社会保障岗位职责（精选多篇）

发布时间：2020-08-23 08:37:09 来源：岗位职责收藏本文下载本文手机版

推荐第1篇：社会保障科科长岗位职责

♦主持社保科全面工作(一)养老保险方面1.负责科里全面工作。2.贯彻执行上级有关文件精神，并结合本地实际拟定组织实施的办法。3.监督、检查辖内城镇企业养老保险经办机构的业务工作。4.监督、检查辖内农村养老保险经办机构的业务工作。5.协助做好企事业破产改制工作。6.负责特殊工种的认定工作。(二）医疗保险方面1.拟定辖内医疗、工伤、生育保险业务的发展规划并组织实施。2.拟定医疗、工伤、生育保险待遇项目和给付标准。3.拟定医疗、生育保险费用社会统筹、医疗保险个人账户和企业补充医疗保险、公务员医疗费用补贴、大病医疗互助以及特殊人群医疗保障等管理办法。4.组织拟定辖内定点医疗机构、定点药店以及劳动能力鉴定定点医疗机构的管理办法，负责直管医疗、生育保险定点医疗机构的资格认定和年审工作。5.拟定工伤保险定点医疗单位、定点药店、定点康复和定点辅助器具配置机构的资格标准，并负责对上述机构的年审工作。6.组织有关部门制定基本医疗生育保险诊疗项目、医疗服务设施标准及价格。7.承办职工工伤认定工作和劳动能力鉴定委员会办公室工作。8.组织拟定伤病疗期、劳动能力、职业康复鉴定标准和管理办法，指导、监督、检查辖内医疗、生育、工伤保险经办机构的业务工作。♦完成临时交办的各项工作

推荐第2篇：就业和社会保障岗位职责[优秀]

就业和社会保障岗位职责

一、就业和再就业工作职责

（1）负责辖区内就业人口和下岗失业人员摸底、登记统计工作，对下岗失业人员做到\"六清\"(即下岗失业时间清、下岗失业原因清、家庭生活状况清、技术特长清、择业愿望清、落实岗位清)。建立下岗失业人员动态管理台帐，及时登记到劳动力就失业动态登记表，和新增劳动力登记表，并录入就失业专网；

（2）负责辖区内下岗失业人员《就业失业登记证》和4050困难人员认定和办证登记、收集资料、初审、困难人员认定公示、录入专网、上交街办劳动保障所等工作；（目前人才集体户口办理居多）

（3）开展失业登记、求职登记、职业介绍、职业培训、再就业援助等就业服务工作，每月做好就业六本台账，及时录入就业单机版台账，月末上报台账报表；

（4）开展辖区空岗调查摸底，收集发布就业信息，完善登记用工信息备案和用工录入备案工作，收集备案相关资料，及时联系有就业愿望的失业人员参加应聘面试；

（5）开发社区就业岗位和公益性岗位，做好残疾人就业再就业工作和困难就业人员安置工作；积极与辖区用工单位建立用工协议，优先安置本辖区下岗失业人员；

（6）做好灵活就业人员的申报、登记、初审、公示、季度申报、灵活就业单机版台账录入，上报季度申报台账工作；

（7）负责为自谋职业下岗失业人员申请小额担保贷款办理进行相关宣传工作；

（8）加强外来劳动力管理与服务，组织用工单位对农民工的技能和岗前培训。

二、企业退休人员管理服务工作职责

（9）建立退休人员个人基本情况台账，帮助了解企业退休人员的家庭基本情况；

（10）建立已接收退休人员台账，每年春节、重阳节发放两次慰问代金券，连续两年发放新年历；

（11）帮助企业退休人员的遗属申请丧葬补助金和遗属津贴；

（12）协助进行领取养老金的资格认证，对要求入户的退休人员，我们上门进行年审，保证他们按时领到足额养老金；

（13）协助退休人员中的党员经常参加党组织活动。

（14）积极为退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；

（15）协助退休人员参与健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务；

（16）协助退休人员开展文化体育健身活动，指导和帮助退休人员通过参加各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务等。

（17）为户籍且居住在本辖区内的企业人员，出具社区退休人员居住证明；

（18）办理居住我辖区异地退休人员养老金资格年审证明，以及退休人员异地医疗证明。

三、城乡劳动力管理工作职责

（19）收集、整理劳动力市场就业信息，综合管理、开发和利用劳动力资源，建立辖区劳动力资源台帐，实行动态管理，及时提供上报区就业局相关信息；

（20）组织辖区人力市场，帮助开展跨区域的劳务协作，并做好跟踪服务工作。（今年已协助街道超额完成50人的劳务输出任务）

四、社会保障和劳动监察工作职责

（21）建立辖区用工单位基本台账，掌握用工单位信息动态，及时录入劳动监察网；

（22）每年年初对辖区单位进行上一年度社保年审工作，及时录入劳动监察网；

（23）每季度在劳动监察网对辖区单位进行更新录入；

（24）掌握辖区内各类企业、个体劳动者按政策规定参加社会保险情况，协助社会保险经办机构做好城镇居民医疗保险、辖区散居儿童办理少儿互助金等社会保险的参保、征缴等工作；

（25）负责辖区企业违法用工、非法职介的监督举报，指导用工单位改正违反劳动保障法律法规行为，协助劳动保障监察部门查处违法案件，依法维护劳动者的合法权益；每年年初对辖区的工地用工单位，对农民工是否有拖欠工资行为，进行专项检查工作。

（26）督促辖区各类用工单位依法与劳动者签订劳动合同，协助做好劳动争议案件的调查和调解工作。（今年已协调用工纠纷5起）

五、宣传、咨询工作职责

（27）全面贯彻《劳动法》、《社保法》，宣传劳动保障法律、法规和政策；

（28）开展就业和社会保障政策法规、咨询工作；

（29）大力宣传自谋职业、自主创业的典型事迹，引导下岗失业人员转变择业观念。

推荐第3篇：社会保障

关于新农村建设的实施方案

一、总体目标

以科学发展观为统领，以促进农村全面发展为目标，按照建设新农村“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，围绕我镇“一心、两轴、三组团”的建设规划，突出产业优势、改善农村环境、加强基础建设、提升农民素质，加快农村产业化、城镇化、设施化发展进程，为构建新产业、新生活、新风尚、新家园、新机制和新农民的“六新”农村奠定坚实基础。

二、建设内容

（一）着力推进重点、特色产业发展

1、加快农业现代化、产业化发展

（1）产业发展主要以“园区（基地）+专合组织+家庭适度规模经营”生产经营模式，不断完善龙头企业、专合组织与农户的利益联结机制；以建设现代农业产业基地为目标，与濛阳镇、九尺镇合力打造10万亩标准化无公害蔬菜基地。

（2）大力推进有机农业发展，扶持有实力的有机农业龙头企业，大力开发纯天然、无污染、安全营养的有机农产品，形成有机农业产业链；借助外资建20000亩有机蔬菜（花卉）产业园，同时计划每年推进4000亩,其中含1000亩的中国郁金香花王（独有的大花朵郁金香）基地。

（3）大力推进设施农业发展，并以现代农业园区基地建设和提升为抓手，以现代农业科技为支撑，以发展高端产业和产业高端为重点，大力推进以280亩有机养生观光园为代表的现代设施农业建设。

（4）引进农产品深加工企业，提高产品质量和档次，保障农产品稳定畅销。建500亩农产品综合处理中心（其中包含：气调冷藏保鲜库、脱水蔬菜加工厂、鲜切蔬菜加工厂、蔬菜物流配送-中国西南大型快餐业蔬菜配送中心、土壤还原素厂、综合服务管理区等）。

（5）大力发展标准化养殖业。通过“公司+农户”“合作社+农户”等形式，建100亩标准化、规模化小家禽养殖场。

2、引进特色产业促发展

引进有特色、实力雄厚、低碳环保的企业或集团建厂投资，为新农村建设、经济发展推波助澜。以1000亩不锈钢有色金属集散中心建设为重点，通过特色产业发展带动其它相关产业，进而形成产业链。

推荐第4篇：社会保障

地方财政部门不得动用社保基金投资

据央视消息昨日，中国财政部发布了《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》，通知指出，社会保险基金是国家通过立法强制征收的专项计息基金，其保值增值关系到社会保险制度的正常运行。同时，地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。

财政部：地方社保基金只能投资定存或国债

3月26日早上，财政部在官方网站头条位置挂出《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》，一时引发市场强烈关注。

通知明确：除可转存定期存款或购买国家债券外，地方财政部门不得动用社会保险基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。

针对“这一文件或与广东千亿养老资金委托社保基金运营有关”的猜测，本报记者第一时间向相关部门求证并获悉，上述规定并不与广东试点冲突。

财政部此举并非意在收紧地方社保基金投资运营，而旨在推进对社保专户的清理规范。

并非收紧地方社保基金运营

在具体操作层面，财政部提出三点要求：地方各级财政社保部门要根据社会保险基金结余情况，在与有关部门协商的基础上提出可转存定期存款或购买国家债券的基金结余数量和期限的建议；财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案，并按规定的程序实施；地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。

部分市场人士猜测，财政部此举或与此前广东委托全国社保基金理事会投资运营1000亿元地方养老金的做法有关，意在收紧地方养老金的投资运营。

对此，广东省财政厅相关人士对本报记者独家回应称，目前广东部分养老金委托运营是经过国务院特别批准的改革试点，其他地区和其余规模的养老金未经国务院特批的，仍然不允许采取其他方式进行投资，两者并不冲突，也没有违反财政部上述通知中的相关规定。

“事实上，对于地方社保基金账户结余投资运营方面的限制一直存在。”财政部相关人士告诉记者，在新文件中，财政部并没有对相关规定进行加强或改变，基本保持原来的限制不变。

社保专户管理暴露一些问题

财政部也表示，去年以来，财政部在全国范围组织开展了地方财政专户清理整顿工作，社保专户管理暴露出的一些问题，亟待规范和解决。

比如，一些地方存在社会保障基金多头开户和重复开户问题。对此，上述通知规定要进一步合理归并社保专户。要求省、市级社保专户在年底前原则上要精简归并到5个；县级社保专户2012年年底前原则上要精简归并到3个，并对各项社会保险基金实行分账核算、按政策规定计息，且同一家商业银行只允许开设一个社保专户。

至于目前开设社保专户在上述规定个数以下的，将不再增加社保专户数量，且今后随着社会保险省级统筹工作的推进，还要进一步精简社保专户数量。

在社保基金保值增值方面，通知要求地方财政部门建立健全基金保值增值制度及运作机制，在确保基金支付安全的前提下实现保值增值。

戴相龙：地方养老金可买股票专家称入市或被吃掉

我认为我们地方养老金如果收上来，有一部分用来买股票还是可以的。第一保值增值了，第二增加资本市场的机构对我们的鼓励。

继新任证监会主席郭树清提出“4万亿”刺激股市的方案后，昨日全国社保基金理事会理事长、前央行行长戴相龙在出席《2011中国社会科学院社会保障国际论坛》时也表示，地方养老金可以拿出一部分买股票，以利于保值增值。

昨日发布的《中国养老金发展报告2011》称，14个省份和新疆建设兵团的基本养老保险在2010年收不抵支，缺口共计679亿元，比去年同期增加250亿元。其中，辽宁和黑龙江的缺口均超过100亿元，天津和吉林的缺口均在50亿元到100亿元之间，其他省份的缺口在10亿元到50亿元之间。

报告由中国社科院拉美研究所所长郑秉文主编，是国内公开出版的首部养老金专题报告。报告称，在中国人口总体年龄结构还比较年轻，而城镇职工基本养老保险制度也还是大约“三个人养一个人”的情况下，这是一种比较危险的征兆。

对此，戴相龙提出了几项建议。他建议中央收入超预算要以较大比例划到社会保障资金范畴。“中央财政收入超预算支出，用于社会保障资金会起到更好的效果。既可以投资到社会，又可以保证政治。国务院对国有资本进行预算，其收入增加一定比例用于社会保障，而我国社会保障主要是用于养老，所以，养老是中国保障事业利益最大支出。”戴相龙还建议对社保养老基金要投入运营。戴相龙说，全国社保基金的40%可以用于固定收入的产品，回报在9%以上，去掉通货膨胀后收益率是7%，“尽管这两年股市下跌，我们还是在8.7%左右”。他介绍称，“全世界的养老金几乎都投资股票，有些比例是50%，高的比例可达60%-70%”。

“股票本身有高有低，有风险，但是，股票最有流动性。”戴相龙建议，“养老金的投资股票应该是长期投资、价值投资、责任投资，低的时候你要买，高的时候你要卖。所以，我认为我们地方养老金如果收上来，有一部分用来买股票还是可以的。”

值得一提的是，今年8月17日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，就曾明确提出要“适当拓宽基本养老保险基金投资渠道，实现保值增值”。不久前，郭树清也建议将全国近2万亿元的养老保险资金和2万亿元的住房公积金组织起来投资股市。他乐观地表示，在实体经济持续稳定增长、居民财产收入稳步提高等五大利好下，“我国的证券行业已迎来最好的发展时机”。

推荐第5篇：社会保障

社会保障问题

一、失地农民的就业和社会保障问题

（一）、产生失地农民问题的原因：

1、在城市化过程中，大量农业土地转为城市用地具有一定的必然性。

2、制度缺陷。失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。中国现在的土地征用制度，形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程，不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。

3、低价征用农民土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。

（二）、解决失地农民问题的政策建议

1、以保障农民权益为核心，改革征地制度；

2、允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转；

3、广开渠道促进失地农民就业；

4、建立失地农民社会安全网。

二、房屋拆迁的社会保障问题

（一）、问题的提出：

2003年7月《中国青年报》发表了《一个拆迁百姓的心里话》，开始了向社会公开拆迁问题的矛盾。8月22日，南京市民翁彪在玄武区邓俯巷拆迁指挥部办公室点燃了自己浇满汽油的身体；9月15日，安徽农民朱正亮在**前“自焚”。一时间，媒体哗然，举国震惊。9月19日，国务院办公厅下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》。随后，中央又派出4路人马，分赴山东、上海、南京、杭州等地，突击调查拆迁问题，为中央最高决策层制定消除动迁纠纷隐患的方案提供参考。

10月产29日，北京市公安局召开新闻发布会，通报了两起因野蛮拆拆迁引发的恶性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向检察机关提请批准逮捕。政府部门如此作为，尚属首次。

在具体行动展开的同时，制度层面的工作也在跟进。目前，全国已有近20个省市修改了有关拆迁的法规，明确规定“补偿金不落实不得拆迁”，“拆迁中不得粗等”，开始把利益的天平倾向弱势的一端。

12月23日，建设部发布了《城市房屋拆迁估价指导意见》，要求规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益。这个文件从2004年1月1日起正式执行。

近日，建设部向媒体通报了刚刚制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，包含6个方面的主要内容。

（二）、造成拆迁纠纷广泛存在的原因：

一是直接原因，即汹涌的城市化浪潮和近乎疯狂的开发区“圈地运动”，必然使与之相连的“拆迁”成为一个历史现象。

二是根本原因，在于私权和公权的矛盾，即当私权面对公权的时候，总是显得那么的无力和无助。

（三）、对策

1、应以保障广大人民群众的权益为前提。尊重公民的合法权益。

2、调整和规范政府在拆迁过程中的各种行为，完善和规范相关的制度，对拆迁人权益的保护予以程序化。

3、解决问题的根本在于让权力逐步退出拆迁领域，重新界定政府在城市拆迁中的职能，消除以政代法。

推荐第6篇：社会保障

一、单选题。

1、社会保障是以（A）责任为主体，依法律或政策规定，通过国民收入分配和再分配，对社会成员的基本生活权力予以保障的一种制度。

A、政府B、团体C、机关D、企业

2、社会保障的外延一般分为社会保险、社会救济、社会福利三个组成部分，其中（A）是社会保障的核心部分。

A、社会保险B、社会救济C、社会福利D、社会优抚

3、社会福利保障对象具有（D）特征。

A、福利性B、特殊性C、无条件性D、普遍性

4、西方社会保障制度开始于（B）

A、新《济贫法》B、伊丽莎白《济贫法》

C、《疾病社会保险法》D、《工伤事故保险法》

5、1601年伊丽莎白《济贫法》主要实现的是社会保障体系的（B）措施。

A、社会保险B、社会救助C、社会福利D、社会互助

6、真正意义上的社会保障制度产生的标志是（C）。

A、社会福利制度B、社会救助制度C、社会保险制度D、失业救济制度

7、世界上第一个实行社会保险制度的国家是（A）。

A、德国B、英国C、美国D、瑞典

8、世界上第一部社会保障法是（D）。

A、德国颁布的《疾病社会保险法》 B、挪威颁布的《社会保障法》

C、英国《济贫法》D、美国颁布的《社会保障法》

9、1935年美国的《社会保障法》的颁布者是（D）。

A、富兰克林B、华盛顿C、丘吉尔D、罗斯福

10、1942年，由（D）主持起草的《社会保险及相关服务》研究报告，对西方各国的社会福利制度产生了巨大的影响。

A、俾斯麦B、伊丽莎白C、罗斯福D、贝弗里奇

11、最早出现的现代社会保障模式是（A）。

A、投保资助型 B、福利国家型 C、国家保险型 D、强制储备型

12、1948年第一个正式宣布建成福利国家的是（C）。

A、法国B、德国C、英国D、瑞典

13、具有“福利国家橱窗”之称的国家是（D）。

A、新加坡B、德国C、美国D、瑞典

14、国家保险型社会保障模式，最早在（B）建立。

A、中国B、前苏联C、法国D、英国

15、“强制储蓄型”社会保障模式以（C）的公积金制为代表。

A、美国B、瑞典C、新加坡D、德国

16、（D）社会保障模式，由于其缺乏传统社会保障制度的互济功能，曾长期不被国际社会保障界所认可。

A、投保资助型B、福利国家型C、国家保险型D、强制储蓄型

17、我国社会保险水平应当与（C）水平相适应。

A、城镇化和工业化发展B、市场化和国际化

C、经济社会发展D、现代化和公民收入

18、根据《社会保险法》规定，（D）负责全国的社会保险管理工作。

A、审计署B、民政部C、财政部D、国务院社会保险行政部门

19、根据《社会保险法》规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满（B）以上的，按月领取基本养老金。

