区景点就已接待游客10000人次，腊山、聚义岛和三个游船公司实现门（船）票收入80万元，这是我县旅游发展史上从未有过的业绩，为全县“五一”旅游黄金周火爆埋下了伏笔。
2、县委县政府高度重视
今年县委县政府推动全县旅游工作力度之大、决心之大，前所未有。一是确立了“承禅山秀水文脉，扬古州水浒遗韵”发展主题和“培植旅游支柱产业，建设旅游经济强县”的目标。二是成立了由县长任组长的东平县旅游工作领导小组。成立了三个重大旅游项目建设指挥部。三是召开了全县高规格的旅游工作会议。
1 将旅游工作纳入了对部门单位年度经济目标考核。四是出台了加快旅游业发展的实施意见和《东平湖（梁山泊）风景名胜区管理办法》，聘请旅游专家正在着手编制《东平湖（梁山泊）风景名胜区总体规划》。五是为做好黄金周工作，4月26日，又召开了全县“五一”旅游黄金周动员大会，会上下发了关于做好旅游黄金周工作的通知。黄金周期间，县里还成立了“五一”黄金周工作指挥部，每天都有一名县级领导带领有关部门，深入各景区巡回检查。这一系列政策措施的实施，为“五一”旅游黄金周各项工作的顺利开展奠定了坚实的领导基础。
3、部门乡镇大力配合
沿湖乡镇，以及旅游、交通、公安等有关部门，牢固树立大局意识、服务意识，按照县委县政府的统一安排部署，通力协作，密切配合。县交通局在“五一”黄金周到来前夕，联合旅游部门对东平湖80余只游船全面进行了一次“体检”，取消了10只严重带“病”船只的游船运营资格。对120余名游船驾乘人员分三期进行了培训。这也是七天的时间未发生一起水上安全事故的主要原因。公安、卫生、物价等部门也到岗到位。银山镇、老湖镇党委政府，也都把黄金周工作作为“一把手”工程，主要领导靠在景区，亲自抓，成立机构，制订方案，分解任务，督促落实。
4、突出了宣传促销工作
今年的对外宣传促销工作，有两大特点，一是动作快，行动早。春节过后，旅游部门就瞄准“五一”黄金周，制订方案，定位市场，采取多种促销手段，展开了一系列宣传攻势，这项工作
2 比往年整整提前两个月。二是政企联手，强强联合。政府和企业在对外宣传促销方面，各有各的招数，各有各的优势。早在今年年初，县旅游部门就与梁山泊旅游开发有限公司达成了协议，整合各种资源要素，集聚力量，各个突破，定点促销。1-4月份，先后在省内及周边地区，举办旅游推介会16场，发放宣传材料近万册，邀请了10个地市的旅游采风团来我县景区考察线路，签订合作意向书200余份。
二、主要特点
今年旅游黄金周工作呈现以下特点：
1、团队旅游大幅度提升
据统计，黄金周期间，东平湖（梁山泊）景区共接待旅游团队200余个，超过了黄金周实施以来，我县接待团队的总和。这充分说明，我们的定点促销和旅行社促销取得了明显成效。
2、一日游为主，过夜游客不断增多
往年，过夜游客占不到全县游客的1%，各主要宾馆、饭店入住率不及20%。今年，过夜游客和2日游游客几乎占到全县客流量的15%。据统计，5月1日- 4日，东平迎宾馆客房入住率100%，5-7日入住率也在80%以上，县城其它具有一定接待规模的宾馆酒店入住率也均在90%以上。景区内的东平湖度假山庄游客必须提前预订，才能有房间。
3、自驾游、自助游等新兴旅游在我县闪亮登场
由周边地区各种协会组织或发起的自驾游、自助游等新兴旅游一族，给我县旅游市场增添了不少亮点。先后有12个团队专程
3 来或途经我县的腊山、东平湖等景区。对我县山水风光、历史文化表现出浓厚的兴趣。济南的一家自驾游协会，提出要与我们合作，建设自驾游基地。
4、一级市场得以巩固，二级市场正在拓展
