发挥优势
改善民生
彰显政协新作为
十八大报告提出要“健全社会主义协商民主制度”，对政协工作提出了新的要求，新时期、新形势下，如何牢牢把握团结和民主两大主题，把履职为民作为工作的出发点和落脚点，把履职方式与改善民生有机结合起来，力求使政协工作符合人民群众的心愿、切合人民群众的企盼，这是开展人民政协工作必须要着重考虑的问题。要发挥人民政协联系广泛、智力密集、人才荟萃的优势，彰显政协新作为，还应做好以下几方面工作。
一、发挥主体优势，关注民生
加强新时期的群众工作，必须切实关心群众衣食住行等实际问题，解决群众生老病死等具体困难，这是做好群众工作的起码要求。人民政协应发挥主体优势，把实现和维护最广大人民群众的根本利益，改善民生、顺乎民意作为出发点和落脚点，以民为本、关注民生，彰显和弘扬人民政协的人民性。 人民政协是由各阶层各界别组成，在组织上具有最广泛的代表性，委员遍布各行各业，分布于社会的各个领域、各个阶层，有着扎根于群众里、深入于实践中的优势，充分体现了“从群众中来，到群众中去”的特点，同时起着党密切联系群众、团结社会各界的“桥梁”和“纽带”作用，具有做好群众工作的优势。 1
因此，要充分发挥政协委员的主体作用，广泛收集社情民意，真正深入基层、深入到群众里、深入于实践中，深入到社会的每一个角落，倾听群众的真话，了解群众的真意，体察群众的真情，关心民众的疾苦，顺应民众的愿望，把以改善民生为重点的社会建设和社会管理问题，如：劳动就业、教育卫生、社会保障、收入分配、居家养老、食品药品安全、社会治安等群众最关心的热点问题，作为民主监督的重要内容和参政议政的重要任务予以关注，并将收集社情民意和实行民主监督融入于日常的每行每业每项具体工作中，积极促进民生的改善。
二、发挥地位优势，保障民生
人民政协亦官亦民，身份地位超脱，不受约束，有着敢于为民说真话，如实反映民情的特点。反映的社情民意具有及时性、真实性和可靠性。这就要求人民政协要鼓励和号召各界委员，充分发挥地位超脱优势，通过调查研究、考察视察、民主评议、明查暗访、专题研讨、提案督办等多种方式，保障民生、尊重民意、维护民利，敢于和善于反映社情民意，积极参政议政。通过真诚倾听基层群众的呼声，尤其是“沉默的声音”和“被淹没的声音”，真实反映基层群众的意愿，特别是社会弱势群体的利益诉求，克服和避免社会强势群体对弱势群体利益的侵害。坚持以民利为重、以民安为基、以民乐为先，努力自觉地把政治荣誉和社会责任统一起来，真情关心群众疾苦，使 2
民众的合理诉求得到保障，真正的释民疑、解民忧、帮民难、暖民心。
此外，要多办实事。政协促进民生改善，既要“会说话”，又要“办实事”。这方面，政协有较为丰富的社会资源，有条件也有能力为群众办一些看得见、摸得着的好事实事。一是要协力引进项目。发挥联系广泛的优势，发挥港澳侨台委员的作用，发挥专家学者的专长，通过各种渠道，搭建有效平台，帮助筹措资金，引进技术和项目，为加强基础设施建设、特色优势产业培育等作出贡献。二是要帮扶困难群体。发挥党派团体、企业实体、社会组织和各级政协的积极作用，引导参与定点帮扶、结对帮扶、慈善捐助等活动，既尊重意愿又适度调配，帮助解决民族地区、边远地区、城镇中生活困难群体就业、上学、医疗等方面的实际问题。三是要加强智力扶贫。组织科技、教育、文化、卫生等各界委员，开展智力扶贫、送医送药、文化下乡、科技服务等公益活动。倡导和鼓励委员特别是有经济实力的委员参与发展社会公益事业，力所能及为群众办实事，真心实意帮群众解难题，积极促进民生得到改善。
三、发挥智力优势，服务民生
人民政协人才荟萃、智力密集，素有“人才库”、“智囊团”之称，其人才和智力优势得天独厚。
一是要深入调研献策。委员中有相关领域的专家学者，有 3