A、10年B、15年C、20年D、30年

20、按照《社会保险法规定》，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险，基本医疗保险和失业保险关系随本人转移，缴费年限（C）。

A、中止计算B、分段计算C、累计计算D、重新计算

21、新型农村社会养老保险待遇由（A）组成。

A、基础养老金和个人账户养老金

B、基础养老金和统筹基金

C、统筹基金和个人账户养老金

D、基础养老金、个人账户养老金和统筹基金

22、参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按（C）领取新型农村社会养老保险待遇。

A、年B、季度C、月D、不定期

23、国务院规定开始领取新农保养老金的年龄是（C）。

A、男60周岁，女55周岁B、男女同为55周岁

C、男女同为60周岁D、男55周岁，女50周岁

24、《社会保险法》自（A）起施行。

A、2011年7月1日 B、2011年9月1日 C、2011年12月1日 D、2012年1月1日

25、《农村五保供养工作条例》规定（B）。

A、农村五保供养的标准相当于当地村民的平均生活水平

B、农村五保供养的标准不得低于当地村民的平均生活水平

C、农村五保供养的标准相当于当地村民的最低生活保障水平

D、农村五保供养的标准不得低于当地村民的最低生活保障水平

26、《廉租住房管理办法》对城镇最低收入家庭廉租住房保障面积作出规定，即城镇最低收入家庭人均廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的（B）。

A、50%B、60%C、70%D、80%

27、《廉租住房管理办法》规定，城镇最低收入家庭廉租住房可以采取三种保障方式，应当以（A）为主，（）为辅。

A、租赁住房补贴，实物配租和租金核减

B、实物配租，租赁住房补贴和租金核减

C、租金核减和租赁住房补贴，实物配租

D、租赁住房补贴和实物配租，租金核减

28、按照《法律援助条例》的规定，除（A）无须申请法律援助外，其他两种情况的公民要想获得法律援助均需提出申请。

A、公诉（人民法院为被告人指定辩护时）B、代理

C、刑事辩护D、民事诉讼

二、多选题

1、（ABC）法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。

A、《疾病社会保险法》B、《工伤事故保险法》

C、《老年残障保险法》D、《社会保险法》

E、《社会保险及相关服务》

2、社会救助的特征是（ABCDE）。

A、权力义务的非对应性

B、救助资金的来源和流向的单向性

C、救助手段多样性和救助程序的法定性

D、救助水平的低层次性

E、救助对象的限制性

3、“投保资助型”社会保障模式的特点，主要有（ABCDE）。

A、以劳动者为核心B、责任分担C、权利与义务相对应

D、互助共济E、现收现付制

4、“福利国家型”社会保障模式的特点有（ACDE）。

A、强调政府的责任 B、强调个人的责任C、保障全面D、覆盖范围广泛E、标准高

5、智利模式，是指智利实行的由（ABDE）的养老金私有化的模式。

A、个人缴费B、个人所有C、部分积累D、私人机构运营E、完全积累

6、国家建立基本养老金正常调整机制，根据（AE）适时提高基本养老保险待遇水平。

A、职工平均工资增长B、社会保险基金投资运营收益C、人均国内生产总值

D、财政收入增长比例E、物价上涨情况

7、社会福利的内容包括（ABCD）。

A、未成年人福利B、老人福利C、残疾人福利D、劳动者福利E、家庭福利

8、《社会保险及相关服务》研究报告中建议，社会保障制度应包括（ABCD）。

A、社会互助 B、社会保险 C、社会福利 D、社会救济 E、自愿保险

三、简答题

1、领取养老金的条件

（1）达到法定的退休年龄

（2）累计缴费满15年

2、生育医疗费用包括

（1）生育的医疗费用

（2）计划生育的医疗费用

（3）法律、法规规定的其他项目费用

3、因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付

（1）治疗工伤的医疗费用和康复费用

（2）住院伙食补助费

（3）到统筹地区以外就医的交通食宿费

（4）安装配置伤残辅助器具所需费用

（5）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费

（6）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴

（7）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金

（8）因公死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因公死亡补助金

（9）劳动能力鉴定费

4、劳动者缴费不满15年的，可以一次性领取养老金吗

不可以。

我国原来的养老保险政策规定，达到法定退休年龄并按国家规定办理退休手续，但缴费年限不满15年的人员，不发基础养老金，个人账户储蓄额一次性支付给本人。但《社会保险法》取消了一次性领取养老金的做法，具体处理办法有如下两种：一是可以缴费至满1

5年（一次性交足或续交到15年），按月领取养老金；二是可以转入新型农村养老保险或城镇居民养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。

四、计算题

1、2011年福建省的人均寿命是74.4，月人均工资3249元，某甲月工资为4000元，六级伤残，55岁时与公司解除劳动合同，请问他可以拿到哪些钱

答：一次性伤残补助金：4000×16=64000元

伤残津贴：4000×60%=2400元

一次性医疗补助金：0.6×（74.4-55）=11.64（不满1年的按一年计算）≈12（不满15个月按15个月计算）

15×3249=48735（一次性伤残就业补助金）

2、2011年福建省月人均工资3249元，某甲月工资为4000元，一级伤残，生活完全不能自理，请问他可以拿到哪些钱

答：一次性伤残补助金：4000×27=87723

伤残津贴：4000×90%=3600

护理费：3249×50%=1624.5

3、据国家统计局公布的数据显示，2011年我国城镇居民人均可支配收入21810元，某甲因公死亡，需供养一个70岁的父亲，请问他的家属可以拿到哪些钱

答：丧葬补助金：3249×6=19494

供养亲属抚恤金：4000×30%×（1+10%）=1320

一次性工亡补助金：21810×20=436200

推荐第7篇：社会保障

延长退休年龄策略：女先男后、小步渐进的策略。原因：1人均预期寿命延长2提高人力资本投资收益的必然要求3社会经济发展的必然要求4.教育程度地延长。

社会保障体系：社会救助（生活救助灾害救助失业救助专项救助—住房救助医疗救助教育救助法律救助农村扶持开发）社会福利（老年人福利残疾人福利妇女儿童福利住房福利教育福利青少年福利社会津贴职业福利）社会保险（养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险死亡抚恤保障保障护理保障）军人保障（军人抚恤优待军人保险军人安置保障军人福利）补充保障（员工福利企业年金商业保险家庭保障社区服务慈善事业）社会保险和商业保险的共性：

1．都是基于对特定风险损失分担的社会化机制。【（1）商业保险：风险应具可保性——可被保险公司接受的风险（风险必须是同质的）；以大数法则为基础，将大量同质风险集中，确定合理费率，收取保费（保险精算），建立保险基金（2）社会保障：基于互助共济实现风险分担】2．都进行风险转移【（1）商业保险中，投保人或被保险人将风险转移给保险人（保险公司）（2）社会保险中，被保险人的风险完全或部分转嫁给了社会保障系统。（3）社会救助——风险的被动转嫁】3．都以给予损失赔偿或保险金给付等方式为被保障对象提供保障【商业保险：以实际损失为基础，对被保险人进行经济赔偿或保险金给付。社会保障：现金给付、实物救助、服务提供】4．充足的基金是两种保障制度健康运行的物质基础5．都具有为偶然性的风险损失提供保障的特征【商业保险：承保的必然是偶发事故、意外事故，可以进行风险防范和利用概率论和大数法则进行测算的。社会保障有些项目也承担偶然性、突发性的风险损失补偿，如医疗、工伤、社会救助】

二、社会保险和商业保险的区别：性质上不同，商业保险具有营利性和自愿性，社会保险则是非营利和强制性的；目的不同，商业保险是用保险原理在化解投保者风险的同时实现自身的营利和发展，并无明确的保障水平和目的要求，社会保险则是为保障劳动者面临主要社会风险时的基本生活保障，可谓是雪中送炭；水平不同，商业保险遵循多投多保、少投少保的原则，社会保险则有保障基本生活的内在要求；经营方式和管理主体不同，商业保险属财政金融体系，社会保险则属行政管理体系；依据不同，商业保险依合同订立，社会保险则依社会法实施。社会保障主要模式：

一、社会保险型模式（代表）德国、美国、日本。（特点）以劳动者为中心；责任分担；权利与义务有机结合；互助共济；社会保险基金的筹集以现收现付为主。

二、福利国家模式（代表）英国、瑞典、北欧国家。主要特征（三高：高税收、高支出、高福利；二性：普遍性、全民性）。收入均等化（累进税制与高税收）；就业充分化；福利普遍化；福利设施体系化。

三、强制储蓄型模式（代表）新加坡、智利等。（基本特征）强调自我负责，缺乏互济性；建立个人帐户，实行完全积累；与资本市场相结合；在保险内容上主要是养老保障；政府承担责任的方式特殊。

四、国家保险型。前苏联创建，东欧大部分国家采用国家保障模式。我国在建国后到改革开放之初也实行此模式。

贫困线的划定方法：1.市场菜篮子法。它是根据一个人的生存和发展需要确定必不可少的基本需求并按照市场价格来计算这种需求的标准的方法。2.恩格尔系数法。它是根据一个家庭用于食物的支出在全部支出中所占的比例来衡量贫困程度的一种方法，源于恩格尔定律。3.国际贫困标准法。它根据一个国家或地区社会的平均收入水平来确定最低标准。4.生活形态法（剥夺指标法）它从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题让被调查者回答，然后选择出“剥夺指标”并据此及被调查者的实际生活状况来确定哪些人属于贫困者，在分析他们被剥夺的需求以及消费和收入来求出最低生活标准。最低生活保障基本原则：生存保障原则、普遍性原则、与当地实际生活水平相联系原则、维护受助者尊严原则。艾斯平.安德森《转变中的福利国家》

一、传统的福利国家道路的适应性道路⑴斯堪的纳维亚道路（北欧模式）又称夸大就业战略道路。①代表国家：瑞典，丹麦，芬兰，挪威，瑞士②所走战略：社会投资战略道路③改革的具体策略：积极的劳动力市场政策；性别平等；扩大社会服务业；提高就业的方法：低技术，高报酬⑵新自由主义道路（美国模式）又称自由主义福利国家模式。①代表国家：美国，英国，新西兰②所走道路：解除工资管制，在市场机制的基础上进行再分配的战略道路③具体改革政策：降低法定最低工资，扩大了工资差别，部分削减社会福利，缩小社会福利提供范围⑶减少劳动力道路（欧洲大陆模式）①代表国家：德国②采取策略：劳动力退出战略，鼓励劳动者离开工作岗位，尤其是提前退休这种方式鼓励就业。

二、非传统福利国家道路㈠新自由主义道路：中东欧，智利，阿根廷措施：社会保险私营化；削减国家对社会保险的开支；劳动市场的自由化㈡不成熟的社会民主福利体制：巴西，哥斯达黎加措施：试图建成北欧模式（不可行）。存在问题：外债；停滞的GDP；严重通货膨胀；巨大的贫富差距㈢混合的福利体制：东亚的国家和地区，例中国，日本等倾向于欧洲大陆模式，低水平的社会保险社会保障的基本原则：公平性原则、适度原则（与社会经济发展相适应原则）、权利与义务相结合原则（责任分担原则）、普遍性与选择性原则相结合、其他原则（互济性、法制性）

社会保障的功能：人民生活的安全网(保护功能)；社会政治的稳定剂（稳定功能）；经济发展的助推器(促进功能)；社会矛盾的调节器（调节功能）；促进精神文明的进步

社会保障的特征：公平性、社会化、强制性、低层次性、储存性（补偿性）、互济性、福利性、刚性发展特征、多样性社会保障与收入分配层次：

1、社会保障与初次分配的关系：A 社会保障制度本身参与国民收入的初次分配（按工资一定比例缴纳形成的社会保障基金）B 社会保障弥补初次分配的不足（通过再分配实现）后果：不利于扩充社保基金；不利于减轻社会救助项目负担。社会保障既受整个收入分配格局的影响，又直接影响着国家的收入分配格局

2、社会保障与再分配再分配：社会保障作为再分配的主要方式与途径，通过社会保险、社会救助、社会福利等制度安排，维护并实现着社会公平与正义，使国民生活水平得到普遍保障。

3、社会保障与第三次分配：第三次分配是指在初次分配和再分配之后，出于个人自愿，在习惯和道德的影响下把可支配收入的一部分捐赠出去，形成慈善公益基金，然后再资助那些需要资助者。初次分配注重效率、再分配强调公平，第三次分配则追求社会协调与和谐。侧重点在：照顾孤寡老人、帮助残障人士、收养孤儿、帮助失业者、贫困者等。特点：非制度化；缺乏稳定性；自愿性工伤保险的特点：除了社会保险的一般特点还具有，实施范围最广；保障性最强；待遇相对优厚；给付条件按最宽。

工伤保险的原则： 1.无过失补偿原则2.个人不缴费原则3.因工伤残和非因工伤残区别对待原则4.补偿与预防、康复相结合的原则5.直接经济补偿原则工伤保险的作用：1工伤保险是维护劳动者最基本权益的重要手段2工伤保险是分散行业或企业的职业伤害风险、减轻行业或企业负担的重要措施3工伤保险是建立工伤事故和职业危害防范机制的重要条件。

企业年金的问题：1法制规范权威性的不足2基本养老保险不成熟3资本市场不成熟4企业与雇主社会责任缺失5劳动所得偏低的制约6市场竞争与发展理念存在问题。未来发展：1发展理念：合作，共享，效率，公平2从根本上扭转收入分配失衡的格局3发挥企业自主性和社会责任感4指定专门法规，理顺管理体制。住房保障的问题：1过度追求居民住房自由率2覆盖面过窄3制度失范严重4缺乏城乡统筹的最低住房保障标准。措施：发现目标：居者有其屋1三位一体住房供应体系2明确住房政府责任3改变住房自由率评价标准4加快住宅立法。

社会福利的问题：1重保险，轻福利2分割与脱节现象严重3法治建设滞后4民办福利缺乏支持5社会福利事业总量供给不足。措施：发现目标：普惠型社会福利体系1体系建设目标：以社区服务为基础，以各种社会化福利为主体，以职业福利为补充2保障目标：提高社会成员生活质量3实施方式：社会化。

医疗保障的问题：1医疗保障程度低“看病难，看病贵”现象突出2制度分割严重3不能适应疾病模式的变化4管理，运行效率不高。措施：1目标模式：全民健康保险2三步走战略：职工基本医疗保险、居民基本医疗保险，区域性国民医疗保险，全国性国民健康保险3制度优化：基本医疗保险制度优化，构建多层次医疗保障制度体系，医疗保障运行机制优化。

养老保险的问题：1制度漏洞大、体系残缺2权责模糊、历史责任划分不清3配套改革滞后、收入分配制度改革滞后。措施：1建立一个多元养老保障制度体系、实现制度的全面覆盖2以缴费型养老保险为主体、养老保障制度体系走向全面、定型、稳定、公平3实现人人享有体面的老年生活。

中国社会保障制度发展的问题：1新的社会保障体系不完善、社会保障明显不足2法治建设滞后3责任模糊4新制度的有效性还有待提高。措施：1建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度、植根现实国情基础上的理性和中和的发展道路2尽快实现制度定型3维系整个社会经济的长期稳定协调发展4保障城乡居民的基本生活并使其生活质量不断得到改善5促使新制度的有效性不断提高6确立大协调观与可持续发展观、突出以人为本和公平的价值取向7中国社会保障发展的首要任务、就是将社会保障制度上升到国家立法规范的层次。

影响社会保障发展进程的因素：

1、经济因素（任何社会保障制度、措施都离不开相应的经济基础，只有当生产力发展到一定水平时才可能出现物质财富的剩余。并使国家、社会、或家庭具备帮助有需要者的能力，进而才会有物质的援助活动存在，因此，经济发展水平客观上决定着社会保障的发展水平。）

2、社会因素（是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素。任何社会保障实践活动，都是基于某种特定社会问题的客观存在，且需要通过相应的社会保障措施才能得到解决为前提。）

3、道德伦理因素（在西方社会，最初的救灾济贫活动是由宗教组织推动的，中国虽然是官方较早介入救灾济贫活动，也是受到了儒家推己及人、仁者爱人、得到的思想的影响。因此，道德因素对社会保障实践活动的影响在最初几乎是起决定作用，影响似乎日渐式微，但时至今日，爱人如己、推己及人、同情弱者、互助互惠的人道主义伦理道德，不仅依然对社会保障制度的发展产生直接影响，而且上升到公平与正义的价值理念。）

4、政治因素（英国颁布的《济贫法》为重要标志，政府通过法令来帮助教会履行济贫职责，西方国家中政治对社会保障的影响由此日益重要，成了第一个建立社会保险制度的国家，有政治因素的重大影响。对我国政治因素的影响尤其明显。）

现代社会保障制度发展规律：立法先行：审慎、公开的决策过程；与经济社会发展相适应：用经济手段解决社会问题；协调发展：项目间协调、子系统间协调；多样化发展：多因素影响，多模式并存

福利国家的改革措施：1.削减福利支出。 2.调整福利结构。 3.扩充社会保障资金来源。 4．引入私营机制，以减轻官方系统的压力并提高社会保障系统的行政效率。社会保障基金的筹资方式