从今年游客来向分析，以省内及周边地区为主的一级市场，稳中有升；京福、京沪沿线的京津、长三角二级市场正在有序拓展。黄金周期间，接待北京团队12个，天津团队6个，上海方面的团队6个，自驾游的更多。
三、存在问题
黄金周期间，我们通采取发放问卷、走访游客等形式，进行了明查暗访，发现了不少问题。
1、景区环境脏、乱、差
尽管我们在黄金周前夕，做了大量的环境整治工作，但由于我们欠账太多，要从根本上彻底整治，还有一定的难度。比如，车辆乱停乱放、违章行驶；码头、停车场垃圾随处可见，尘土飞扬；个体餐馆、摊点，尾随游客，强拉强卖；停车场业主强行拦车，无证经营；个别从业人员衣着不整，举止粗鲁。特别是银山码头南侧的2个的化粪池，散发着呛人的臭味，游客无不掩鼻而过。
2、路难行、车难停、难就餐、难入厕四大难问题比较突出 旅游交通方面，由于220国道平阴至东平旧县段道路改造，从济南、聊城方向来的游客必须绕行105国道、东平县城、环湖北路、220国道、银牛路才能到达东平湖（梁山泊）景区，路线长，
4 路况差，不仅占用了游客的宝贵时间，同时也耗尽了游客的旅游兴致，游客反响极大。
车辆停放方面，据统计，银山具有一定规模的停车场15处，面积5000平方米；老湖1处，面积1000平方米；大安山1处，1000平方米。3个进湖口的停车场总面积不过7000平方米，最多提供140个车位，远远不能满足车辆停靠的要求，好多旅游车辆因找不到车位，不得不乱停乱放。
餐饮方面，以银山为例，码头及腊山景区附近，有大小餐馆26处，同时接待能力不过2000人。5月1日-3日，银山日均客流量超过3000人，好多游客不得不店外等候，排队就餐。
入厕方面，腊山、聚义岛基本上能够满足游客入厕要求，但档次较低，卫生条件较差。银山、大安山、老湖码头就根本上没有厕所，游客只好到民户或店铺内的厕所入厕。
3、旅游项目单一，特色不突出
目前，我县旅游项目还以观光为主，休闲度假项目几乎没有。游客来到水浒故地梁山泊，他们实际看到的与主观想向的反差较大，既看不到当年梁山好汉水上斗杀官军的激烈场景，也看不到八百里水泊中摆放的战舰艨艟，更不能身着战服，手持利械，“说出手时就出手”。只能被动地坐着机器轰鸣、破落不堪的游船，往返于码头之间，有一种苦不堪言的感觉。庞大的东平湖，竟然找不到一处放松心情、释放压力的休闲度假场所。
4、游船管理混乱
水上观光是目前我县主要旅游项目，游客反响较大的问题，
5 一是游船档次低，东平湖有近三分之二的游船，船体锈气斑斑，机器陈旧老化，噪音大，安全隐患大。二是游船收费价格不合理，个别游船公司拒不执行旅游、物价部门核定的线路价格，随意涨价，欺客宰客。
5、旅游购物场所严重不足
我县丰富的湖产品资源，吸引了游客的眼球，不少游客都表现出强烈的购买欲望，但是，整个景区找不到一家上规模的购物场所，仅有的十几处购物摊点，产品种类品种不全，粗制滥造，漫天要价。
四、下步对策
针对今年黄金周出现的新情况，新问题，下一步，我们将采取强有力的措施，全面优化我县旅游业的发展环境。
1、“坚持政府主导”的东平湖（梁山泊）景区第一开发指导思想不动摇
县域旅游经济发展较快地区，几乎都坚持了政府主导第一开发指导思想。浙江淳安县千岛湖旅游业的发展，经历了起步、壮大、提高、转型四个阶段，在这四个阶段发展过程中，重点实现了“两个转变”，一是由单一观光向观光、度假、休闲、商务、会展、体育综合性旅游转变；二是由沿湖群众或公司分散经营向国家主控景区资源、统一经营的转变。东平湖（梁山泊）旅游资源属于国有资源，县委县政府对景区资源开发、管理和经营要有绝对的掌控权，不仅要管规划，管保护，更重要的是管东平湖景区的开发和经营。要彻底改变目前东平湖旅游资源有几个公司，具
