2009年，在市委、市政府的正确领导下，在省人力资源和社会保障厅的指导下，面对全球金融危机带来的冲击和不利影响，局党组带领全系统职工面对困难和挑战，迎难而上，开拓进取，采取了一系列行之有效的措施，确保了各项劳动和社会保障工作全面推进，解决了一些群众关心的难点和热点问题，取得了明显成效，后三个月，我们将继续克服困难，稳步
推进各项工作，确保全年目标任务的顺利完成。在些基础上，经分析研究，编制了2010年劳动和社会障事业发展计划(草案)。
一、2009年1-8月劳动保障事业发展情况及全年预计
(一)就业再就业工作取得可喜成绩
就业再就业工作任务完成情况较好。1-8月，曲靖市登记城镇失业人员27832人，其中：失业职工10407人，城镇新成长劳动力17425人;提供就业岗位27357个;19229名失业人员实现就业再就业，完成任务的84%;其中：失业人员再就业7888人，完成任务的79%;3459名就业困难对象实现了再就业，完成任务的115%，51户零就业家庭实现动态为零。期末城镇登记失业率为3.4%，控制在4.5%以内。农村劳动力转移就业和劳务输出66531人，完成任务的83%，其中：有序劳务输出24105人，完成任务的100%。成功创业2314人，完成任务的93%。培训失业人员结业2198名，培训农村劳动力和返乡农民工24595人，创业培训结业960人。
(二)进一步完善了社会保障体系
1.企业离退休人员和失业职工的基本生活得到保障。今年1-8月，共发放基本养老金38398万元，确保了44771名企业离退休人员的基本生活。
2.养老保险工作稳步推进。一是养老保险征缴扩面工作取得较好成效。截止8月，全市参加养老保险的人数为197020人,完成任务的98%,其中在职职工参保138624人,完成任务97%。
3.医疗保险参保人数继续增加。全市参加城镇职工基本医疗保险36.1万人，完成任务的98%;参加城镇居民基本医疗参保33.6人，完成任务的132%。
4.认真做好失业保险基金征缴发放工作。1-8月，全市参加失业保险人数为21.7人，其中：新扩面人数为7709人。全市共收缴失业保险基金5610万元，支出失业保险各项待遇1803万元，7536名失业职工按时足额领取了失业保险金。
5.全面推进工伤保险、生育工作。全市参加工伤保险职工267964人，参加生育保险职工203601人。
6.农村养老保险工作有新突破。1-8月共有214061人参加农村养老保险,保险基金469万元，11560人享受农村养老保险待遇。
(三)加大了维护职工合法权益的工作力度
1.认真做好劳动争议处理和信访工作。共受理劳动争议案件261件，涉及劳动者293人，结案率99%。处理来信来访1048件，涉及职工1955人。
2.加大劳动保障执法监察工作力度。全市主动监察用人单位1271户，全市共完成年审户数7934户，涉及劳动者人数25.37万人;督促用人单位补签劳动合同2.07万份;补交社会保险费94.5万元;审查用人单位规章3289件;对62家用人单位下达了责令限期整改指令书，清欠劳动者工资1040万元，涉及劳动者4621人。
3.劳动关系调整和企业工资分配工作。全市共有5201户企业308442人签订了劳动合同，合同签订率达98%;其中全市农民工签订劳动合同155286人，签订率达92%。共签订集体合同1214份，涉及职工248165人;
4.职业技能培训鉴定工作有新突破。全市开展了71个职业(工种)的鉴定，鉴定各类人员29999人，鉴定合格29816人，共培训各类人员31306人，培训高技能人才4187人，其中：高级工3857人，技师319人，高级技师11人。
5.加强基金监管工作。社会保险基金现场监督、检查覆盖率达100%，已达标。
从年初我局下达的劳动保障工作目标任务和目前完成任务的情况看，预计到年底，各项劳动和社会保障工作主要指标任务将全面完成。其中大部份指标将会超额完成。
二、存在困难与问题
(一)就业形势依然严峻。由于受全球金融危机影响，一是部分企业关停，城镇登记失业人员持续增加;二是外出务工农民就业机会减少。
(二)社会保险扩面难。一是企业开工不足，效益下滑,一部分企业无力缴纳社会保险费,有的已中断缴费;二是清欠社会保险欠费工作困难，尤其是一部分困难企业欠缴社会保险费的问题较为突出;三是非公经济组织和灵活就业人员扩面征缴缺乏强有力的措施。
(三)社会化管理服务工作推进难，主要是由于社会服务功能不全，经费不到位。
(四)农村养老保险
政策滞后。
(五)困难群体参加医疗保险资金难以落实，大部分县(市)区没有建立积极的财政支持机制。