1.现收现付制—近期横向收付平衡。内涵：利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入满足当前的支出，以支定收，略有节余。（优点）以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承担长期风险。（缺点）当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时，会增加现有人口和劳动力的负担。

2.基金积累制—远期纵向收付平衡。内涵：首先算清楚在某项社会保险上，劳动者在将来享受保险待遇期间所需开支的费用总额，然后将其按照平均比例分摊到劳动者整个就业期间。特点）初期收费率高，见效快，长期收费率保持稳定，可形成储备基金。优点）可以对付可预见的和未能预见到的风险。缺点）固定的税率难以适应经济的发展变化；积累的基金要承担保值增值的风险；基金管理难度大。 3.部分积累式。内涵：将现收现付式和基金积累式实行有机结合，将社会保障基金的收支分成两个部分，一部分现收现付，另一部分积累。（特点）结合了现收现付式和基金积累式的优点收费率分阶段调整，费率相对稳定，储备金既可应付意外支出又可用来投资。社会保险基金性质：是一种消费性的社会后备基金

中国社会保障的立法趋势：由地方立法向中央立法发展、由分散立法向相对集中立法发展、由行政立法向人大立法发展、强化社会保障法律制度的实施机制。

社会保险的特点：

1、资金来源多样性

2、权利义务对等性

3、社会保险的储备性

4、社会保险的互济性

5、参加社会保险的强制性

6、社会保险的补偿性

社会保险的功能：

1、保障劳动者及其家庭的基本生活

2、保证社会劳动力的生产与再生产

3、稳定社会的“减震器”

4、调节收入差距

5、促进经济发展和社会进步

养老保险的特征：普遍需求，地位特殊，长期积累，管理复杂。

影响养老保险的因素：1文化传统、家庭结构和功能影响着养老保险的价值取向2人口类型和政策影响着养老保险的模式选择3劳动就业制度和人均预期寿命影响着养老保险的具体规定4管理体制和组织模式影响着养老保险的实施效果。

养老保险财务模式：【1.现收现付原理：由在职劳动者负担老年人口的养老费用，体现养老保险负担代际转移。2.完全积累特点：费率稳定；以收定支，追求基金收支长期平衡；强调基金投资运营3.部分积累特点：（1）兼具现收现付和完全积累特点（2）遵循以收定支、略有节余的原则（3）费率具有弹性】

养老保险基金运行模式：1.社会统筹（养老保险基金全部进入社会统筹，由相关部门统筹规划养老金的使用，特点：充分体现公平与互助共济原则；只考虑短期平衡；与现收现付制相适应）2.个人账户（原理：将征缴的养老保险费全部进入个人帐户，劳动者退休后按照个人帐户积累的金额领取个人养老金。缺点：基金保值增值压力大）3.社会统筹和个人账户相结合（特点：社会统筹的现收现付与个人帐户的完全积累同时并存；国家、企业和个人三方共担供款责任，分别记账

工伤保险费率：差别费率，浮动费率，统一费率。

医疗保险的基本特征：1待遇支付形式为非定额的费用补偿2补偿期短、受益时间长3涉及关系非常复杂4医疗服务消费旅游不确定性和被动性。

弃婴原因：婴儿有生理缺陷。“重男轻女”的传统思想作祟。性教育薄弱和缺失。措施：在保障弃婴岛正常运转的同时，相关部门更应该探寻弃婴背后的深层次原因，从源头杜绝弃婴现象。特别是要加强婚前检查、做好出生缺陷预防，提高生育质量和水平。同时还应建立起更加有效的社会救助机制，防止家长因经济问题而弃婴。

推荐第8篇：社会保障

1、如何理解社会救助是社会保障的最后一道防线？

答：社会保障，主要是由政府通过征税、收费、接受募捐等手段筹集资金，经过社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等制度安排，为丧失劳动能力或暂时无收入者提供基本生活保障、为贫困者提供最低生活保障、为军人提供特殊关照、为全体国民增进生活福利的一种社会制度。十八大提出“两免除，一解除”的社会保障方针：“建立综合社会制度免除全民的生存危机，建立覆盖全民的医疗保障制度免除国民的医疗疾病恐惧，通过构建覆盖全民的基本养老制度解除全民的养老后顾之忧。”社会保障体系是有关社会保障各项制度的总和，社会保险（基本社会保障）、社会救助（最低社会保障）、社会福利（最高社会保障）和社会优抚（特殊社会保障）为社会保障制度的核心内容。其中社会保险制度是社会保障制度中覆盖最全承担风险最多最基本最核心的制度。社会保险的对象是雇员和劳动者，社保的收入和支出占整个社会保障收入和支出的绝大部分，市社保制度体系中最大的子项目；社会救助是指国家对遭受贫困或灾害的国民提供救助，以维持其最低生活水平的社会制度，它的主要特征是无偿性和最低生活保障性；社会福利是国家通过实物津贴、价格补贴、实物供给和社会服务等手段，满足社会成员的生活需要，改善其生活质量的一种制度安排，社会福利是“正常生活水平下”的锦上添花，它包含了政府福利和非政府福利和特殊社会福利，对受益者无须进行家计调查，往往具有普惠性，他的主要特征是普惠性、内容的多元性、利益投向的一维性；社会优抚是国家通过立法对军人及其家属提供物质帮助和精神抚慰的社会制度，社会优抚具有直接的政治目的，基金主要由政府筹集。

生存权是每个国民的基本权利，社会救助是保障社会全体国民的生存权，社会保障的最后一道防线。所谓的最低生活水平是政府设定的“贫困线”以下的生活水平，划定贫困线的领域主要是家庭经济，如家庭收入，教育医疗、住宿等方面，受益者需进行家计调查或资格审查，社会救助最常见的项目有城市居民最低生活保障制度、农村的“五保”以及灾害救济等，社会救助的对象是低收入人群和受灾受困人群等社会最弱势的群体，这个群体往往不能享受其他的社会保障，最后只有被社会救助制度所覆盖，所以社会救助制度被称为“最后的安全网”、“最后的防护线”，社会救助制度由国家承担全部或主要责任，救助基金全部来源于国家税收。而社会保险是需要缴费的，而这些低收入或者无收入的人群是没有能力缴费的，就需要社会救助予以补充，社会救助的对象与社会保险的对象不

同，主要是无收入、无生活来源或者虽有收入但无法维持最低生活水准者，社会救助的经费主要来自政府的拨付或者来自特别税资助，还有社会团体或者个人提供的捐助，因为对困难群体的社会救助制度是社会保障制度要实现的最低目标，它维护的是社会成员基本的生存权利，可以说社会救助制度一旦缺失，极端困难的社会群体就会出现衣不蔽体，食不果腹的基本生存问题，所以说社会救助是保证社会成员生存权利的最后一道防线，是社会事业不可缺少的重要组成部分。

2、试分析我国城镇劳动者的三条基本生活保障防线。

我国城镇劳动者的三条基本生活保障防线分别是：最低生活保障制度、最低工资标准限制度、下岗职工基本生活保障、失业保障制度。建立健全的社会保障制度是社会主义本质的客观要求，有利于我国生产力发展和共同富裕的目标的实现,是我国社会主义制度优越性的体现。权利和义务相统一是建立社会保障制度必须坚持的一个基本原则.每个劳动者都应认识到,在社保方面,自己既有获得社会保障的权利,又有履行缴纳社会保障费用的义务.劳动者若没有缴纳费用的能力,可由国家代缴保险费,体现了国家对劳动者权力的维护,这不违背权利义务相统一原则.因此,有缴纳费用能力的公民必须在履行义务规定的前提下,去享受社保的待遇.公民资金的投入和支持,可以帮助国家更好的建设和发展社保制度,从而更好的服务于人民。朱熔基总理在九届人大三次会议的《政府工作》中指出；“建立健全社会保障体系，关系改革.发展.稳定的全局意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持完善国有企业下岗职工基本生活保障.失业保障.和城镇居民最低生活保障‘三条保障制度’在此基础上，向建全的社会保障过度。”

最低工资标准制度，是由各统筹地区规定从事简单、非熟练劳动者的最低劳动报酬，其主要划分依据是生产技术的复杂程度、劳动繁重程度、居民生活消费指数、赡养人口及经济发展水平等，为了规范企业行业行为，我国逐渐实行了最低工资标准线，并通过劳动执法监察，加强依法监督检查力度，保证用人单位支付劳动者的工资不得低于统筹地区最低工资标准，以减少因不能保障最低工资收入而造成的贫困。最低工资标准是都市在各行业企业劳动者的基本权益、维护社会权益、发挥了重要作用。

下岗职工基本生活费与失业人员失业保险金发放制度，在社会保障制度不健全的条件下，“下岗”是我国特有的一种情况，下岗职工未与企业解除劳动关系，

成“为拖着职工尾巴的失业者”。下岗职工生活待遇在效益不同的企业差别较大，破产企业资产变现困难，更难保证下岗职工的生活来源。下岗职工是指已经失去工作岗位，但仍与原单位保持劳动关系的人员，因为他们当年不是自己选择的单位和工作，而是被分配的，国家对这批人员负有责任，他们下岗期间享受比失业人员更好的待遇。下岗职工再就业工程是一项具有中国特设的集失业预防、失业保险和失业保障为一体的综合性就业保障工程。失业保险制度是国家更具一定的法规，，对暂时失去工作的劳动者提供经济保障的社会保险制度，在市场经济条件下，每个人都有可能失业，一旦失业对每个人都承担着不同的压力，常常造成劳动关系紧张，此时需要政府建立一制度要求雇主和雇员居安思危，在有工作时共同出资（我国雇员不出资）建立基金，由政府管理，一旦失业发生失业者就可以申请从该基金获得失业补助金（有存缴期限和申领期限的限制）的一项社会保险制度。

最低生活保障制度是政府和社会为生活在法定最低收入标准之下的社会成员提供满足其基本生活需要的物质帮助的救助制度，是社会保障体系的一项重要内容。中国的城市居民最低生活保障制度，是政府对家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市贫困人口进行救助的一种新型社会救助制度。城市居民最低生活保障制度，是由政府出面对城市贫困人口按当地最低生活保障标准进行差额补助或全额补助的新型社会救济制度，它是对传统社会救济制度的重大改革，是目前条件下有中国特色社会保障体系的一项重要内容。实施城市居民最低生活保障制度后，由于救济标准统

一、救济范围扩大、救济水平提高、救济行为规范，使我国的社会救济工作开始进入规范化、法制化管理轨道。保障标准是实施最低生活保障制度的重要内容。标准的制定既要保证城市贫困居民的基本生存条件，又要有利于鼓励就业。《条例》规定：城市居民最低生活保障标准按当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（电气）费用以及未成年人的义务教育费用确定，直辖市、设区的市的城市居民最低生活保障标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布执行；县（县级市）的城市居民最低生活保障标准，由县（县级市）人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。城镇低保的对象：无生活来源、无劳动能力又无法

定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但其无赡养扶养或抚养能力的居民；在职人员领取工资（最低工资）及离退休人员领取离退休费，家庭月收入人地与城市低保标准的城市居民；下岗职工，静如再就业服务中心期间，足额领取基本生活费后，家庭月收入仍低于城市低保标准的城市居民；失业人员领取失业保险金期间或者期满后未能再就业，家庭月收入低于城市低保标准的城市居民。

这三条基本生活防线基本保证了城市居民的基本生活需要，实现了制度的全覆盖，但是现实生活中许多人不会维权，也有许多政策上的漏洞，是很多需要的人没有得到帮助，不需要的人反而借助这三条防线生活高于一般水平。

3、材料分析题——要求以所学社会保障理论探析，并探讨防范措施。

（1）中国社科院近日发布社会保障绿皮书，在安徽、福建等5省市调查显示，受调查的低保家庭中，6成不是贫困家庭，有近8成的贫困户没有享受低保救助。

（2）中国社会科学院2013年初发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，机关的退休金相当于企业的2.1倍，事业单位相当于企业的1.8倍；在被调查者中，75.4%的职工养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元；被访者2011年8月领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍。

（1）问题：社会救助资源外溢问题：全国扶贫重点县低保对象和低保补助金分配不均衡，分配不到位；负激励问题——福利依赖与贫困陷阱

成因：客观原因：实践中划一条贫困线很难，在农村计算家庭收入，即使是城镇方面也是一样，在家计收入调查时存在大量隐瞒现象，加上很多人不愿意承认自己是贫困户，也有许多之前低保户因再就业、再生产便沉非低保户，但不愿放弃国家补贴的名额等。

主观原因：一是通过伪造证明和身份骗取低保，二是有些地方为解决矛盾纠纷，许以当事人低保，第三种就是人情保、关系保，此占比例较高。还存在权力自肥和贪腐现象，相关部门苛扣低保金，不予发放或不全额发放等。

解决办法：建立健全立法监督、执行体系，及完善其后期服务程序化、民主化。

①、实现救助工作法制化、规范化管理，确保反贫困目的和目标

②、建立两类生活救助体制，防止形成“贫困陷阱”

③、实施负所得税方案

（2）综上信息可知，我们可得出以下问题：我国养老保险金的存缴和发放在各个部门、各个行业、各种不同性质的组织、企业存在较大差距；养老金替代率在各个行业部门、不同组织之间差距较大。

成因分析：我国养老金存缴比例与缴费基数在行业地区部门有差距：国家机关>事业单位>企业职工或其他居民组织、民营团体、个体及其他用人单位。

制度执行时间长短：我国养老保险制度执行时间国家机关>事业单位>企业职工或其他居民组织、民营团体、个体及其他用人单位，个人账户资金含量明显有差距。

解决措施及防范办法：养老金全国统筹、加强立法监督、完善信息流通渠道、反馈方式等。我国的养老保险制度六十多年的发展与进步，由以前的国家行保险：统筹保险，单位保险；到统账结合的养老保险模式：酝酿与准备、建立与完善的地区统筹。到十八大三中全会提出的全国统筹。这是养老保险制度在中国的进步与发展，建立与完善的进程。我国称对养老保险等社会保险实行过地区统筹、行业统筹，现在要实行全国统筹就是看到了养老保险的替代率与养老保险的存缴收入差距增大，缓解社会养老生活压力，接触社会财富分配不均的问题，实行转移支付的再次分配，体现公平，以提升全社会的公平，缩小贫富差距，促进社会稳定和谐发展。

推荐第9篇：社会保障

社

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——上海市社会保障基金案

学院：政法学院班级:公共事业管理11—0

1姓名：张范航学号：54110903014

5社会保障保的是什么？

上海社保基金案件让我们再次看到中国现行社保制度的缺失和社会监督机制的漏洞和不足„

就这次案件案件，坦言之，已经见怪不怪，“以权谋私”在其中“发挥”了极其重要的作用；其次是社会保障立法上的漏洞使其有机可乘；以及政府在社会保障中的角色参与不十分正确和社会保障基金的运营方式问题突出等等„

一、中国政府中的腐败

就社会保障的政府初衷而言，是为了促进社会公平对国民收入再分配的一种手段，在社会主义市场经济的中国，这种社会保障制度又需要社会的加入，即社会化。这就牵扯到监督问题了„“以权谋私”在中国这个社会相当普遍，可能是传统问题，也可能是存在于当代中国这个转型社会的必须面临的问题，社会保障资金不仅有政府的拨款，同时，有一大部分来自公民和企业的捐助。所以，社会保障机构的财政公开透明也是筘待解决的。祝均一之所以敢将大批的社保资金私自借贷给张荣坤用于非法投资，一方面是由于社会保障资金被社保机构作为本位资金使用，没有真正的社会保障观念，另一方面政务不公开也是一个大问题，民众的监督作用没有发挥出来。“贪污腐败成本太低”，在中国体现的淋漓尽致，这已不仅是在社保资金上同时体现在各个方面，利用职权给予某些企业或个人所谓的“优惠政策”，权钱交易，对贪官来说，“收获比风险大得多”，政府机构改革已经迫在眉睫！

当社会保障机构真正为广大公民所拥有、所监督、所使用时，相信“以权谋私”这条路会面临此路不通的绝境！

二、社会保障立法的缺失

社会保障关系是一种不同主体之间的连带社会责任关系，而作为这一主体的政府、社会和公民三者之间有是不完全平等、不完全体现国家权力的管理和服从关系，这就造成了社会保障在立法上的漏洞，如立法的严重滞后，社会化程度低，社会覆盖面小，规范性强制性不足、立法层次偏低，实施范围和内容上的不统一，实施和监督机制相对薄弱等等。这些都是中国现行社会保障制度立法所面临的问题。这些也就使得社会保障机构没有强有力的约束力和控制力去规范它的运行，往往就在运行的过程中问题也就随之出现„

就社会保障管理监督法来看其中的行政管理法、经办机构管理法、监督法等，就个人看法，虽然看似相当全面，实则不然。这些是实体法，它们需要程序法去维护，恰恰是这上面出了问题，没有十分严格的执行法令谈何监督？监督何用？再拿社保基金管理法来说，应该“在安全、效率和公平的指导下，对社会保障基金的收缴、发放、投资和管理等进行规范。”这些都有利于社会保障制度的建设，但是没有一个规范执行过程的程序，没有相应的法律惩戒制度如何使其依法执行？

三、政府在社会保障中的角色

目前在我国，政府在社会保障中处于管理者的角色，现今我国的社会保障管理方式主要有三种，政府直接管理、半官方的自治管理方式和民营化的市场管理方式，可以看到其中政府都扮演着相当重要的角色。社会保障属于公共事业范畴，而公共事业现在面临的问题中尤为突出的就是政事不分，政府对机构的限制性太大，社会保障机构中也被政府“强横”的身影占据，这与社会保障管理原则中的