6 体说有部分人掌控的局面。
2、举全县之力，抓好东平湖旅游中心城和景观大道两大基础服务项目建设
设立东平湖旅游中心城，是县委县政府抢抓济荷高速公路通车和京杭大运河复航给我县旅游业带来的重大影响，作出的一项重大举措，担负着通往东平湖（梁山泊）景区的“桥头堡”和全县“游客集散中心”的重任。根据刚刚评审通过的《东平湖旅游中心城总体规划》，重点建设鱼人码头、景观地产、渔村等5个功能区和12个单体项目。目前要抓紧与上海长城集团、广州天铧集团、青岛康成集团、唐山兆宇集团等外商洽谈，实施好码头服务区项目，建设码头、停车场、主题广场、水上街市、办公区、疏通航道、购臵生态游船等项目，在国家产业政策允许的情况下，适度发展部分景观房地产项目。
东平湖连接线是畅遍两大景区和国内重要客源市场之间联系的黄金通道，是我县旅游业快速发展的生命线。要高起点规划，高标准建设，做成饱含东原文化的景观路。建议连接线路中隔离带矗立水泊108将人物塑像，营造浓厚水浒文化区氛围，让游客先入为快。
这两项基础工程实施后，将彻底改变目前东平湖（梁山泊）景区环境脏、乱、差和路难行、车难停、难就餐、难入厕的局面。积极争创东平湖（梁山泊）4A景区，尽快进入全省文明景区的行列。
3、突出水域特色，大力发展“动感”旅游项目
7 东平湖（梁山泊）西部景区，要围绕“畅游梁山泊，活读水浒传”，实施好山寨水寨和水浒博物馆项目，要在“活”字上下功夫，不但要让游客看得到，同时，还体验到，不给游客留遗憾。东部景区要围绕“返朴归真，回归自然”，尽快启动生态游、湿地游特色旅游项目，围绕“水”作文章，开展采摘、捕捞等游客亲水性的旅游活动。利用东平湖南大堤，以及沿堤的田林风光、浩淼水面，开展自驾游、体育等项目。在水域较浅的金山坝、侯河、浮粮山、安山新村东侧的水湾，适度发展游客随渔民乘船下湖捕鱼项目。
4、利用湖产资源，搞好旅游商品开发
据统计，在吃、住、行、游、购、娱六个消费环节中，购物的比重越来越大，特别是在旅游发达的地区，更加突出明显。目前我省以水浒品牌为载体的水浒经济开发，如火如荼，渐成规模。我省已注册“水浒”及相关商标400多枚，生产销售企业2000多家，经济规模达100多亿。我县尽管是水浒文化大县，但我们水浒经济在全省中所占的比重微乎其微。下一步，要依托丰富的湖产品和厚重的水浒文化，按照“政府主导，企业为主，专家设计，市场开发”的指导思想，加快旅游纪念品、特色旅游食品的开发。深入挖掘草编、柳编、泥塑、烙画、陶塑、彩绘、刺绣等民间工艺，添加现代技术，制作精致、轻小、实用、精包装、易携带的旅游纪念品。利用东平湖绿色、纯天然的湖产品，开发酒系列、食品系列旅游商品，特别是要开发好东平湖渔宴。有重点的扶持开发一批技术含量高、市场前景广的旅游商品生产项目，培植三
8 到五家全县旅游商品生产和销售龙头企业，规划建设旅游商品生产基地和大型旅游商品购物中心。
5、大力发展乡村旅游
乡村旅游是利用乡村风貌，乡村生产生活场景，乡村自然和人文社会环境等资源开发旅游项目，吸引旅游者前往观光、体验、娱乐、休闲、度假。乡村旅游主要表现形式是渔家乐和农家乐。乡村旅游的开发对于促进农村的生产发展、生活改善、文明乡风形成、整洁村容建设等都具有直接的作用。国家旅游局为此提出了发展乡村旅游的“四新”标准，即：新农村、新旅游、新体验、新风尚。并且把2006年全国旅游的主题确定为“乡村旅游年”，2007年为“城乡和谐游”。出台了一系列政策措施，指导、鼓励、扶持乡村旅游业的发展。四川成都在发展乡村旅游方面，走在了全国的前列，被国家旅游局授予“中国乡村旅游发源地”。我省的日照、威海、烟台乡村旅游发展得也比较成功，日照市的王家皂村共有106户、300多口人，从1999年开始，搞“渔家乐”民俗旅游，去年户均收入4万多元，村集体收入突破200万元。