(六)社会保障管理服务基础薄弱，体制不顺，办公设施设备差、人员紧缺、经费不足。
三、2010年各项任务指标
(一)继续扩大就业
——全市城镇新增就业岗位3.3万个，失业人员再就业人数2.3万
人;
——年末城镇登记失业率控制在4.5%以内;
——全市农村富余劳动力转移和跨地区流动就业总量达8万人;
(二)加强职业技能培训鉴定工作
——力争培训5万人，通过职业技能鉴定的获证人数达到4万人。
——新培养高技能人才3000人，其中技师、高级技师500人。
(三)完善社会保障体系
——实现城镇参加基本养老保险人数达20.17万人,其中在职职工14.23万人;
——实现企业退休人员社会化管理服务率达100%，其中进入社区管理44771人。
——积极开展新型农村养老保险试点工作，我市富源县作为试点县，计划完成参保人数46.3万人。
——继续稳步推进农村养老保险工作，累计参保人数达20.94万人。
——失业保险参保人数21.7万人，确保符合条件失业人员按时足额享受失业保险待遇。
——城镇职工医疗保险参保人数达36.5万人。
——参加工伤保险人数达26.86万人,参加生育保险人数达20.46万人。
——城镇居民医疗保险参保人数达34万人。
(四)劳动者权益维护
——劳动合同签订31万人,其中农民工签订合同 15.7万人。劳动争议仲裁当年结案率达99%。
四、实现目标任务的保障措施
(一)实行目标责任制考核。积极向党委政府汇报，继续把劳动保障工作纳入目标责任制考核，签订目标责任书，一是市政府与县(市)区政府和市直有关部门分别签订劳动保障工作目标管理责任书;二是市劳动保障局与各县市区劳动保障局签订劳动保障工作目标管理责任书。将劳动保障工作目标任务进行层层分解，一级抓一级，层层抓落实。
(二)强化宣传，创造良好社会氛围。一是继续加大对《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动合同法实施条例》等劳动保障法规政策的宣传力度，让全社会都来关心支持劳动保障工作;二是在曲靖劳动保障网站、市政府信息网站公告劳动保障部门的主要业务、相关政策、办事程序、责任科室，提高劳动保障工作的透明度和公信力，拓宽人民群众对劳动保障工作的知情权、参与权;三是通过报刊、广播、电视等媒体宣传劳动保障工作的最新工作动态。
(三)创新工作思路，努力突破工作难点。
1.坚持把就业再就业工作摆在突出位置。一是坚持以发展促进就业，全面推进“贷、免、扶、补”工作，落实好社会保险补贴、岗位补贴、职业技能培训鉴定补贴、职业介绍补贴，积极开发公益岗位，鼓励企业吸纳就业、灵活就业和创业带动就业。全面落实市场准入、财政投入、金融支持、社会保障、技能培训等各项促进就业新政策;二是认真组织实施“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周活动”和“大中专技校毕业生就业服务月活动”等四项公共就业服务专项活动;三是继续加大对农民工的职业技能培训力度，提高农民工的综合素质和技能水平，实现稳定就业。
2.进一步扩大医疗保险覆盖范围，调整和完善医疗保险配套政策，认真做好城镇居民和城镇职工医疗保险各项工作，加大“两定”管理的力度，提高工作效率和服务水平，推进“两定”的准入、竞争、淘汰机制和信用等级制度，推进医疗保障体系建设。
3.积极研究和探索非公经济组织纳入社会保障的措施和办法，实现非公经济组织参保扩面的新突破。
(四)加大劳动执法监察力度，切实维护劳动者合法权益。一是进一步加大贯彻《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》和《劳动争议调解仲裁法》的力度，提高劳动合同和集体合同签订率;二是加大劳动争议调解仲裁力度，做到快立、快调、快审，不断提高办案质量和水平;三是认真落实“监察、稽核、监督”三位一体的执法监察机制，加大日常巡查、专项检查、案件专查力度，切实维护劳动者合法权益。
(五)加强劳动保障基础建设，保证工作任务有效推进。一是进一步加强乡镇劳动保障平台建设;二是加强劳动保障公共服务机构的场地、设施、设备及内控制度建设，使市、县两级社保、医保、就业等经办机构的规范化、信息化、专业化、制度化程度进一步提高。
(六)加强干部队伍建设，提高依法行政能力。一是进一步深入学习实践科学发展观活动，重在实践上下功夫;二是深化政治理论和政策法规的学习，不断提高服务水平和质量;三是严格实行服务承诺制、首问责任制、限时办法制和行政问责制等四项制度，全面加强干部职工作风建设。