政事分开、政监分开原则相违背。社会保障管理体制应该朝向政策决策集中统一，业务管理分散于众发展。

上海社保基金案中所表现出来的政府官员的一头独大和监督缺失很好说明这一点。上海社保局局长由政府公务人员担任，本来就使得保障机构运行上出现拖沓现象，不能十分高效的运转，再加上由政府内部人员自己进行监督，公民对社会保障资金筹集和使用知之不详，这就造成了社会保障资金的违规动用和非法借贷投资。当然，我国政府早就针对此问题做出了明确规定：“社会保障行政管理和社会保障基金经营要分开。社会保障管理机构主要是行使行政管理职能。建立由政府有关部门和社会公众代表参加的社会保险基金监督组织，监督社会保险基金的收支和管理。”——1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。可见，一些问题的出现并非是立法不到位，人为因素是相当重要的，这就再次提到了程序法问题，我们需要强有力的政府力量和法律进行维护实体法的运行。

四、社会保障基金的运营

社会保障基金的功能有五点：提供收入补偿、均衡社会消费、激活资金市场、规避社会风险和体现社会公平，由此不难看出社保基金的重要作用。对社保基金的运营，我们也做出了相关规定：银行存款、购买政府发行的有价证券、购买公司股票、委托投资、抵押贷款和不动产投资。社会保障基金主要是通过其基金运营机构进行投资管理以实现自我增值的，要使其更加成熟、完善，就要使投资更加多样化，使资本得到充分流动，拥有更加规范的管理，才能更好的发挥社会保障基金的作用，发挥其应有的功能。

上海社会保障基金案中，祝均一正是利用社会保障基金的运营来实现权钱交易的，即委托投资。看似张荣坤的行为符合委托投资条件，但是其基金是通过私人借贷的方式授予张荣坤的，且张事后给予了祝十分优厚的报酬！从之一点可以看出两个问题，政府官员在社会保障基金运营机构的权力过大，官官相护问题突出，政府过多的干预社会保障机构的管理，其次，为什么祝均一会有上百亿的资金借贷给张荣坤？社会保障基金的投资运营也出现了问题：基金并没有完全的流动出去或存入银行以达到升值的目的。对于社会保障基金的处理出现了严重的拖沓问题！

五、社会保障的发展

社会保障保的是民生，是一个国家处理社会的财富分配差距过大，社会问题突出问题的根本性措施之一，而社会保障基金即使其得已实施的坚实后盾。当代的中国处于社会转型的关键时期，政府的内部改革会带动方方面面的变化，甚至是公民的思想观念和认知。在社会保障机制体制建设上面，应该始终将法律作为标准进行改制，政事分开，减少政府在社会保障管理方面的影响，加强公民的监督力度，进一步促进社会保障的社会化，真正做到促公平、保民生的作用。

推荐第10篇：社会保障

弱势群体、基金入市和两会中有关社会保障的内容

一、弱势群体

1、弱势群体含义

弱势群体也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称SVG(social vulnerable groups)。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。在社会学、政治学、社会政策研究等领域中，它是一个核心概念。

2、弱势群体的提出

2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词。

3、弱势群体的构成

弱势群体的具体构成大体上说，弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。

对于支持弱势群体而言，从需求的简单分类看，有衣食需求、住房需求、教育需求、医疗需求、就业需求、安全需求、社会交往需求、社会参与需求，等等；从需求的性质看，有生存需求、发展需求和享受需求之分。保护和支持弱势群体，应当优先保障其基本生活需求，特别是其基本的衣、食、住需求。在此需求得到保障的前提下，应当注意保障其就业需求、医疗需求，然后逐步保障其他需求，促进弱势群体的全面发展，最终改变其弱势地位。

4、弱势群体的重要特征：

（1）弱势群体的主体是社会性弱势群体。一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。生理性弱势群体沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；社会性弱势群体则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。

（2）现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。

（3）目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。

（4）目前我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。

5、做好弱势群体工作的原则

对于做好弱势群体工作，其基本原则是：关心、支持、自助、增权。所谓关心，就是全社会都应当关心弱势群体。

所谓支持，就是我们这个社会应当建立健全相关社会政策，为弱势群体提供有效的制度性支持。

所谓自助，就是使弱势群体走向自立、自尊、自强。

所谓增权，实际上可以看作弱势群体能力建设的一个重要组成部分。

6、弱势群体存在原因

（1）存在隶属关系

并不单单身份关系会产生隶属关系，某些契约关系同样可以产生隶属关系。

(2)信息不对称

虽然在某些社会关系中，当事人并不存在隶属关系，但由于对信息掌握的程度不同，造成二者地位实际上的不平等。

(3)经济力量的差距

在原始社会以后，贫富差距甚至贫富悬殊始终与人类相随。在现代社会,随着具有强大经济力量的垄断组织的出现，现实社会中与之相对应的其他经营者和消费者的经济力量根本无力与之抗衡。

(4)自然原因和传统影响

妇女、儿童、老人、残疾人往往是社会中的弱者，由于生理方面的自然原因甚至传统社会中的观念、歧视，他们往往在体力、智力、机会等方面处于不利地位。

(5)其他因素

贫困家庭户人口多、社会的就业率下降。

二、基金入市

全国社保基金会举办养老金投资国际研讨会。社保基金会、财政部、证监会、人社部等多部门负责人表示，要将保值增值放在首位，选择有效的投资模式，促进养老金投资运营。

全国社保基金会理事长表示，面对中国老龄化进程加快、养老基金收支压力不断加重且长期存在的形势，实现中国养老基金中长期收支平衡，需要着重解决好三个关键问题：一是急需明确“社会统筹和个人账户相结合”制度的具体要求；二是认真测算养老保险基金中长期收支缺口；三是促进养老金投资运营，实现养老基金保值增值。

从国情出发，进一步加大划拨国有资产充实全国社保基金的力度。一是完善上市国有股划拨制度，二是落实国有资本经营收益充实全国社保基金政策，三是研究将一部分国家控股比例过高的上市中央企业股权划拨给全国社保基金。

财政部副部长李勇对我国养老基金的投资管理提出五点意见：一是要将保值增值放在首位；二是要选择有效的投资模式；三是不断提高运行的透明度；四是建立切实有效的监管体系；五是要给予适当的政策支持。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义指出，养老保险基金保值增值问题关系我国社会保障制度的稳定运行和可持续发展。全国社会保障基金、企业年金等与养老保险相关的基金已经取得一些投资管理的初步经验。未来基本养老保险基金的投资运营，需要充分参考借鉴这些经验，并针对基金特点，根据经济社会发展的新情况、新要求，有所创新。

证监会副主席姚刚表示，目前资本市场还存在机构投资者占股票市场的比重较低且结构不合理、养老金发展水平滞后等问题。证监会将采取包括进一步完善资本市场基础制度、促进养老金发展、支持机构投资者专业化市场化运作、大力发展QFII等境外机构投资者等综合措施，促进资本市场和机构投资者共同发展。

自从2001年12月13日《全国社会保障基金投资管理暂行办法》颁布以来，社保基金入市就成为一个最热门的话题。社保基金入市本身有着重大意义：

首先，社保基金入市增加市场资金供给，壮大了机构投资者的力量。据测算，目前国内可用于投资的社保基金约有2000多亿元，这部分资金一旦能够通过合法途径进入资本市场，就会大大增加市场的资金供给，平衡市场资金供求，同时作为最重要的机构投资者，社保基金的加入，无疑会壮大机构投资者的力量，改变当前机构投资者之间互相搏弈、机构投资者和散户投资者之间争利的局面。

其次，社保基金入市增加了其投资运用渠道，有利于其在保值的基础上实现增值的目的。过去社保资金的缺口在不断扩大，另一方面大量的社保资金被闲置，虽然保证了资金的安全，但却未能充分利用使其增值。允许社保基金通过选择合适的基金管理公司进入资本市场，扩大了社保基金的投资渠道，更有利于其保值增值。

再次，社保基金入市在客观上会起到稳定市场的作用。社保基金的入市对基金管理公司的运营能力和风险控制能力提出了更高的要求，基金管理公司在提交参选社保基金管理人申请材料、接受专家委员会评选的过程中，需要做大量的前期准备工作，基金管理公司的运作将由此更加规范和透明。作为最重要的机构投资者和市场的中坚力量，基金有意识地减少投机、短线的炒作方式，代之以理性、长期的投资方式，会在客观上起到稳定市场的作用。

最后，社保基金的入市会促进和加速市场新的投资理念的形成。社保基金作为老百姓的保命钱，追求的是资金的安全性、流动性和收益性，控制风险是社保基金入市的前提，因而业绩优良的蓝筹股将成为其投资的主要品种，而分散投资、波段操作乃至长期持股将可能成为其主要的操作手法。作为机构投资者中最重要的一支力量，社保资金的投资理念将在客观上起到了投资的引导作用，促进和加速了新的投资理念的形成。

三、两会中有关社会保障的内容

（一）切实保障和改善民生

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。

1、千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。

2、加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

3、大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。

4、全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县（市、区）。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。

5、继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

6、加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。发挥社会组织在社会管理中的积极作用。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制。实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。加强和改进信访工作，健全群众利益诉求表达机制。加强法律服务和法律援助。严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

第11篇：社会保障

一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助５０％，确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。地方财政对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权利与义务相对应的原则。农村是以从事农业生产为主的劳动人民聚居的地方，农民则是指这些劳动人民。当前,我国80%的人口生活在农村，1.43亿老年人中也有80%的生活在农村，我市亦然。面对农村青壮年人口大量流入城镇和老龄化程度的加重，长期以传统家庭养老的广大农村老年人面临着既“失地”又“失儿”的危机，如何解决农村老年人的养老问题已经成为农村老龄工作的重点，社会关注的焦点。

一、农村养老模式

城市老人是“货币化生存”，而农村老人是“土地化生存”。这是农村和城市老年人的根本区别，也是制约农村老年人养老的瓶颈。当前的广大农村继续延续有着悠久的历史家庭养老模式，也是我国农村主要的养老方式，这种方式强调“土地养老”与“养儿防老”。一是土地养老。土地养老历史悠久，自周公辅政开始，就强调以农立国的精神，商鞅变法进一步加深了农本观念，并形成了以家庭为社会生产单位的生产模式。在以家庭为社会生产单位的情况下，父辈们靠土地生产生育，培养后代；子辈们靠继承土地和耕作知识来维持生活，赡养老人，土地构成了家庭养老的重要经济来源。也就是说，在传统的小农经济条件下，土地是农民最重要和最主要的谋生手段，也是农村家庭的重要经济来源，可以说，土地是家庭养老的基础，也是农村养老的一道重要防线。

二是养儿防老。当农民因年老而丧失劳动能力时，没有任何积累和收入来维持自己的生活，只能将自己拥有的土地和长期劳动积累起来的耕作经验传授给自己的子辈，以此来获得必要的生活资料，即所谓的“养儿防老”。养儿防老的本意是：养育儿子是为了防备年老，亦泛指养育子女以防老年无依靠。中国有史以来就有养儿防老传统，一直延续至今，以至于在悠悠中华五千年文明史上，“孝道”成为了一道靓丽的风景和中华民族传统文化之精髓。历史上涌现出了一大批孝亲敬老的故事和人物，我们看到的影响至今的就有《二十四孝图》，他们的故事和孝敬父母的事迹感人至深、影响和教育着一代又一代人，成为我们身体力行和传承下去的美德；当今社会孝亲敬老的典型也是不断涌现，济宁市每年评选出的孔孟之乡二十四孝、邹城市的十大孝星和感动邹城人物（事件）的事迹感动了很多人，也影响了很多人。当代大学生马海洋舍弃美好的爱情和优越的工作，毅然回家伺候年迈多病的双亲，就是当代青年的典范。

二、农村老年人生活的现状和问题

一是住房条件差。农村老年人住偏房、配房、老房、低矮房的现象较为普遍，不仅房屋矮小，还潮湿、阴暗，甚至还有的老年人在村外住简易房，与儿孙们居住正房、平房甚至楼房、别墅形成了鲜明的对比。

二是生活水平低。随着生活条件的不断改善，农村的生活水平也在不断提高。但由于这一代农村老年人都挨过饿、过过穷日子，只讲究吃饱，不讲究吃好，更谈不上荤素搭配、营养均衡了；跟子女共同居住的老年人基本上一同吃住，生活上也没有特别的要求；单独居住的老人、空巢老人在生活上更是凑合，有的一天两顿饭动一次火，能省则省；有的老年人甚至看不惯孙辈的奢侈；还有的老人没有吃好喝好的条件。

三是养老零保障。农村老年人面朝黄土背朝天辛劳了一辈子，仅仅是为了吃饭、盖房子和给儿子娶媳妇，没有为自己的养老做任何积累。有人算过一笔账，一位农民从23岁成家开始，按经营3亩土地算，一年的收入在3000元左右，加上养殖家禽家畜的收入，每年不过5000元，去除人情来往、赡养双方老人及家庭日常开支，所剩无几，一旦家庭成员有大病大灾，就要负债。按每年结余2000元计算，等到孩子大了该成家的时候，也不过万元的积蓄。在农村建一处四间主房一间配房的院落至少要5—6万元，加上为儿子找对象、办婚事又要3万元。等儿子成了家，这位农民已经不再是年富力强了，而已经是背驼、眼花、头发花白的准老人了，本应可以颐养天年了，却又背负几万元的债务，他们还要拼还要干，不是为养老而是为还债，到老的不能动了就把自己交给了儿子。能否安享晚年要看儿女们的经济条件和孝不孝顺了。这就是一位农民的一生，可以说是没有为自己做任何贡献，更没有任何积累，也就没有养老保障可言了。

四是文化生活匮乏。农村老年人几乎谈不上精神文化生活，男性老人还能在劳动空闲之余凑在一起下象棋、打扑克，不劳动的时候看看电视；女性老人则带带孙辈，聚到一起谈谈心、说说话，交流一下家长里短就算娱乐了。农村文化大院安装的健身器材老年人也很少光顾，成了孩子们的娱乐场；村级文化活动室、阅览室经常“铁将军”把门，娱乐设施、书籍常年闲置。

五是缺乏精神慰藉。提到赡养老人首先让人想到的是钱，认为多给老人钱，让他们想吃什么就买什么，这就孝顺了，这是养老的误区。钱是老年人晚年生活的保障，固然重要，但精神慰藉对老年人来说也至关重要。当前，大量农村劳动力向城镇转移带来了农村老年人与子女在生活上的时空分离，长期以往，父母与子女的感情纽带变得松弛，由此带来的是子女孝道的下降，老年人精神慰藉的需求得不到满足。以至于多数农村老人在儿女成家后就跟老伴相依为命，在老伴去世后就孤独一身了，非常的寂寞、孤独、无助。儿女在家的，还能经常前去看望；儿女外出务工的，一年半载见不到一面，何谈精神慰藉。据统计，我国流动人口80%以上来自农村，他们不少是携家带口的进城务工，直接导致大量空巢老人的出现。有关数据统计，我国农村空巢老人约占50%。邹城市看庄镇土山村60岁以上的老年人83人，其中空巢老人62人，占75%。在空巢老人中，有48名老人的子女长年在外打工或工作，每逢年节才回家暂住几天，有12名单身老人独居，有6对老夫妻独居一院或一室。

六是医疗水平低。在新型农村合作医疗全面普及的情况下，老年人医疗保障有了很大改观，但在很大程度上还是取决于儿女们的经济条件。我国是典型的未富先老，具体到一个家庭也是如此。老年人是各类疾病的高发期，且不少老年人有老年性疾病、常年病，有的每天都要吃药或打针，面对经济条件并不富裕的家庭来讲是一个很大的消费，一旦老人再生大病，就一筹莫展了，根本去不了大医院按时救治。很多农村老人基本上是小病在村看，大病去镇街卫生院就诊。今年65岁的杨宝常老人，一辈子就像老黄牛一样吃苦耐劳、任劳任怨，可儿子不争气，在家不种地，外出不挣钱。2008年老人突发脑出血，在医院住了几天就因没钱匆匆出院回家静养。非常欣慰的是，老人凭着坚强的毅力挺了过来，目前虽然半边身子不听使唤，但已经能拄着小棍下地活动了。

七是老年人负担重。随着近年来城市化进程的不断加快, 担当养老抚幼任务的中青年大规模向城市流动，农村养老人力资源大量流失，祖祖辈辈靠“土地化生存”的留守老人舍不得丢去那二亩赖以生存的土地，不顾身体状况和年龄的大小，只要能动，依然抗着农具步履蹒跚着去种地，成为目前农村主要的劳动力之一。不仅如此，很多老年人还要照顾和抚养子女外出留在家中的孙辈，老年人的负担很重。今年77岁的张宜兰老人，老伴去世的早，有5个孩子，大儿子都已是儿孙满堂了。老人一直跟着自己的光棍二儿子一起生活，二儿子春节过后外出打工了，期间回来一次，把地耕了耕，能种的都种上就又出去了，家里的几亩地就交给老人了。已界80高龄的老人本应该在家享受天伦之乐，但她每天还要扛着农具下地打药、锄草，管理庄稼。她虽然不是所有农村老年人的生活写照，却是农村老人的一个缩影。

三、农村养老的对策

针对以上存在的问题，结合当前农村的实际，农村老年人养老要建立以家庭养老为基础、农民自我养老为主体、机构养老相辅助，社会养老为补充的多层次、多样化的农村养老保障体系。

