价格监督检查与反垄断
国家发展改革委李青的发言
各位嘉宾、各位代表，大家上午好！很高兴参加2012年中国竞争政策与法律年会，这次年会邀请反垄断法执法机构和相关部门、企业专家学者一起交流反垄断工作的进展情况，研究探讨反垄断实施中的新情况新问题，对于宣传普及反垄断的相关法律法规，增强各方面的竞争意识具有非常重要的作用。借此机会我向各位与会代表介绍一下一年多来国家发改委在反垄断机构建设、执法实践、国际合作和人员培训等方面取得的积极进展。
一、大力加强反价格垄断机构建设
2011年7月经国务院批准，中编办正式批复，国家发改委价格监督检查司更名为发改委价格监督检查与反垄断局，并增加了二十名行政编制，目前发改委价格监督检查与反垄断局下设三个负责反价格垄断的处室，除此之外我们还有六个处室是以前的价格监督检查方面的职能。同时为了增强执法力量，2010年批准给北京、辽宁、上海、江苏、湖北、广东、重庆、陕西八个省市价格主管部门共计增加150名编制，专项用于增加反价格垄断工作。
目前，部分省份价格监督检查机构建设也取得了积极进展。2011年底，广东省价格检查局更名为价格监督检查与反垄断局。2012年，湖北、湖南、河南、宁夏、上海等省份价格监督检查机构也先后更名为价格监督检查与反垄断局。江苏、辽宁省物价局单设反价格垄断分局。同时，通过公务员招考等方式，选调了一批具有经济学、法学、计算机等专业背景的执法人员，进一步充实了反价格垄断的执法力量。
二、积极推进反垄断工作
国家发改委高度重视积极推进反价格垄断工作，2011年国家发改委对一系列案件进行了调查和处理，其中既有经营者达成价格垄断的协议，也有经营者滥用市场支配地位的案件，还有滥用行政权利排出限制竞争的案件，涉及保险医药等多个行业，市场主体有国有企业民营企业等等，发改委对一些案件进行了处罚，对典型案件进行了曝光。对一系列的价格垄断案件进行了处理。
例如，2011年底，国家发展改革委对山东两家医药流通企业非法控制复方利血平原料药盐酸异丙嗪按，哄抬价格，谋取暴利，导致相关制药企业停产的情况进行了调查。复平利血平是列入国家基本药物目录的抗高血压药，全国目前有上千万高血压患者长期依赖此药，年消费量约80—90亿片。调查发现，目前我国仅有两家企业正常生产复方利血平的主要原料药盐酸异丙嗪生产企业签订《产品代理销售协议书》，垄断了药盐酸异丙嗪在国内的销售。之后，立刻将销售价格由每公斤不足200元提高到300—1350元不等。多家复方利血平生产企业无法承受，被迫于2011年7月全面停产，仅靠库存向医疗机构维持供货，导致市场出现供应紧张。国家发改委依据《反垄断法》相关规定，责令两公司立即停止违法行为，接触与药盐酸异丙嗪生产企业签订的销售协议，对两公司处以共计700余万元的处罚。
前不久广东省价格检查与反垄断局曝光了省内多家海砂开采资格企业结成价格联盟，抬高海砂价格的案件。在这起案件中，海砂联盟先后组织四次协调会议，协议将海砂开采资源费从5元/立方米分别调整到
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13、15元/立方米，导致砂价出现短期内暴涨的情况。同时为了防止低价竞争，海沙联盟要求各企业要求平均分配，海沙联盟约定，统一调整后的价格每家公司派人到其他公司进行监督，对违约公司进行处罚，根据反垄断法的相关规定，广东省价格监督检查与反垄断局对
三、不断深化国际交流合作
随着经济全球化的不断发展，各国之间的经济联系日益紧密。加强各国反垄断执法机构之间的交流合作与协调，对于共同维护公平竞争的市场秩序，提高经济运行效率，保护消费者利益，具有十分重要意义。因此，国家发改委高度重视反垄断领域国际交流合作，一直以开放的态度，致力于不断加强与各国反垄断执法机构之间的联系。
2011年与英国美国执法机构签署了反垄断合作备忘录，先后与韩国等执法机构签署了反垄断合作备忘录，建立了长期合作的框架。按照备忘录的约定，与美国、欧盟反垄断执法机构开展了一系列的合作活动。2012年与美国司法部联合举办两次研讨会，对滥用知识产权等问题进行了讨论，双方还在华盛顿举办了第一届中美竞争政策高层论坛。与欧盟委员会竞争总司两次举办中欧竞争周，就垄断协议、滥用市场支配地位、滥用知识产权等问题进行了交流和研讨。我们还积极派人参加了一系列反垄断国际研讨会议，积极向其他国家和地区反垄断执法机构及有关企业社会团体介绍国家发改委在反垄断立法执法方面的情况，进一步扩大了中国反垄断工作的国际影响。
四、切实加强反垄断价格执法能力建设
反垄断给执法人员提出了更高的要求和挑战，今年处理其他国家和地区反垄断执法机构联合举办研讨外，还自己组织了对歌声反垄断执法机构的专题培训，切实加强省级执法人员对反垄断法的理解和认识，提高执法能力和水平，我们派人到欧盟竞争总司和其他成员国反垄断执法机构实施，积极参加其他国家的培训和探讨，学习了解反垄断有关法律规定和执法经验。同时，通过“以案代训”的方式，带领地方价格执法人员参加反垄断案件调查和处理工作，通过实战锻炼执法人员的实际能力和水平。
党的十八大报告明确提出：经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好的发挥政府作用，要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，竞争是市场经济的本质和精髓，如果没有公平的竞争，经营者没有动力改善经营管理进行技术创新，资源无法得到有效的配置，消费者福利的保护也无从谈起。经济社会的发展必将陷入停滞。
因此竞争法律制度占有十分重要的地位，保护正常的市场竞争格局，规范经营者的竞争行为的基础法律制度被称为经济宪法。作为反垄断执法机构，将从以下几个方面加强工作力度，切实维护公平竞争的市场秩序，保护消费者的利益：
1、进一步加大执法力度。加强执法是重要基础，国家发改委不断加大反价格垄断，滥用市场支配地位和滥用行政权利等各类垄断行为，欢迎市场上经营者行业协会积极向我们反映和举报有关垄断行为，我们将依法开展反垄断调查。
2、进一步相关问题的研究。反垄断执法的专业性和积极性非常强，而且经济社会的复杂性和多边形，很多问题需要不断积累执法经验的基础上逐步的加以解决，因此我也希望在座的各位专家学者能够帮助我们共同开展金融相关方面的工作，不断提高理论水平。
3、进一步加强反垄断相关法律法规的宣传，从我们的执法实际情况看，目前市场主体对反垄断法的理解和认识还不到位，有的经营者不懂法，查出之后才认识到是违法的，我们将进一步加强法律法规的宣传力度，希望经营者能够主动学习相关法律法规。
4、逐步研究完善有关法律法规制度，我国反垄断实施时间还不长，目前国家发改委虽然发布了两部配套规章，但有关法律法规和制度仍有待于进一步补充细化和完善。国家发改委将围绕当前反价格垄断执法实践中面临的突出问题，抓紧研究制订相关细化规定，适时出台有关反垄断指南，不断完善反价格垄断的法律体系，明确市场竞争规则。
以上是我的发言，谢谢大家！