东平湖（梁山泊）风景名胜区有209平方公里的水面，连绵60公里的环湖山体，120公里的湖岸线，近20个风光各异的岛屿，近万只渔船，以及浓郁的水浒风情，淳厚的渔家风情，古朴的农耕风情和独特的宗教风情，大力发展乡村旅游有着得天独厚的优势。目前，县委县政府已将发展乡村旅游纳入了对乡镇对部门的考核，制订了鼓励扶持乡村旅游发展的激励政策；县旅游部门制订了渔家乐、农家乐开业标准。下一步，旅游部门要围绕乡村旅
9 游的发展，编制规划，指导开发，对外宣传，特别是要抓住目前东平湖、大清河全面禁沙，引导采沙业户，把发展的重点转移到发展乡村旅游方面来，大力培植生态游、民俗游、渔家乐、农家乐等乡村特色旅游，积极发展家庭宾馆、旅游商店、特色餐饮等服务业，形成全民参与旅游业发展的浓厚氛围，逐步壮大乡村旅游规模，把乡村旅游培植成沿湖群众增收致富的重要产业。
6、创新促销手段，拓宽宣传渠道
（1）名人名品促销。中国有两处旅游景点闻名天下，是和当代名家有关：一处是周庄，它因陈逸飞先生的《双桥》油画而誉满全球，弹丸之地却吸引了千万游客纷至沓来；另一处则是张家界，它因吴冠中先生《不信人间有此景》一文而名声在外，秀山丽水吸引了中外游客的眼球和双脚。我县有真山真水真貌真情和厚重的东原文化，完全可以聘名人，作名品，做东平旅游形象代言人，利用名人效应，扩大东平在国内外的影响。
（2）学术研讨促销。据统计，《水浒》有日文译本16种，英文译本3种，朝鲜文译本2种，另外还有法、俄、泰、越、马来亚、波兰、捷克、匈牙利等译本，有着更广泛的读者和客源基础。我们应抓住这一机遇，与国内外知名水浒研究专家联合，正式注册成立“中国水浒文化研究会”，经常性地开展国际学术研讨，出版学术著作，以此提升东平的知名度。
（3）区域联合促销。区域联合是当今旅游业发展的一大趋势。东平旅游在省市所占的比重较轻，影响度不高，要发展，要壮大，就必须融入大旅游格局中去，走共同发展的路子。一是与水浒文
10 化旅游线上的郓城、梁山、阳谷三地搞好联合，对外整体出售水浒产品，联合打造水浒品牌，走共同发展的路子。二是要融入“一山一水一圣人”、“大泰山”、“一山两汉三孔”旅游区，实现资源共享，游客互送，膨胀发展。同时，还应抓住济菏高速公路通车和京航运河复航机遇，在高速公路接点处、东平出口处，以及运河沿线重点城市，制作大型宣传广告牌。
（4）平面促销。我们要立足央视台正在播放的“江北水城――聊城”、“休闲栾川”、“黄河之都――郑州”等一批定位高、特色鲜明的旅游形象片，高立意、大手笔，策划制作“水浒故里――东平”或“八百里梁山水泊的原型，在中国东平”等旅游形象宣传片。据了解，目前，水浒线上的其它县还没有做这项工作，国内在水浒文化学术研究方面，只有运动员和裁判员，没有仲裁委，谁做的早，谁主动，就是谁的，假的也可能做成真的。我们有厚重的水浒文化，必须早动手做这项工作，这要比开几次宣传会，力度大得多。
（5）名片促销。建议东平县所有领导及有关工作人员，在印制名片时，正面均拿出1/3的版面印制东平风光（如阮氏三雄雕像）照片，反面印制东平湖（梁山泊）景区主要景点示意图。此种促销办法投资少、覆盖面广、效果好。
（6）高立意，大手笔，策划举办好东平第二届旅游文化节。
二○○七年五月八日