一要加强孝道教育，巩固家庭养老。家庭对老年人情感寄托和精神慰藉方面有其特有的功效，加上我国的文化传统，这都决定了在当前及今后很长一段时间里家庭养老仍然是我国农村养老的主要形式。因此，要加强儒孝文化教育，采取开设孝心教育课，印发孝文化宣传手册、图片，树立宣传牌、张贴宣传标语等多种形式开展孝文化宣传，让孝文化进机关、进校园、进社区、进家庭、进企业。在农村，要将“孝亲敬老”、定期看望慰问老人列入村规民约，成为道德规范；要成立道德评议会，建立道德评台，定期评选表彰孝亲敬老的典型，大张旗鼓的表彰奖励；对虐老、弃老、不养老的行为定期进行曝光，形成孝亲敬老光荣、虐老弃老可耻的浓厚社会氛围，留住“养儿防老”这一传统，守住家庭养老这一阵地。

加快土地集约化经营，外出务工的青壮年可以将土地转包给个人或组织耕种，不仅集中了土地、提高了种地的效益，还解除了外出青年的种地之忧；鼓励青壮年劳力带孩子外出务工，减少老年人负担。要修改并签订家庭赡养协议书，明确规定子女特别是外出务工的子女每月给父母的生活费和精神慰藉的次数；教育外出务工青壮年劳力定期回家探望老人、经常电话询问老人情况，及时掌握老人的生活和身体状况，让老人“空巢”别“空心”，确保老人经济上有保障、精神上有慰藉，安享晚年。

鼓励农民自我养老。农民在为子女操劳的同时，尽可能的为自己做些养老积累，等到老了子女没有条件或不孝顺的时候，自己有条件颐养天年。

二要发展养老机构，鼓励机构养老。随着改革开放的不断深入，城镇化建设的逐步推进，“四二一”甚至“六二一”家庭的出现并快速增加以及伦理道德的转变，养老方式不可能一直固守在传统的家庭养老模式上，社会化养老将从家庭养老的补充，逐步取而代之，成为养老的必然趋势。社会化养老的前提就是加快养老机构的建设，满足老年人的需求。

养老机构建设要坚持政府引导、统筹规划，社会参与、多方筹资，市场运作、循序渐进的原则，鼓励企业法人、企业家、有实力的经济组织、村集体兴办和经营老年公寓，让老年公寓不再是城市老人的专利，遍地开花。鼓励有爱心的人士兴建福利性老年公寓，对低保、高龄、特困老年人予以低偿或无偿入住。鼓励有条件的村居兴建老年公寓，满足老年人的入住需求。峄山镇贾洼村2006年投资兴建了邹城市第一处村级老年公寓，全村65岁以上老年人全部低费入住。千泉街道小西苇村、唐村镇的杨春庄等村居也相继建成了高标准的老年公寓，可以说是农村社会化养老的探索，并将成为趋势发展下去。

探索以房养老和以地养老的办法，农村老年人可以将自己的房屋和土地租赁他人，租赁费作为入住公寓的费用，不足部分子女补贴。老人入住老年公寓，不仅可以改善生活条件，更主要的是为子女腾出了更多的精力和时间投身工作，减轻了儿女的负担，特别是在一对夫妇不仅要工作，还要照顾一个孩子，赡养4位甚至更多老人的情况下，入住老年公寓就成了老年人的首选。

三要完善保障体系，共享发展成果。农民是朴实的、勤劳的。农民的一生是劳动的一生、奉献的一生。他们不仅为自己的家庭、儿女贡献了青春，也为国家的建设做出了巨大的贡献。在我国社会主义初级阶段，我国农民用农业税默默支持国家建设，有关统计显示，从建国初期到2006年免除农业税，农民为国家缴纳农业税4000亿元，农民对工业化的贡献超过6000亿元，这都是现阶段的农村老年人一锄一锄刨出来的。如今他们老了，应当受到社会的尊敬和重视，得到社会的回报。一是要规范各类保障性补贴，提高新农保补贴标准。新型农村社会养老保险让农村老年人社会地位大大提高，很多老年人拿到钱时激动地老泪纵横，感慨他们也有了养老钱。但每月55元对于养老显然是不够的，为此要逐步规范、取缔各类保障性补贴（如低保、五保、计划生育户补贴等），把各类保障性补贴的资金全部归并到新农保上来，提高新农保的补贴标准，实现老年人人人共享，使新农保真正成为农民的养老保障。二是探索建立老年人免费医疗制度，彻底解决老年人特别是农村老年人看病难、看不起病的问题。三是加快农村老年文化设施建设，为老年人开展精神文化生活提供场所。

老存在的问题、原因及对策农村养老存在的问题、原因及对策

[摘要]：人口老龄化是当前中国人口发展的一个热点问题。进入二十一世纪以来，我国的老年人口总量快速增长，所占比重逐年攀升，老年人已成为一个越来越庞大的社会群体。这一群体的增长使我国的人口老龄化问题日益突出，尤其是农村经济基础较差，供养老年人的能力还比较弱，养老保障体系还不够健全，从而引发了一系列社会问题。面对人口老龄化的发展趋势，关心和帮助老年人，积极应对由此给社会经济带来的影响，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于建设社会主义新农村，促进整个社会经济协调发展，实现全面小康社会目标，具有十分重要的意义。农村养老存在的主要主要问题

一、农村养老存在的主要问题

（一）单一家庭养老模式存在缺欠现在农村依然以家庭养老为主。一方面，“养儿防老”这一观念在农村依然盛行。绝大多数家庭把毕生的精力都倾注在孩子的身上，没有为自己将来养老做打算的意识。到了老年，由于年龄增长使得身体健康每况愈下，很多人丧失继续操持农活的能力，尤其是高龄老人成为明显的弱势群体，加上自身积蓄不多或没有积蓄，从而不得不依靠子女来维持生活。然而农村经济来源单一，农民增收难度大，使得单一家庭养老矛盾突出，引发不少家庭矛盾和冲突。另一方面，新型农村社会养老保险制度 09 年底还只能在百分之十的县开展试点，绝大部分农村尚未推广。一直以来，村委会只是负责大方面的政策指导，对于妥善安置老人的工作没有经验，对自身将要扮演的角色也没有清楚的认识，并且村委会单方面不具有收留、照顾孤寡老人的人力、财力和物力。

（二） \"空巢老人\"问题突出所谓空巢老人，是指没有子女、亲人照顾的老人，他们要么是无儿无伴的孤寡老人，要么是与儿女分开居住的独居老人。随着我国城市化和工业化进程的不断加快，空巢现象已经越来越普遍，空巢老人作为一个群体已经成为社会问题，而且不是一个新问题了。据第五次全国人口普查记录显示，我国有 65 岁及以上老年空巢家庭 1561.64 万户，占 65 岁及以上有老年人家庭户的 22.83%；生活在空巢家庭中的老年人 2339.73 万人，占 65 岁及以上老年人口的 26.51%。其中，农村老年空巢家庭户 1117.90 万户，占老年空巢家庭户总数的 71.58%，农村空巢家庭老人 1632.90 万人，占空巢老人的 69.79%①。“出门一把锁，进门一盏灯”，有人用这句话来形容空巢老人的独居生活。在现在这种竞争压力很大的社会环

①生活，他们无论是在物质上还是精神上都不能得到满足，生活的难处是可想而知的。即使是其中的少量“五保”老人，生活质量也是很低的。

（三）病有所医差距太大由于社会保障体系在农村地区很不完善，使得那些劳动能力下降、收入水平普遍很低的农村老年人的医疗费用往往只能由家庭承担。个别患有重病的老人只能根据自己的财力和儿女们的经济收入量力而行，在这种情况下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的现象非常普遍。即使老人家庭有能力支付医药费用，往往也会因为农村医药资源短缺导致的就医费用相对昂贵而又使得他们“因病致贫”、“因病返贫”，陷入疾病与贫困的恶性循环之中。据 2000 年北京市老年人基本状况调查数据，显示城市老年人年均医疗费支出为 3131 元，显著高于农村老年人的 1039 元。城市老年人医疗费公费支出的占 50%以上，且他们中有 40%的人被报销部分达总支出的 75%以上。农村主要由子女或自己负担，即使由公费支付者，其负担的比例也不如城市高。城市老年人几乎都享有不同形式的医疗保障，农村老年人中享受医疗保障的不足 40%,且保障的份额较低。以上分析显示出北京城乡老年人在医疗保障方面存在较大的差距。由于较低的医疗保障， 40%——50%的老年人对医疗问有 ② 题忧心忡忡。 2003 年以来，国家逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点，现在参加人数已达 8，15 亿人，基本实现了对农业人口的全覆盖，但补贴水平尚低，农村医疔资源薄弱状况的改变将是个长期的过程。

（四）农村老人精神生活单调当前我国农村的公共文化活动匮乏，老年人的闲暇时间多数只能通过聊天、看电视、赶集等方式打发，精神文化生活十分单调。即使有一些活动也是更多的针对年轻人开展的，老人没有办法接受更不能参与其中，而其中以空巢留守老人的精神孤独更为严重。据调查数据显示，在子女外出期间，40.7%的空巢留守老人表示经常会有孤独感，而非空巢留守老人的这一比例为 32.0%③。农村养老问题形成形成的原因

二、农村养老问题形成的原因

（一）家庭伦理重心的转移与代际利益冲突在这个以信息产业为主导产业的后工业化时代，社会的进步和发展更需要那些掌握一定的专业知识和技能，拥有旺盛的精力和创新能力的人，而上一代的老年人恰恰不具备这些，结果是有创新能力的年轻人变得炙手可热，老年人逐渐被迫退出社会这个大舞台，新生代优越于老一代的优势慢慢显现出来；加上生活方式的迅速变化，又使得上一代的经验在很多方面不再适用，失去了对年轻人的文化传授意义，老年人不再被看好，家庭的未来指向代替了过去指向。从而使家庭的伦理重心不可避免的发生下移——子女逐渐成为中国家庭事实上的重心，人们更多的关注下一代的发展，老一代的权威随着他们优势地位的丧失而跌落，成为家庭中的弱势群体，而其中尤以高龄、丧偶、无收入、低文化、体弱、女性老年人的权益最易受到损害。中国家庭已由往昔的以孝为本变为子女中心，出现“敬老不足，爱幼有余”的倾向。这一状况在农村更甚，从而成为农村养老问题突出的文化心理原因。

（二）流动家庭大量增加流动家庭的大量增加是导致空巢问题出现的一个主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大规模的流动呢？一方面，过去绝大多数的剩余劳动力被集体生产组织形式所束缚，当家庭联产承包责任制的实施后，人们拥有了更多的自主决定权，加上户籍制度的放宽和城乡劳

第12篇：社会保障

第八章社会优抚

一、单项选择题

1．社会优抚属于社会保障的哪一级别的纲领？

A．最低纲领B．最高纲领C．基本纲领D.特殊纲领

2．复员军人的就业安置一般由哪些部门具体负责？

A．劳动部门B．民政部门C．民政部门和劳动部门D．街道

3．我国社会保障项目中覆盖面最小的保障项目是哪一个？

A．社会救助B．社会福利C．基本社会保险D.社会优抚

4．下述哪一类对象不是社会抚恤的享受对象？

A．退伍军人B．伤残军人C．病故军人家属

5．国家实行社会优抚制度的目的是什么？

A．保障优抚对象的最低生活B．保障优抚对象的基本生活C．保障优抚对象的生活水平不低于当地群众的平均水平

6．我国保障水平最高的社会保障项目是哪一个？

A．社会救助B．社会福利C．基本社会保险D.社会优抚

7．复员退伍军人属于哪一类对象？

A．救助对象B．抚恤对象C．安置对象

8．我国的社会优抚制度是什么时候产生的？

A．随着革命军队的产生而产生B．新中国成立后C．改革开放后

9．社会优抚保障不同于其他社会保障的最主要特点是什么？

褒扬性B．法定性C．普遍性D．经济性

10.社会优抚的资金来源具有什么样的特点？

A．单向性B．双向性C．多渠道性

11．社会优抚制度是否是我国特有的社会保障制度？

A．是B．不是

参考答案：1D，2C，3D，4A，5C，6B，7C，8A，9A，10A,11B

二、多项选择题

1．社会安置制度所包括的对象主要有哪几类？

A．退伍义务兵B．复员军人C．军属D．转业志愿兵E．军队离退休干部

2．社会优抚制度具体通过哪几种方式进行？

A．抚恤B．优待C．救助D．安置

3．下述哪种关于社会优抚的说法是正确的？

A．社会优抚保障是国家和社会应负的责任B．社会优抚制度通过立法加以实施

C．社会优抚的对象仅限于军人及家属D．社会优抚是覆盖面最广的一种社会保障项目。

4．社会优抚具有哪些特点？

A．褒扬性B．优待性C．法定性D．普遍性

5．社会抚恤的内容具体包括哪几项？

A．死亡抚恤B．伤残抚恤C．家属抚恤D．离退休抚恤

6．社会安置的内容包括哪几个部分？

A．就业安置B．户口安置C．回原籍安置D．离退休安置

7．下述哪些属于社会优待的内容？

A．物质优待B．优先照顾C．走访慰问D．帮工代工

8．社会优抚制度的特殊性体现在哪些方面？

A．保障对象B．保障手段C．保障水平D．保障时期

9．社会优待对象包括下述哪几类对象？

A．现役军人B．在乡的老红军C．老复员军人D．现役军人家属

10．社会抚恤的对象包括下述哪几类对象？

A．现役军人B．伤残军人C．病故军人家属D．伤残军人家属

参考答案：1ABDE，2AB，3ABC，4ABC，5AB，6ACD，7ABCD，8ABC，9ABCD，10BC

三、是非选择题(简要说明理由)

1．社会优抚的享受对象不仅仅限于军人及其家属。

答案要点：

（1）对。

（2）社会优抚是国家和社会按照国家的有关法律、法令和有关政策对为社会作出特殊贡献者所实施的一种保障制度，军人及其家属是主要享受对象，但不是惟一的对象。

2．社会优抚制度是一项带有褒扬性质的普遍的社会保障制度。

答案要点：

（1）错。

（2）由于社会优抚是对为社会作出特殊贡献者的一种保障制度，具有褒扬性的特点，保障水平较高，一般要求保障优抚对象的生活不低于当地群众的平均水平。但其保障的对象是一个特殊的群体,保障手段及保障的水平也较其他社会保障项目不一样,因此是一项特殊的社会保障制度.

3．社会优抚基金采用国家、集体、个人三方共同负担的原则。

答案要点：

（1）错。

（2）社会优抚是我国特有的社会保障项目。社会优抚保障是国家和社会应负的责任。社会优抚的资金来源也主要由国家承担。

4．社会优抚制度针对不同的优抚对象，采取不同的优抚政策。

答案要点：

（1）对。

（2）社会优抚一般分为社会优待、抚恤及社会安置等三个方面，国家对这三个方面的优抚内容及其待遇均有具体的规定。不同的优抚对象，所享受的优抚政策也有所差异。

5．社会优抚是我国所特有的一项社会保障制度。

答案要点：

（1）错。

（2）社会优抚制度随着军队的产生而产生。世界许多国家为了保家卫国，都对军人等为社会作出特殊贡献的人士实施社会优抚制度。

四、论述题

1．与其他社会保障项目相比，社会优抚具有哪些特点？

答案要点：

（1）社会优抚的对象是一个特殊的群体。其特殊性表现在其为社会作出过特殊的贡献，包括贡献者本人，也包括贡献者的家属。

（2）社会优抚的保障水平较高。一般高于当地群众的平均水平。

（3）覆盖面较窄。所保障的只是社会中小部分为社会作出特殊贡献的人士。

2．举例说明社会优抚工作是一项行政性很强的工作?

答案要点：

(1)与其他社会保障内容相比，社会优抚是一项行政性很强的工作，这是因为不论就其具体工作项目，还是工作的推行与实施方式，都具有行政管理的属性和运用行政手段来执行的特点。

(2)优抚工作的这一社会性和行政性的特性，没有也不应该因为经济体制的变化而发生根本性的改变。也就是说不论是在计划经济条件还是在市场化经济条件下，作为国家的行政机关—政府，都必须运用行政手段，采取行政措施，搞好优抚对象的社会保障。

(3)以复员军人的安置工作为例，说明社会优抚工作不能因为社会经济转型而改变其行政性很强的特点。

3．现阶段我国的社会优抚制度存在哪些不足？如何加以改革?

