“兼合式”党组织：流动党员管理的创新之举
林学启
随着非公经济社会组织中流动党员的增多，健全和完善流动党员科学管理机制成为当前党的建设的重大问题。山东省在非公经济社会组织中探索推广的“兼合式”党组织对这一重大问题作了可贵探索。“兼合式”党组织是由未转组织关系的流动党员、兼职人员党员（或者称为“跨支部”党员）单独，或者与已转组织关系党员组成的党组织，党员组织关系在隶属原党组织不变的同时，可参加现工作单位或居住地党组织生活，履行党员权利和义务。“兼合式”党组织的实践功效体现在如下几个方面：
第一，“兼合式”党组织创新了非公经济社会组织中党建工作体制问题。当前，非公经济社会组织中党的基层组织存在多头管理、分散管理的问题，非公经济社会组织党组织与有关党委呈松散挂靠关系，党建工作体制机制不顺。“兼合式”党组织遵循党组织设置与经济社会结构变革相契合的内在规律，依据《中国共产党章程》和中组部《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》，通过组建由跨支部党员单独或与已转组织关系的本支部党员组成的“开放式”党组织，逐步实现对非公经济社会组织党的组织和工作的全覆盖。“兼合式”党组织规定，凡是有正式党员（含未接转组织关系的流动党员、兼职党员）3名及以上的非公有制经济社会组织，要全部单独建立党组织；有正式党员2名的，要通过选派党建指导员等方式，全部单独建立党组织；只有1名党员的，按照“地域相邻、行业相近”和有利于党员参加组织生活、发挥作用的原则，采取单位联建、挂靠组建、区域或行业统建等方式，全部建立联合党组织。
“兼合式”党组织突破了传统组织模式设置的单一性、封闭性和超稳定性，适应了经济社会发展的多元性、市场经济的开放性和现代经济组织创新性的要求，打破了行业、区域限制，有效整合了党的基 1 层组织和党员队伍资源，实现了基层党建工作模式的转变，取得了良好的经济和社会效益。嘉祥县鸿运富民土地托管专业合作社在镇党委的指导下，打破按行政村设置党组织的模式，组建了由6名固定党员、72名跨支部党员、6个党小组组成的“兼合式”党支部。合作社依靠党支部的协调服务功能，发挥党员的典型示范作用，扩大了合作社的社会影响力，土地托管面积达到20000多亩，粮食年增产80多万公斤。
第二，“兼合式”党组织化解了流动党员教育管理难的问题。由于流动党员分布零散、流动性大，有的流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动；有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，形成了“流出地管不了，流入地不想管”的状态，造成流动党员的正常组织生活以及教育培训都难以落到实处。“兼合式”党组织规定，跨支部党员连续工作6个月以上，应将组织关系转移到现单位，一般应在“兼合式”党组织参加民主评议，评议结果及时反馈党员组织关系所在党组织，条件允许，也可在“兼合式”党组织参加党内评选表彰，也可以推荐受上一级党组织表彰。未及时转移组织关系的党员，要主动亮明党员身份，凭《流动党员活动证》、党员证明信或其他有关证明参加现单位党组织活动，接受“兼合式”党组织的教育管理和服务。对于预备期满的跨支部党员，应向其组织关系所在党组织提出转正申请，“兼合式”党组织将跨支部党员的现实表现情况，以书面形式反馈党员组织关系所在党组织，并提出是否按期转正意见，由党员组织关系所在组织按照程序办理转正手续。如果对跨支部党员作出组织处理或者纪律处分，事先与党员组织关系所在党组织沟通，由“兼合式”党组织按规定处理，结果要书面反馈党员关系所在党组织。
上述制度的规范和约束有助于消解流动党员作为行为主体的人性弱点、增强其行为能力和克服客观环境对流动党员管理的不利因素，符合组织行为学中“集体行动控制个体行动”的定理。同时，“兼 2 合式”党组织的制度规定和党的其他规章制度构建了闭合的、科学的制度系统，使得流动党员教育管理难的问题依靠制度运转得以化解。比如，沂水县对非公企业发展党员实行培养对象“双推制”（党员推、职工代表推）、发展对象“双审制”（发展对象所在村党组织审、企业党组织审），从源头上保障了流动党员队伍纯洁性。
第三，“兼合式”党组织解决了流动党员权利保障和履行义务的问题。在非公经济社会组织中，预备党员转正、参与党的基层组织活动、交纳党费、行使选举权与被选举权、行使建议权和申诉权等问题都面临不少难题，从而使流动党员权利难以有效保障。针对上述问题，“兼合式”党组织规定，纳入“兼合式”党组织管理服务的跨支部党员，享有党章规定的选举权、被选举权等各项权利，履行党章规定的各项义务；组织关系在本村的跨支部党员，在村党组织中享有表决权、选举权、被选举权等权利；加入“兼合式”党组织的党建指导员，享有与跨支部党员同等的权利、义务。连续工作1年的，可在“兼合式”党组织参加各级党代会代表推选，也可被推选为各级党代会代表，并且规定，跨支部党员推选党代会代表或被推选为党代会代表的权利，只能在“兼合式”党组织或组织关系所在党组织中一方行使。跨支部党员一般应向“兼合式”党组织缴纳党费，如果本人申请，经“兼合式”党组织同意，也可在组织关系所在党组织缴纳党费；
“兼合式”党组织着眼于党员民主权利的实现，意味着党员在党内的主体地位得到了实现。而主体地位是一个根本的动力源，人的主人翁精神，包括事业心、责任感以及积极性、主动性、创造性等，都由此产生。因此，在建立健全流动党员管理制度时，注意从保障党员权利出发，就容易调动起流动党员的积极性，激活蕴藏在流动党员身上的创造精神，使党的优势在非公经济社会组织中得到充分发挥。
从“兼合式”党组织的基本内涵和实践效果看，体现了这样几个特点：一是“兼合式”党组织充分考虑资源分布不均衡的特征，将分 3 散的有限的党组织和党员队伍资源整合起来，突破了传统的以单位为工作基础的单一方式，有利于增强非公经济组织中党的组织资源的社会影响力。二是“兼合式”党组织充分考虑了资源系统性的特点，在理顺党组织关系的前提下，建立新的工作机制，推动党组织之间的联系和合作，有利于解决非公经济组织中党的力量薄弱、作用难以发挥等问题，突破了传统党建模式中党组织运行相对独立的状况。三是“兼合式”党组织充分考虑了资源开放性的要求，将党组织和党员队伍资源的内部运行统筹到“大党建”的格局中，原有的自我运行方式被打破，原有自身资源成为“兼合式”党组织的一部分，有利于促进组织资源的充分融合，突破了传统党建工作中党组织和党员队伍资源相对封闭的状况。总之，在非公经济社会组织中建立“兼合式”党组织，对于增强“党的组织覆盖和工作覆盖”，发挥党组织“在职工群众中的政治核心作用”，“在企业发展中的政治引领作用”，都具有积极意义。