长期任职的领导干部，有党派界别的有识之士，具有较高的政策理解水平和较强的政策感应能力。在深入研究民生领域重大政策措施方面，可以也应当拿出有益的研究成果。总的要求是，设身处地为民着想、客观实在建言献策，力求系统性、相关性、可操作性的统一，防止“零星碎片”、“互相抵触”、“空泛建言”。在内容选择上，要突出政策设计上的“盲点”问题、促进全覆盖，抓住执行落实中的“梗阻”因素、提高有效性，找准体制机制上的“掣肘”环节、增强协同度。在具体研究中，要重实地考察，直接接触群众，多层面、全方位地掌握第一手资料，防止只听面上汇报、只看点上效果；重深入分析，以事实说话，用数据佐证，从表象中揭示本质，在个性中寻求共性，从细微处洞悉全局。在提出建议时，要直入主题、简明精准，务求思路清晰正确，方案详实具体，措施有理有据，实施起来可操作，落实起来有抓手。防止反映情况一般化、研究问题表面化、对策建议空泛化。
二是要推动政策落实。涉及民生的政策，既包括面向全体民众、共享发展成果的普惠式政策，也包括指向特定群体、解决特殊困难的特惠式政策。这些惠民政策的落实，是一个连续的、动态的过程。政协促进民生改善，要注重过程的参与，既在决策前议要事谋大局，也在执行中抓监督，推动各项惠民政策举措落到实处。要把好时机。对必须干的事适度超前，深入 4
调研，提出对策，以有益之言促进科学决策；对正在干的事积极参与，及时跟进，把握动态，以过程监督推动工作落实；对一时未顾及到的事及时提醒，以利及早防范；对决策的实施效果注意收集情况、反馈信息，便于准确掌握、客观评价；要讲求方式。通过提案、视察、社情民意信息等方式，反映了解到的情况，提出改进的措施和办法，供党政参考。注重发现在政策执行时序、执行力度、执行效果等方面较好的典型，及时总结，适时宣传，引导和推动民生政策落实；要跟踪督办。从落实的关键环节和实施的制约因素上着力，主动追踪、动态督办，促进相关问题解决和相关政策落实，促成“民生工程”的有序推进和民生改善的更大成效。防止参与中“越位”、“错位”，防止“领导批示是结果，批示之后无行动”。
四、发挥渠道优势，改善民生
人民政协在政治上具有最大限度的包容性，具有求同存异、兼容并包的特征，有着联系广泛、民意渠道宽泛的独特优势。因此，要充分发挥人民政协视野开阔、上通下达、渠道畅通的优势，多渠道地体察社情、反映民意、理顺情绪，及时向党委政府传递和反馈重要的民意信息，帮助党委政府增强决策的民意基础，充当好密切联系群众、反映社情民意的“直通车”。 一是要拓展规范渠道。政协由界别组成，一个界别就是一条规范的表达渠道。畅通这一渠道，有助于上情下达、下情上 5
达，便于党委政府充分了解民情、及时掌握民意、广泛吸纳民智。要立足扩大团结面、增强包容性，丰富界别活动、强化界别功能，健全制度机制、发挥界别作用，使不同方面、层次的意见能通过规范有序的渠道得到系统、客观的表达。
二是要及时汇集反映。为界别群众说话，是委员的职责和义务。政协委员要努力成为民众信赖的“代言者”。要带着感情和责任“沉下去”，带着呼声与建议“浮上来”，广泛汇集社情民意，及时反映不同群体、不同对象的基本需求和发展愿望，特别要注重反映其他渠道不易掌握的社会情况、一些群体存在的实际困难、少数民众提出的具体诉求等等。对普遍性的问题宜以调研视察反映，对特殊性的问题宜以专报专项反映，防止不分轻重缓急、简单“打包”处理。
三是要注重适时疏导。疏导情绪、化解民怨，既是直接关注民生，又能促进民生改善。政协委员在界别群众中有较大影响，说话有一定分量。要积极宣讲党和政府的政策主张，帮助解除疑惑，适时疏导情绪。特别要注意引导民众认识国情和当地发展的实际情况，认识社会稳定是共同利益、维护稳定是共同责任，理性反映诉求，依法维护权益。
心系百姓、关注民生，以人为本、改善民生，是政协工作的主题，全心全意为人民谋福祉，是政协履职的重要内容和最终目的。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中 6
央周围，深入贯彻落实科学发展观，把准基调、汇聚力量，肩负使命、尽心履职，通过不断挖掘和有效发挥政协的独特优势，切实促进民生有效改善，不断提升民众生活的幸福指数，真正实现学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居,彰显政协新作为。