答案要点：主要体现在以下三个方面：

（1）国家提供的资金尚不能完全满足优抚事业发展的需要。

（2）随着我国社会主义市场经济的发展，市场竞争机制的作用将使集团、个人之间的收入差距拉大。同时，分配形式的多样化，以及其他不正常因素的作用造成的分配不公现象，将会使一部分优抚对象，在就业、收入等方面受到不可避免的强烈冲击。

（1）社会权利与义务的矛盾增大，服兵役是适龄青年应尽的义务，而优抚只能起到部分补偿的作用。

（2）改革的方法主要是适应社会主义市场经济的要求,采用经济手段与行政手段相结合的方式来实施社会优抚制度。增强社会化机制，扩大优抚经费的来源。加强国情和国防教育，等等。

五、案例分析题

1．小郑前些年响应政府的号召，应征入伍。由于表现突出，因此多次获得部队的嘉奖。今年初，他从部队退伍回到家乡，不久即到所在民政部门报到，要求给予工作安排。可当地民政部门以小郑没有专业特长，以及政府机构改革，不好安排，企业用人有自主权，难以安插等理由，暗示小郑应该自主择业。可小郑到就业市场应聘了几次，都被婉言拒绝。请问，当地民政部门的做法是否正确，为什么？

答案要点：

（1）当地民政部门的做法是错误的。

（2）对退伍军人实行就业安置是我国社会优抚制度的一个重要方面。国家规定，这是一项行政性工作，不会因为市场经济体制而有所改变。

（3）小郑的就业完全应该由当地民政部门通过与有关部门协调等方式解

第13篇：社会保障

各县（市）、区人力资源和社会保障局：为加强基层调解仲裁力量，努力使劳动就业、社会保障等纠纷和矛盾化解在基层，按照黑人社函[2012]213号《关于在全省招聘乡镇街道基层人力资源和社会保障服务中心专职劳动人事争议调解员的通知》，决定在全市招聘高校毕业生充实到乡镇、街道人力资源和社会保障服务中心，担任专职劳动人事争议调解员（以下简称调解员）108名。现将有关事宜通知如下：

一、招聘原则

招聘坚持公开、公平、公正、择优录用的原则，面向社会公开招聘。

二、招聘对象与条件

（一）招聘对象

具有本市户口，年龄在35周岁以下，本科以上（含本科）学历的普通高校毕业生，男女不限，法学专业优先。

（二）招聘条件报考人员须身体健康，无严重疾病和残疾，政治素质好，掌握一定的法律知识，具有良好的沟通表达能力，并致力于在基层从事劳动人事争议调解工作。

三、报名组织

（一）宣传

5月25日-5月27日，市劳动就业局通过网络和新闻媒体等进行宣传，同时，各县（市）、区劳动就业局组织街道和社区工作人员在社区张贴招聘公告等形势进行广泛宣传，做到家喻户晓。

（二）报名

1、时间5月28日—5月31日。

2、地点：户口所在地劳动就业局。

3、报名需要的材料。

（1）《齐齐哈尔市乡镇、街道人力资源和社会保障服务中心调解员招聘考试报名表》（在齐齐哈尔就业网上下载，网址：.cn）；

（2）户口簿、身份证、毕业证原件和复印件及一寸近期免冠照片三张。

4、报名同时各县（市）、区劳动就业局对报考人员进行目测（要求口齿清晰，身体健康无残疾）。报考人数要高于各县（市）、区招聘人数，比例应达到3:1以上。

（三）复核

6月1日—6月3日，各县（市）、区劳动就业局将报名人员上报材料送市劳动就业局就业科复核。

（四）网上通知

6月8日—6月11日，复核合格的人员名单在齐齐哈尔就业网上

（.cn）公布，并通知考试相关事宜。

四、考试组织

（一）时间：全省统一于2012年6月16日上午9点到11点考试。

（二）考试命题、评卷和录取由省厅组织。考试范围有行政职业能力测验和时事政治。

五、待遇与管理

1、被聘用的高校毕业生每人每月发放1300元的岗位补贴，并为其缴纳养老、失业、医疗、工伤和生育五项社会保险（不含个人应缴纳部分），所需资金从就业资金中列支。

2、被聘用人员安排在乡镇、街道人力资源和社会保障服务中心从事调解员工作，纳入劳动保障协理员队伍，与基层服务平台其他劳动保障协理员同样管理、同等待遇。

3、被聘用人员上岗后与县（市）、区就业局签订聘用合同，期限不得少于两年；合同期满后，根据双方意愿可续签合同。

4、被聘用人员在合同执行期间，因疾病、伤残等特殊情况不能继续工作的可提前终止劳动合同，终止劳动合同待遇按《劳动合同法》和《黑龙江省工伤保险条例》有关规定执行。被聘用人员违反单位规章制度被辞退或本人提出辞职终止劳动合同的，按《劳动合同法》有关规定执行。

5、调解仲裁部门对所聘调解员定期进行业务培训和日常的业务工作指导。

六、成立领导小组

成立齐齐哈尔市乡镇、街道人力资源和社会保障服务中心调解员招聘工作领导小组：

组长：李会明市人力资源和社会保障局局长

副组长: 邢素时市人力资源和社会保障局副局长市劳动就业局局长

李平市人力资源和社会保障局纪检书记

成员：肇启文市劳动就业局副局长

武保市人力资源和社会保障局监察室主任

李学斌市劳动就业局副局长

领导小组下设办公室，办公室主任由李学斌兼任，办公室成员由市劳动就业局就业科全体人员组成，承办招聘工作的具体事宜。

联系人：姜金凤肇宇

联系电话：24190872419089

第14篇：社会保障.

社会保障

含义:现代国家以政府为责任主体,以保障和改善全体国民的基本生活进而实现社会公平为目标:依法通过国民收入再分配而建立的一系列社会制度的总称.

功能:1,稳定功能2,调节功能 3,促进发展功能4,互助功能.

特征:1,公平性2,社会化3,福利性4,法制规范性5,多样性6,刚性发展

发展: 阶段划分:1,以政府介入的程度或制度化作为依据,则社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个阶段:一是慈善事业时代或前社会保障阶段;二是济贫制度的形成与发展阶段三是现代社会保障阶段,它又可以分为现代社会保障制度产生阶段,发展阶段与成熟阶段.2,以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据划分以下三大发展阶段:一社会救助型发展阶段二社会保险型发展阶段三是社会福利型发展阶段.

标志性事件1）萌芽:160年英国《济贫法》2）建立:1883年德国《疾病保险法》3）发展:1935年美国,《社会保障法》4）成熟:1942年,英国,《贝弗里奇报告》5）创新:1955年新加坡,智利强制储蓄模式,私营化模式6）改革:1980年代以来,世界各主要发达国家

体系:含义,是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体,它强调的是社会保障的项目结构及运行机制等

•社会救助• 灾害救助• 贫困救助(最低生活保障,农村五保制)• 慈善救助

1基本社会保险• 养老保险• 医疗保险• 失业保险• 工伤保险• 生育保险

•社会保险 2补充社会保险• 补充养老保险（企业年金）• 补充医疗保险

3商业社会保险• 人寿保险• 健康保险• 意外伤害保险

•社会福利1政府福利(公共福利,选择性福利,特殊性福利)2用人单位福利3民间社团福利4居民社区福利 •军人保障 1抚恤优待2军人保险3军人安置

主要模式:1社会保险型（德）特点:1以劳动者为核心2责任分组3权利和义务有机结合4 互助共济5社会保险基金的筹集以现收现付为主.2福利国家（英）贝弗里奇报告:1941 年,英国政府委托著名经济学家贝弗里奇负责制定战后社会保障计划.其提出社会保障应采取三种方式,即满足基本需要的社会保险,对待特殊情况的国民补助和作为补充基本保障的自愿保险,同时报告还认为,英国社会政策以消除贫穷疾病肮脏物质和懒散等五大祸害为目标,家里一个覆盖全社会的国民保险制度.3强制储蓄型模式4,国家保险型模式

社会救助:指国家和社会依据法律规定,面向不能维持最低生活水平的,提供经济帮助的一项社会保障制度,它是现代社会保障体系中最具有基础地位的一个重要子系统.

社会保险:是国家依法建立面向全体国民的一项社会保障制度,它由政府,单位或个人共同筹资,目标是保证国民在因年老,疾病,工伤,死亡,失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去收入来源时,能够从国家或社会获得物质帮助,以解除国民的后顾之忧.

特点:1,预防性2,补偿性3,储蓄性4,责任分担5,互助共济

社会福利:是国家和社会对社会全体人员提供的全部物质和文化生活的保障和福利,旨在改善与提高国民生活质量的物质福利.

特点:1,保障对象全员化2,保障项目广泛3,资金来源多渠道4.保障生活水平弹性化.

企业年金:指由企业建立的面向本企业职工的一项补充养老保险制度,是职业福利或机构福利中日益重要的组成部分,是对政府主导的基本养老保险制度的重要补充.

社会保障立法

意义:内在价值:公平正义稳定连续,外在价值:责权明确规范强制

形式:(1)宪法宪法是国家的根本大法,也是国家制定社会保障法律法规和实行社会保障制度的依据 (2)法律专指由国家最高权力机关及其常设机关,即全国人民代表大会和全国人大常委会颁布的规范性文件 (3)行政法规国家最高行政机关即国务院指定的规范性法律文件(4)地方性法规,自治条例和单行条例由省,自治区,直辖市的人大及其常委会所指定的规

范性法律文件(5)行政规章和地方规章统称为行政规章,便于制定修改或废除,非常灵活(6)法律解释指国家机关的规范性解释(7)条约与协定中国参加的国际组织所通过的国际条约与协定,经国家最高权力机关批准后即生效

问题: 1缺乏合理理念2缺乏统筹规划体系结构残缺3法制建设层次低

4立法主体混乱立法层次无序5欠缺与国际接轨

社会保障管理

内容:1社会保障行政管理2社会保障财务管理3社会保障服务(经办)管理

管理体制:1人力资源和社会保障部2民政部3财政部4卫生部

5国家发改委6全国社保基金理事会7其它事业单位和团体

养老保险概述

含义:养老保险是指通过国家立法建立并由政府负责实施的,为国民年老后提供收入保障以

解除养老后顾之忧的一种社会保险制度.

特征:1普遍需求2地位特殊3长期积累4管理复杂

基本内容:1覆盖范围2资金来源3享受资格4待遇水平5资金运营6管理体制

养老保险模式责任承担模式:1,政府负责型2责任分担型3个人负责型4混合责任型

资金运行模式:1现收现付式含义:是指以同一时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休者的养老金的养老保险资金运行模式特点:① 完全依靠当前的收入去支付当前的养老金支出,以支定收,收支平衡,资金基本没有结余和积累② 是下一代人养上一代人的代际之间收入和支出的横向平衡和转移.③ 只有统筹账户,没有个人账户优点① 无资金贬值的风险和资金保值增值的压力② 具有互助共济的功能③ 收支关系相对简单,管理方便.缺点① 难以化解人口老龄化的风险②人口老龄化程度愈高政府财政负担愈重③养老保险缴费费率波动大2 完全积累式:是指完全用个人（和单位）缴费积累的资金支付个人养老金的养老保险资金运行模式,养老保险资金长期积累,未来使用特点:① 完全依靠个人储蓄支付个人养老金,以收定支,有长期的,巨量的资金积累② 个人自我养老,是个人收入和支出在个人一生中的纵向平衡和转移③ 只有个人账户,没有统筹账户.优点:① 能有效化解人口老龄化的风险 ② 在人口老龄化的情况下政府没有财政负担缺点①养老保险基金保值增值风险大②没有互助共济功能.3,部分积累式又称“混合式”,是指养老保险资金一部分按现收现付式运行, 一部分按完全积累式运行,两者相互结合的养老保险资金运行模式特点:① 养老保险资金, 既有代际间的横向平衡和转移,又有个人一生的纵向平衡和转移② 既有统筹账户,又有个人账户优点:若健康,有效地运行,则能综合体现“现收现付”和“完全积累”两种模式的优点缺点:若不能健康有效地运行,则可能同时出现“现收现付”和“完全积累”两种模式的缺点.资金管理模式 1社会统筹模式2个人账户模式3统帐结合模式

缴费标准的确定模式1给付既定模式2缴费既定模式

给付标准的确定模式1普遍生活保障模式2收入关联模式

中国城镇职工基本养老保险

1制度依据2010年《中华人民共和国社会保险法》1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 2覆盖范围1）城镇各类企业及其职工2）实现企业化管理的事业单位及其职工

3）城镇无雇工的个体工商户4）城镇非全日制从业人员5）城镇灵活就业人员

3资金筹集资金来源:三方共担职工个人缴费全部记入个人账户,用人单位缴费全部记入统筹账户,国家财政补贴统筹账户支付不足时国家给予补贴缴费比例:职工个人,缴费基数8% 用人单位,缴费基数的 20%自由职业者:缴费基数的 20% 左右,其中8% 计入个人账户2% 计入统筹基金缴费基数:职工个人,本人上年月平均工资性收入,用人单位,国家规定的本单位职工工资总额,新进员工,新进单位首月全月工资性收入

4资金运营运营模式:统账结合统筹账户与个人账户相结合,现收现付与完全积累相结合.统筹账户资金实行现收现付,个人账户资金实行完全积累基金投资管理:① 存入银行,按照同期城乡居民储蓄利率计息；② 购买国库券以及国家银行发行的债券；③ 委托国家银行,国家信托投资公司放款.④ 各级社会保险管理机构不得经办放款业务,不得经商,办企业和购买各种股票, 也不得为各类经济活动作经济担保

5享受资格 1达到国家规定的退休年龄,男:60周岁,女:55周岁2缴费年限累计15年 6待遇支付 1新人新制度2中人中办法3老人老办法4其他规定

7关系转接1适用范围:参保人员跨省,自治区,直辖市流动并在城镇就业时基本养老保险关系的转移接续2资金转移:个人账户存储额,全部转移;统筹基金（单位缴费）,以各年度个人实际缴费工资为基数,按 12% 的总和转移3待遇核算:缴费年限合并计算,个人账户存储额（含本息）累计计算,基础养老金分段计算,统一支付4待遇领取地:最终关系在户籍所在地,在户籍所在地办理待遇领取手续最终关系不在户籍所在地,在关系所在地累计缴费年限满10 年的,在该地办理待遇领取手续.不满10 年的,将其关系转回上一个缴费年限满 10 年的参保地办理待遇领取手续最终关系不在户籍所在地,且每个参保地的累积缴费年限均不满 10 年,将其关系归集到户籍所在地,由户籍所在地办理待遇领取手续

8管理机构1行政管理:人保部及省市县相应部门2资金运营:人保部及省市县相应部门全国社会保险基金理事会3资金监督:人保部,财政部,审计署4费用收缴:人保部门或税务部门医疗保险概述

含义:医疗保险是指由国家立法规范并由政府负责实施的,向国民提供必要的医疗服务和经济补偿的一种社会保险

特征:1待遇支付形式为非定额的费用补偿2补偿期短但受益时间长3涉及关系非常复杂4医疗服务消费具有不确定性和被动性

资金的筹集与运行:1筹资渠道:税收,雇主与雇员缴费,公共财政补贴2筹资模式:现收现付,积累制,混合制3缴费方式:固定保险费金额,与工资收入挂钩

医疗保险费的支付:按服务项目付费2按人头付费3总额预算制4按病种付费5工资制医疗保险模式:国家医疗保险模式,强制储蓄医疗保险～,合作医疗保险～,私营医疗保险～城镇职工基本医疗保险

1制度依据2010年《中华人民共和国社会保险法》,全国人大《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》国发【1998】44号

2 覆盖范围城镇所有用人单位在职职工和退休职工

3资金筹集基本原则:三方共担,统账结合具体标准:在职职工,按本人工资性收入的 2% 缴费全部记入个人账户;用人单位,按本单位工资总额的 6% 缴费,其中70% 记入统筹账户30% 记入职工个人账户;国家政府,政策性补贴和税收减免;退休职工,个人不缴费,保留个人账户,账户资金由单位缴费划入

4待遇支付条件（1）按规定参加基本医疗保险并交纳医疗保险费（2）参保人按规定到定点医疗机构就医,所发生费用中,符合基本医疗保险药品目录,基本医疗保险诊疗范围和基本医疗保险医疗服务设施范围（3）符合“等待期”的规定,等待期一般为1— 6个月（4）退休职工,参保缴费累计男满25年女满20年,按国家规定办理了退休手续,按月领取基本养老金者

5待遇支付内容基本原则:按服务项目,分段支付一般标准:1起付标准以下者,由个人账户或个人支付2起付标准以上,最高限额以下者,由统筹账户和个人账户分担支付,其中,统筹账户支付80%— 90%,个人账户支付20%— 10%,3最高限额以上者,个人支付或其它途径支付支付项目 1）诊疗项目（2）医疗服务设施（3）医疗药品

6 管理机制基本原则:地县级统筹,属地管理,医疗机构:实施定点认证制度.用药管理:实行国家基本医疗保险药品目录制度.管理机构:人保部,卫生部,财政部,发改委,国家药品监督管理

失业保险

失业指的是有劳动能力的处于法定劳动年龄阶段的并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬得的工作岗位的社会现象.

体面就业::指劳动者在就业时,能够获得良好的劳动环境和劳动条件,能够受到良好的职业培训,得到与他们的劳动付出相适应的收入,享有公平合理的社会保障.简言之,体面就业就是全面维护劳动者合法权益的就业.

失业保险是指由国家立法建立并由政府负责实施的,对非因本人意愿失去工作而中断收入的劳动者提供一定时期内基本生活保障并促进其再就业的一项社会保险制度.

失业保险特征（1）失业保险的对象是有劳动能力的劳动者（2）失业风险的发生并非无法抗拒的自然原因,而是个人或社会经济结构的原因（3）失业保险的功能具有多样性（4）失业保险具有周期性特征

划分: 1,强制性失业保险和非强制性失业保险2,权利型失业保险和调查型失业保险3,单层次失业保险和多层次失业保险

基本内容: 1,制度依据:《中华人民共和国社会保险法》2010年,全国人大.《失业保险条例》《失业保险金申领发放办法》全国各地的具体政策规定

2,覆盖范围城镇企事业单位及其职工

3,资金筹集基本原则:三方共担,现收现付.具体标准:（1）在职职工,按本人工资性收入的 1% 缴费（2）用人单位,按本单位工资总额的 2% 缴费（3）国家政府,政策性补贴和税收减免 4,待遇支付条件（1）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满 1 年的；2）非因本人意愿中断就业的3）已进行失业登记,并有求职要求的

停止待遇支付的情形1）重新就业的2）应征服兵役的3）移居境外的4）享受基本养老保险待遇的5）无正当理由,拒不接受当地人民政府指定部门或机构介绍的适当工作或者提供的培训的

5,待遇支付内容1）失业保险金:自办理失业登记之日起计算,按月发放,发放标准不低于当地城镇居民最低生活保障标准,2）基本医疗保险费: ◇ 失业人员在领取失业保险金期间,参加城镇职工基本医疗保险,享受基本医疗保险待遇.◇ 失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付,个人不缴纳基本医疗保险费.3）丧葬补助金和抚恤金:失业者在领取失业保险金期间死亡的,其家属可申领丧葬补助金和抚恤金,丧葬补助金为上年职工月平均工资的 2 倍,一次性给付,抚恤金以当年最低工资标准为基数,一次性给付 6 到 12 个月4）职业培训和职业介绍补贴

6,管理体制人力资源和社会保障部门主管,县市级统筹

工伤保险

工伤,也称职业伤害,是指劳动者在从事职业工作或在某些法定情况下,遭受的意外伤害或职业病.工伤是工业社会的产物.职业病,是指劳动者在工作中因接触到职业性的有毒,有害因素而引起的疾病.通常是指通过国家法律法规明文规定的法定职业病类型.

工伤保险,又称职业伤害保险,是指由国家立法建立并由政府负责实施的,劳动者在从事职业工作或在某些法定情况下,因遭受意外伤害或患职业病,暂时或永久丧失劳动能力或死亡时,劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度.

特点:1,实施范围最广2,保障性最强3,待遇最优厚4,给付条件最宽

原则:1,无过失补偿原则2,个人不缴费原则3,补偿直接经济损失原则4,因工伤残与非因工伤残区别对待原则5,补偿与预防,康复相结合原则

作用1,维护劳动者最基本权益的重要手段2,分散企业的职业伤害风险,减轻企业负担的重要措施3,建立工伤事故和职业病防范机制的重要条件

主要模式1,雇主责任制保险模式 2,工伤社会保险模式 3,混合保险型模式

工伤认定,是指由法定机构对劳动者所受伤害是否属于工伤范围的确认.工伤认定结果是劳动者是否享受工伤保险待遇的前提,也是区分因工伤害与非因工伤害的标准.

工伤鉴定,是指劳动者因工伤残或患职业病医疗期满后,由法定机构对其丧失劳动能力程度的鉴定.工伤鉴定结果是劳动者享受何种工伤保险待遇的重要依据,也是用人单位安排其工作和生活的重要依据.国际上,工伤鉴定一般有劳动能力鉴定和致残程度鉴定两种办法,我国采用的是劳动能力鉴定.

基本内容1,制度依据《中华人民共和国社会保险法》2010年,全国人大1）《工伤保险条例》

2）《工伤认定办法》3）《中华人民共和国职业病防治法》4）《职业病诊断与鉴定管理办法》

5）《职业病目录》6）《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》

2,覆盖范围 1) 中华人民共和国境内的各类企业2) 事业单位,社会团体,民办非企业单位3) 基金会,律师事务所,会计师事务所4) 有雇工的个体工商户

3,资金筹集 1）用人单位缴费,劳动者个人不缴费.用人单位缴费数额为: 以本单位职工工资总额为基数乘以相应费率.2）缴费费率:行业差别费率,企业浮动费率

4,工伤认定 1）工伤认定范围2）工伤认定程序3）职业病诊断

5,劳动能力鉴定 1）劳动能力鉴定程序2）劳动能力鉴定标准

6,待遇支付条件中华人民共和国境内的企业,事业单位,社会团体,民办非企业单位,基金会,律师事务所,会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工,均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利.职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费,发生工伤事故的,由用人单位支付工伤保险待遇.用人单位不支付的,从工伤保险基金中先行支付,然后由社会保险经办机构依法追偿.

7,待遇支付内容 (一)医疗待遇 1)医疗期费用支付待遇① 医疗费用② 住院伙食补助费③ 到统筹地区以外就医的交通食宿费 ④ 康复费用⑤ 安装配置伤残辅助器具所需费用 ⑥ 医疗期内需要生活护理的,由所在单位负责 2)医疗期工资支付待遇工伤职工在医疗期内（停工留薪期内）,原工资待遇不变,由所在单位按月支付；停工留薪期一般不超过12个月,特殊情况可延长,但延长期不超过12个月；停工留薪期结束后,经过工伤鉴定评定伤残等级后,停发工资待遇,享受伤残待遇；停工留薪期结束后,工伤职工仍需治疗的,继续享受工伤医疗待遇

(二)伤残待遇1)伤残经济补偿待遇2)伤残劳动关系保障待遇三)死亡待遇① 丧葬补助金 ② 供养亲属抚恤金③ 一次性工亡补助金

8,管理机构人保部,卫生部,财政部

社会救助

含义社会救助是指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策,它通常被视为政府的当然责任或义务,采取的是非供款制与无偿救助的方式,目的是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机,进而维护社会秩序的稳定.

基本特征:1最低保障性2按需分配3权利义务单向性4全民性

体系内容:1按实际内容分:生活救助,灾害~失业~住房~医疗~教育~法律~扶贫开发2按手段分:现金~实物~服务~以工代赈3按时间长短:定期~临时~

对象:三无人员（无依无靠,无生活来源,无法定继承人）,灾民,贫困人口

最低生活保障制度:含义国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员,提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度安排.

原则:1生存保障原则2普遍性~3与当地实际生活水平相联系~4维护受助者尊严~

基本内容1）制度依据《城市居民最低生活保障条例》《关于在全国农村建立农村最低生活保障制度的通知》2）资金来源1政府财政拨款 2社会捐赠资助 3）保障标准

4）申领程序1）申请 2）调查3）审核与批准4）发放

社会福利

含义:是指政府和社会为提高国民的生存和生活质量所提供的,除社会保险,社会救助,军人保障之外的各项制度安排,措施和服务.它是社会保障体系的一个子系统,与社会保险,社会救助,军人保障等共同构成社会保障大系统.此含义是“社会保障”的从属概念

基本特征:政府主导,保障对象的全民性,社会福利的公平性,保障待遇的高层次性,社会福利的实物性与服务性,实施过程的社会化,福利标准的不确定性

包含:政府福利,用人单位福利,民间团体福利,社区福利

体现形式:货币形式,实物形式,服务形式

特殊人群社会福利:老年人福利,残疾人福利,妇女福利,儿童福利

军人保障

制度基本框架:军人抚恤优待,军人保险,军人安置保障,军人福利

军人保险制度包含军人伤亡保险,军人退役医疗保险,军人配偶随军未就业期间社会保险军人保障包含军人抚恤优待,军人保险,其他军人保障

补充保障

包含:员工福利,企业年金,互助保障,慈善事业

企业年金

含义:是用人单位补充养老保险制度的简称,又称为企业补充养老金,职业年金等.

是指用人单位及其职工在依法参加基本养老保险的基础上,用人单位自愿建立并自主管理的补充养老保险制度,是用人单位员工福利制度的重要内容之一.

类型: DB :DefinedBenefit待遇确定型企业年金,又称为确定受益型,发源于美国的企业年金主要类型之一,是指以用人单位出资为主,职工退休后每月可获得相对固定金额养老金的企业年金方案,该方案不设个人账户,只有企业统筹账户.

DC :DefinedContribution缴费确定型企业年金,又称为确定供款型,发源于美国的企业年金的主要类型之一,是指用人单位及其职工共同出资,缴费率事先确定,员工退休后养老金数额无法确定的企业年金方案,该方案须设个人账户,实行完全积累

第15篇：社会保障

社会保障体系

问题阐述: 1.中国社会保障体系不完善,社会保障覆盖范围窄,保障水平低.2.中国社会保障体系的法律不够健全.3.人口老龄化使老年人的养老,医疗和社会服务等问题更加突出,中国社会保障制度面临着养老负担重,筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战.4.就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题日益凸显.5.城镇化进程的加快给社会保障制度带来新问题.意义作用: 1.2.3.4.社会保障具有”安全网”的作用.社会保障具有”平衡器”的作用.社会保障具有”助推器”的作用.社会保障具有”稳定器”的作用.解决方案: 1.2.3.4.进一步扩大财政收入.努力扩大社会保障体系的覆盖面.加强社保基金的筹集和监管.加快完善社会保障制度法律体系的建设.命题角度:

改善民生和城镇化问题.

(社会保障)慈善事业

问题阐述: 2.慈善机构的数量少,专业性不强,分工不合理,效率低下,慈善腐败多发.3.慈善意识普及率低,慈善活动和慈善事业宣传力度不够,使得慈善理念,慈善组织和慈善活动没有深入人心.4.发展慈善事业的法律,法规滞后.慈善事业完整的法律框架尚未形成.解决方案: 1.加强慈善宣传,提高慈善事业的影响力.2.强化组织引导,建设推动慈善事业发展的主力军.建立”党委组织宣传,慈善组织运作,社会广泛参与”慈善事业运行模式,将政府的’德政”和民间的”善举”有机结合.发挥好慈善组织的社会功能,激发更多的社会和谐因子,让困难群体共享改革发展成果.3.广泛募集资金,培育慈善事业发展的动力源.要积极开展各类募捐活动,做到集中募捐和经常性捐赠相结合,有组织捐赠和自发捐赠相结合,常规性捐赠和应急性捐赠相结合,广泛发动和吸引国内外更多的企业,单位和个人参与社会慈善贡献.4.规范资金管理,提高慈善事业的公信度.切实增强对慈善机构和资金的监管,进一步建立健全的监督机制,建立规范公开的财务管理制度和信息披露制度.全过程监控慈善资金的运作,确保慈善捐助来自于民,用之于民,切实增强慈善事业的公信力.5.完善发展慈善事业的相关法律,法规,建立健全慈善事业完整的法律框架,为有意从事慈善事业者铺平道路.命题角度:

社会保障角度:以社会保险,社会福利,社会救助为基础,以基本养老,基本医疗,

最低生活保障制度为重点,以慈善事业和社会保险为补充.

建设社会主义和谐社会:民族奋发向上的精神力量和团结互助的精神,是建设

社会主义和谐社会的重要保证.

(社会保障) “空巢”老人

按照国际通行的标准,60岁以上为老年人,老年人占人口比例高达10%以上即进入了老龄社会,根据这一标准我国从1999年开始迈入老龄社会行列.问题阐述: 1.人口老龄化以及家庭机构的变化使独居老人的数量越来越多.2.老年人的养老和健康医疗等问题逐渐凸显.原因分析: 1.现代化进程的加快,人口逐渐趋向老龄化,独居的老人的数量越来越多.2.几代同堂的传统家庭模式向小型化现代家庭模式转变,导致独居老人越来越多.3.由于工作,住房,代沟等众多原因,尤其是独生子女一代,在社会转型竞争激励的格局下,通常无力兼顾事业和老人,以致家庭养老格局日趋弱化.解决方案: 1.政府参与主导是关键.政府应鼓励,引导大量的民间组织和企业参与到”空巢”老人的居家养老服务工作中来,为”空巢”老人提供完善的服务,形成全社会共同应对,共同行动的良好氛围.2.建立一系列基本的养老社会保障制度,真正解决老年人”养老”和”就医”的基本需求.3.要加强对老年人的关怀,如开办老年大学,吸引老年人参与到社会活动中去,培养老年人的兴趣,让老年人真正的融入到社会中去.4.提倡新时代的孝文化.命题角度:

构建和谐社会和社会保障制度的角度命题.

医疗改革

问题阐述:

1.中国医疗问题的重点是医疗服务的供给总量不足.2.在城市中,人们普遍反映的看病难,看病贵的现象一直没有得到解决.3.在农村中,农民患病得不到医治的情况十分严重.原因分析: 经济的发展和人民生活水平的提高与医疗卫生服务水平的滞后不相适应.解决方案:

1.建立政府主导的多元卫生投入机制,鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,积极促进非公立医疗卫生机构发展,形成投资主体多元化,投资方式多样化的办医体制.2.加快推进基本医疗保障制度建设.3.建立健全的医疗卫生法律制度.4.健全基层医疗服务体系,加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设.发挥县级医院的龙头作用,建成比较完善的基层医疗卫生服务体系.加强基层医疗卫生人才队伍的建设,着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量.5.公立医院改革.命题角度:

和谐医患关系

完善社会保障体系.

第16篇：社会保障调查报告

一、调查方案

调查思路

该项调查分四步进行：第一步，搜集资料，对劳动和社会保障有初步认识；第二步，实地调查，掌握xx市xx区劳动和社会保障法律法规及具体方针政策；第三步，走访群众，了解政策落实情况及群众的满意程度；第四步，案例分析，剖析该区劳动和社会保障工作情况，写出全程调查分析报告。

调查目的

基于近年来我国社会保障政策从城市到农村的不断落实、社会保障制度的不断完善，以及政府对民生问题的日益重视，我们决定对社会保障制度做一次课题研究，以求更加深入地了解我国现有的社会保障制度，调查其落实情况，并从大学生的角度对其在推行过程中存在的问题提出一些建议。具体研究目标如下：

深入学习我国现有社会保障制度的内容及其法律保障

调查社会保障的落实情况，分析现有的执行机制是否合理

找出促使我国社会保障走上定型、稳定、可持续发展道路的科学依据

提出合理建议，构建更加合理的社会保障体系，促使其进一步发展。

调查方法

个别案例分析法

“一老一小”大病医疗保险政策

“无社会保障老年居民养老保障待遇”政策

对“零就业家庭”的帮扶措施

走访调查法

走访xx市xx区韩村河镇，实地调研

二、调研报告：

（一）前言

随着我国经济的飞速发展，国内各种不安定因素及各种矛盾不断变化，劳动和社会保障事业已经成为关系到国计民生的大事，政府对此的重视也提升到了前所未有的高度。国家对于劳动和社会保障所做出的每一项法规、政策及举动，都密切的关系到了人民的生活和国家的发展，都在社会和群众中产生非同一般的影响，并取得了丰硕成果。人民的生活得到保障，减轻了负担，感受到了党和国家的温暖关怀。但同时也由于经济发展水平、政策落实力度、地域自然条件等多种因素的影响，我国的社会保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不十分完备，各相应机构在落实现有的政策的过程中也出现了种种漏洞和不足。因此我们对xx市xx区的劳动和社会保障工作进行了调查，从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并从中发现问题和不足，综合我国社会保障发展历程和经验，提出可行性建议，为我国社会保障事业的发展做出贡献。

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（二）发展历程与社会现状

劳动和社会保障事业是民生之本，是维护社会稳定的朝阳产业。该地区社会保障事业由无到有，由低到高，由点到面，随经济增长稳步提高，在近几代社保人的努力下，该地区形成了一套基本完善、符合本地自然条件、有益于民计民生的社会保障体系，从而为人民的生活提供了保障和便利。

该地区常住人口88.6万，户籍人口75.8万，其社会保障工作成绩优异，每年各项任务指标完成情况都在xx地区名列前茅，以07年为例：

养老保险参保单位2531家，人数11.13万人，比上年增加0.97万人；失业保险参保单位2483家，人数12.87万人，比上年增加0.98万人；工伤保险参保单位2821家，人数13.57万人，比上年增加3.46万人；生育保险参保单位1831家，人数6.77万人，比上年增加0.94万人；医疗保险参保单位2523家，人数17.90万人，比上年增加2.56万人。

该地区在扩大社会保险覆盖面的同时，也加快建立覆盖城乡所有居民的社会保障体系建设，逐步实现社会保险与社会保障制度的有机衔接，为维护该地区社会稳定、促进经济和社会的健康发展做出了重大贡献。

（三）政策举例分析

随着经济等多方面因素的发展，社会保障事业也亦步亦趋地前进，根据特有的社会状况，该地区劳动和社会保障局出台了一系列政策法规，下面举例进行分析：

案例1： “一老一小”大病医疗保险政策

1.政策由来

体系结构的缺陷：近年来，xx市医疗保障体系不断完善，覆盖范围不断扩大，但是，目前仍有包括部分大学生、中小学生和婴幼儿以及部分城镇老年人在内的相当一部分群体没有纳入到医疗保障范围，他们的看病就医问题已经成为社会关注的热点，特别是部分大病、重病患者的医疗费用支出给家庭和社会带来了沉重负担，影响了构建和谐社会的进程。

法律法规依据：2007年6月8日，xx市政府下发了《关于建立xx市城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度的实施意见》（京政发[2007]11号），这意味着本市城镇职工医疗保险制度向城镇居民医疗保险制度转型，医疗保障体系将不断完善，覆盖范围也将进一步扩大。

2.具体实施办法

给付标准：

（1）城镇老年人大病医疗保险报销的起付标准为1300元，超过部分按60%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为7万元。

（2）学生及婴幼儿大病医疗保险报销的起付标准为650元，超过部分按70%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为17万元。

缴费标准：

（1）城镇老年人大病医疗保险筹资标准：每人每年1400元，其中城镇老年人个人缴纳300 元；财政补助1100元。

（2）学生儿童大病医疗保险筹资标准：每人每年（按学年）100元，其中个人或家庭缴纳50元；财政补助50元。

参保方式：

城镇老年人以每年1月1日至 12月31日为大病医疗保险年度。在每年9月1日至11月30日按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，从次年的1月1日起享受大病医疗保险待遇。当年符合参保条件的人员，自达到参保年龄之日起90日内持本人户口簿到户籍所在地社保所办理城镇老年人大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳当年的医疗保险费。自参保缴费的次月起享受城镇老年人大病医疗保险待遇，享受待遇时间至当年的12月31日。

学生儿童以每年9月1日至次年8月31日为大病医疗保险年度。各类学校和托幼机构负责本校在册学生和儿童大病医疗保险的参保缴费工作，学校和托幼机构的学生儿童在每年7月1日至9月30日前按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费。非在校少年儿童和散居婴幼儿在每年6月1日至8月31日由其家长持参保人员户口簿到户籍所在地街道（乡镇）社保所办理学生儿童大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，自9月1日起享受大病医疗保险待遇。

就医和结算：

城镇老年人和学生儿童需持社会保险经办机构核发的《xx市城镇老年人大病医疗保险手册》和《xx市学生儿童大病医疗保险手册》就医。

城镇老年人和学生儿童住院治疗或进行特殊病种门诊治疗的，就医时由个人先交付预交金，发生的医疗费用由定点医疗机构记帐。结算时，按规定应由大病医疗保险基金支付部分，由定点医疗机构与社会保险经办机构进行结算，其余医疗费用由个人与定点医疗机构进行结算。

3.政策特点

这项大病医疗保险具有五个特点：

一是大病有保障，将住院和门诊大病列为保障内容，化解大病重病风险。

二是政府补贴高，政府每年为参保的城镇老年人补贴1100元，每年为参保的学生儿童补贴50元。

三是个人缴费少，城镇老年人每人每年仅缴纳300元，学生儿童每人每年缴纳50元。

四是覆盖人群多，此项大病医疗保险制度将覆盖200万人，形成了覆盖城乡的多层次医疗保障体系。

五是制度衔接好，此次的大病医疗保险制度与现有城镇职工医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗、少儿互助金等制度有效衔接。

4.实施后的成果

把“一老一小”人群纳入社会保障体系是政府改善民生的重要举措。为了保障“一老一小”顺利参保，xx市xx区劳动和社会保障局采取了多项措施，使“一老一小”取得了突出成绩：

截至2007年底，xx地区参加一老一小大病医疗保险单位163家，参保人数66555人。其中，城镇无医疗保障老年人10079人，占年初调查参保人数的148.21%，学生、儿童56476人；城镇户籍45190人，农业户籍11286人。另外，xx地区有4.10万农业户籍学生、儿童已自愿选择参加了新型农村合作医疗。目前xx区已为223名城镇无保障老年人、学生儿童审核报销医疗费35.45万元。

5.群众的看法

“一老一小”大病医疗保险政策实施以来，所属范围内的大多数老年、儿童和学生都积极参保，政策影响范围不断扩大，受益人群不断增加，有关民生的社会保障体系不断完善，促进了整个社会的和谐稳定，为经济发展提供了坚实的后盾。

然而，越是发展就越容易发现问题，尤其是站在政策最前方的受益群众最容易发现体系的不足和执行过程中的问题。为此，本小组专门与受益群众进行了访谈，所谓“群众的眼睛是雪亮的”，因此，群众的意见亦是值得重视的：

首先，大多数群众在谈及这项政策时，认为政府能够有这样的举动是对民生问题的极大重视，但也不能说明政策就是完美无缺的。他们认为，“一老一小”医疗保险政策中所涉及的各项医疗费用报销条件限制太多，比如大病治疗过程中占医疗费用比重较大的器材费并没有包括在报销范围内，折合下来，真正能够报销的费用往往只是少数，大部分费用还得由群众自己负担。当然，这并不完全是政策体系的问题，国家的经济水平还处在欠发达状态，要发展就不能只顾公平不顾效率。希望在未来的发展过程中，社会保障可以和经济得到同步的发展。

其次，多数群众有这样一种看法。在他们的就医治病过程中，医院一方往往利用群众对医药方面知识的不了解加以冗杂多余的用药和检查项目，院方认为群众有医疗保险，所以并不会因此而加重负担。我们认为，这种想法和做法在是极其恶劣的，这不仅是对国家财产的掠夺，更是对社会资源极大的浪费，在经济迫切要求又好又快发展的今天，这两种情况都是不应该出现的。本小组认为，出现这种现象一方面是国家监督体系的不健全导致，另一方面也是由于群众知识的欠缺。因此，加快完善国家在这一方面的制度体系和加大科教文卫事业的宣传力度无疑是解决这一问题的当务之急。

第17篇：社会保障论述

公平与效率

①就经济意义上讲，公平，是指有关经济活动的制度、权利、机会和结果等方面的平等和合理。经济公平并不等于收入平均。收入平均是仅就经济活动的结果公平而言的，结果公平并非公平的全部内涵，经济公平在涵义上大大超过收入平均。而经济效率呢，一般是指经济资源的配置效果，即投入与产出之对比情况。就企业或社会来说，以较小的成本投入获得较大的产出收益就意味着效率高，反之，则意味着低效率。

②首先，公平与效率是存在矛盾的。公平体现的是经济主体参与经济活动和分配经济成果的机会、结果的公正性与合理性。效率表现的是经济运行与发展的效益与速度。公平属于经济伦理范畴，它更多的是一种道德价值；效率是一个经济概念，体现的是一种经济价值。在分配领域，公平原则要求尽量缩小人与人之间的差别，实现“均贫富”；而效率原则则注重的是按个人贡献大小拉开收入差距，实现个别“先富”。在经济活动中，公平与效率的矛盾有时是不可避免的，特定时期为了促进效率，需要牺牲一定的公平；而为了求得公平，必须付出效率的代价。真正实现公平与效率的二者兼得十分不易。但我们可以在二者的对立中找到平衡，即以最小的不公平获得最大的效率，或以最小的效率减少换取最大的公平，尽量防止偏重一方从而损害另一方。

③其次，公平与效率又是统一的。一方面，效率是公平的前提和基础，效率可以促进公平。因为只有注重效率，先把物质财富的“蛋糕”做大，为公平提供物质条件，才有可能在更高层次上实现公平。公平的最终实现要以效率的极大提高为基础。另一方面，公平又是效率的条件和保证，公平也可出效率。因为维护公平，使得经济资源的配置更合理，物质财富分配更公正，从而为效率创造良好的环境条件，并为提高效率增添更有力的保障。严格地说，真正的效率应该是公平环境下的效率，真正的公平应该是有效率的公平。公平与效率统一的一面，要求我们因时因势，注意侧重，调整好二者动态中的平衡。避免不顾实际，盲目用力，导致一损俱损。④公平与效率既是对立统一的，又是具体的、历史的。因此，我们不能脱离实际地抽象地谈公平与效率。任何公平、效率都是特定的、具体的，都有其历史性。要正确处理效率与公平，社会主义市场经济要体现“效率优先，兼顾公平”的原则。兼顾效率与公平：要允许和鼓励一部分地区和个人通过诚实劳动和合法经营先富起来，带动其他地区和个人致富，最终达到共同富裕。既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。必须正确处理初次分配注重效率与再分配注重公平的关系。

政府和市场

一·明确政府和市场的关系

将上述历史演变过程综合起来看，我们可以发现，各学术流派的争论可以归纳为自由主义和政府干预主义之争。但一般讲来，各学派的理论均包含了自由主义和政府干预的思想，他们的分歧主要在于自由多一点还是干预多一点，并在各自的基础上，提出不同的政策主张。

1、市场是现代化过程中的第一选择

市场经济体制是人类发明的社会制度中最接近大自然的运作机理的制度。因为符合趋利避害、计算得失的人类本性和优胜劣汰的自然规律而具有无可比拟的长期效率、整体效率。世界范围内各国现代化经验也表明,对市场价值的尊重、对市场经济体制的构建,往往是一国取得长远发展的基础。因此，新时期，我国政府首先必须尊重市场价值,让市场机制在更广更深的领域发挥积极作用,用市场选择来保障我国现代化的基本的、长远的效率。

2、政府干预保障现代化的秩序和速度

政府干预的必要性分析。原则上讲，市场能够解决的事应全部交由市场去办，但问题是能够体现高效率资源配置的完全竞争市场只是一种纯理论化的抽象，现实的市场机制无法提供完全符合其假的样本，也就是说，市场理应在价格的引导下提供各种劳务，但由于不完全竞争的存在，市场不一定做得到。此外，市场还存在信息不充分和不对称、外部性问题、公共产品供应不足、社会分配不公平等固有的缺陷。这就决定了在某一时期当市场的诸多缺陷暴露无遗并联合作用导致市场失灵，秩序混乱，经济衰退的时候，应辅之以适度的政府干预。

政府干预的可能性分析。我认为，政府干预必须同时具备两个条件：一是市场确实不能有效的配置资源；二是政府的干预确实矫正了市场失灵而不是加剧了配置失效的程度。第一点谈的是该不该干预，第二点谈的是如何做才能有效的干预。只有当两个条件都满足的时候，合理有效的干预才成为可能。适度的政府干预能解决市场功能的扭曲，调节市场失灵，使全社会的经济福利最大化；能通过税收、社保和公共部门服务实现收入分配的均等化，能通过管理确保市场经济的正常运行；在宏观层面上，通过财政、货币和其他经济政策来实现控制通货膨胀和失业等目标。

3、在市场经济中，政府干预和市场机制相互替。这种替代机制的作用机理是：市场失灵对政府干预产生了需求,当政府干预的预期收益大于干预成本时, 政府干预便替代市场机制干预微观经济活动。当干预的预期收益小于干预成本时, 政府干预将让位于市场机制, 也就是说政府将放弃干预。当政府干预所带来的边际预期收益等于干预的边际成本, 政府干预就达到了最优水平。以上分析可以看出, 政府与市场的关系不是一成不变的, 政府干预与市场机制的相互替代是一个动态过程。市场失灵和干预失灵界定了政府与市场的行为边界, 在动态经济中, 这种行为边界是比较模糊和发展变化的。当出现市场失灵, 市场经济的发展和规范运行需要政府干预; 同时, 随着市场条件的变化、市场结构的动态调整和干预绩效的变化, 政府干预行为也应该相应发生变化。但须遵循一个原则，即市场的经济自由优先于政府的干预并决定政府干预的限度。

二、社会公共利益最大化是政府干预和市场自由的均衡点

人类进入社会之前的生活状态已无法再现, 也许是洛克形容的\"完备的自由状态\" 人们享有完全的自由权利, 也许是一片\"霍布斯丛林\"人与人之间就像狼与狼一样,充满仇恨、恐惧、互不信任的气氛,完全是一种战争状态。然而,人类最终抛弃或者超越了这种状态,不约而同选择了社会生活。当然人们进入社会生活的过程可能是两种完全不同的图景：一种是自然规律支配下必然的进化过程，另一种是指人们有意识的选择的过程。但无论人类怎样进入社会生活,都证明了社会生活能够满足我们共同的价值追求---生存、基因延续、自由、安全、便利、秩序、和平等等,而凝结着这些共同的价值追求的社会公共利益正是社会生活的主要特征,更是社会存在与发展的基础。总之，社会公共利益是一种历史沉积下来的\"大善\"，因此，无论是提倡市场上的经济自由还是借助政府的干预，都必须遵循保护好社会公共利益的原则，二者在此消彼长中动态的均衡于社会公共利益最大化。

1、公共利益是市场主体行使经济自由的边界。

以哈耶克为代表的新经济自由主义学派虽然坚持以经济自由为主，但接受政府在一定范围内对经济的干预，承认经济自由不是无限度的自由，这一限度就是公共利益，即在追求自身利益最大化的过程中，不能损害他人和集体的利益，否则便会出现\"公共地悲剧\"、\"搭便车\"、和外部性等问题，造成社会总福利的减少和不均衡，最终会阻碍社会发展，削弱社会的民主性。

2、公共利益是政府干预的正当理由

政府对市场和个人经济自由进行干预，原则上是违背了资本主义所提倡的自由民主原则的，但若是出于保护社会公共利益的目的而进行，则增加了它的正当性，也会获得人们的许可。因此，西方国家一个常用的原则是,国家或公共部门在发展公益事业的过程中有对私人财产的最终征用权。理论上,这个权力可以维护公共利益。在使用过程中, 如果得法, 这个权利也可以相对公正地保障个人利益和权力, 有助于实行良好的城市规划,一方面解决发展的需要,另一方面也尽可能减低公民损失,有利于社会的和谐和长治久安。综上所述，政府干预思想和经济自由思想本身都没有什么错误，都曾在历史发展的过程中做出过巨大的贡献，或是极大的促进了社会经济的发展，或是力挽狂澜征服毁灭性的大危机。关键在于在不同时期我们需要对二者进行不同比例的配合使用，是自由多一点还是干预多一点，要根据特定时期的经济发展情况和社会形势而定，但不管在哪一时期，不管二者采取何种配合比例，最终都要以维护社会公共利益最大化为结合点。

第18篇：残疾人社会保障

一关于残疾人

定义根据全国人大常委会关于1990年12月28日通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第二条的规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人

现状全世界约有6.5亿多残疾人，占人口总数的10％左右，其中80%在发展中国家。

据2006年第二次全国残疾人抽样调查，我国共有残疾人8296万人，占总人口的6.34％，涉及近1/5的家庭。我省有700多万残疾人，涉及五分之一的家庭和近3000万人口

郑州市52万残疾人总人口的7.2%

节日1.国际残疾人日

1992年10月12日至13日，第47届联合国大会举行了自联合国成立以来首次关于残疾人问题的特别会议。大会通过决议，将每年的12月3日定为“国际残疾人日”

2.我国助残日

1990年12月28日，中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过了《中华人民共和国残疾人保障法》，并决定于1991年5月15日起在全国实施。根据《保障法》第48条规定：“每年5月的第三个星期日，为全国助残日。”

二.残疾人社会保障

定义残疾人社会保障是指国家给予残疾人特别扶助，以保障他们的基本生活权益的一种制度安排。是整个社会保障的一个重要组成部分

医疗及养老保险按照正常人实行

城市残疾人参加城市居民养老医疗保险

农村残疾人参加农村居民养老保险和新农合

就业保障据全国第一次残疾人抽样调查统计，我国16岁以上具有一定劳动能力的残疾人约为3060万人，占当时残疾人总数的59.25％。

我国政府高度重视残疾人的就业保障，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，多层次、多渠道、多种形式地安排残疾人就业

就业办法 1）.福利性企业组织（残疾人占总员工比例的50%以上）

如残疾人福利企业、工疗机构、按摩医疗机构等

2）.鼓励残疾人创业（贴息贷款）

如免息提供贷款，依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费

3）.按比例安置残疾人就业

指所有机关、团体、企事业组织、社会团体和民办非企业单位应当按照不低于本单位在职职工总数1.6％的比例安排残疾人就业

按比例就业办法：《中华人民共和国残疾人保障法》规定，机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织，应当按照不低于1.5%比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况规定具体比例。（河南省1.6%）

生活保障对生活困难的、无劳动能力的重度残疾人提供基本生活保障，是残疾人社会保障中最基本的内容。

据国家2005年对贫困人口的统计，年收入在683元以下的绝对贫困人口全国有2365万人，其中残疾人达994万人，占全国绝对贫困人口的42％，即贫困人口中半数是残疾人。

低保

特惠

郑州市为500家残疾人危房改造

残疾人康复扶贫贷款

教育保障提高残疾人受教育水平是残疾人全面实现自身价值的基本条件。

《关于残疾人的世界行动纲领》指出：会员国应保证残疾人有平等接受教育的机会，包括使最严重残疾的儿童享受义务教育。

残疾人教育包括残疾人基础教育、残疾人特殊教育、残疾人职业教育、成人教育和残疾人高等教育

各级人民政府对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生免学费免费提供教科书，并给予寄宿生活费等费用补助（两免一补）；对接受义务教育以外其他教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生按照国家有关规定给予资助。

每一个市要求有一所大型残疾人学校

医疗康复保障国家保障残疾人享有康复服务的权利，康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。

2010年9月16日卫生部、人力资源和社会保障部、民政部、财政部、中国残联等部门共同下发了《关

于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》将运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等9项医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围

环境及服务保障指社会为方便残疾人生活，满足残疾人物质文化生活需要，为残疾人提供的各种无障碍设施、信息

交流无障碍服务、各种优先服务和照顾。

城市托养院（民办公助）家庭居养

三残联

定义《中国残疾人联合会章程》第一章第一条定义：中国残疾人联合会是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是全国各类残疾人的统一组织

职能1 代表代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益

2.服务团结教育残疾人，为残疾人服务

3.管理履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业

2011年残联为我国助残日开展“维护残疾人权利”的主题活动，法律进社区

四问题

（一）.未形成完整体系供需矛盾突出

 中国是世界上残疾人人口最多的发展中国家，而我国2010年人均GDP排名生产总值为3800美元，仅在全球

排位105位左右。经济发展水平不高，残疾人社会保障制度起步晚且严重滞后，资金投入少，保障项目少，保障水平低，保障覆盖面窄，尚未形成独立完整的保障体系，这使得我国残疾人社会保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。

 残疾人社会保障体系只是社会保障的一部分，并没有把它单独分开来

（二）.政府及社会支持体系不健全

（三）.城乡差距大

我国8296万残疾人中有6225万人生活在农村，占残疾人总数的75.04％。受我国城乡分割、二元社会格局和经济社会发展水平制约，农村残疾人无论在教育、医疗康复、住房、就业等各方面的社会保障水平都严重落后于城市水平

五对策

（一）.健全体系

 健全保障体系

把残疾人社会保障作为一个独立的体系健全起来，在贯彻社会保障的基本宗旨的基础上充分考虑和体现残疾人群体对社会保障需求的特殊性。政府面向全社会实施的最低生活保障之外，应当针对贫困残疾人的特殊性提供必要的额外的补助与津贴

 健全服务体系

加强政府支持和社会支持，将残疾人的服务保障更加规范化和法制化

地方各级人民政府和有关部门，应当组织和指导城乡社区服务组织、医疗预防保健机构，开展社区康复工作。

（二）.加大农村社会保障力度

 政策保障

国家在残疾人社会保障发展中应把农村残疾人社会保障做为重中之重，在社会保障政策上给农村残疾人以适当倾斜，在各地建立农村居民最低生活保障制度时应优先重点考虑贫困残疾人。

 财政保障

增加财政在社会保障方面的资金投入，监管残疾人福利基金会

 加大政府支持和社会支持比重

政府应成为农村残疾人社会支持体系中的主导力量，加强政府的扶持和投入，逐步构建起以政府为主导的正式社会支持和非政府社会支持相互配合的立体交叉的农村残疾人社会支持网络。

补充：河南省“两个体系”建设

2010年9月17日关于印发在部分市县率先推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案的通知

 目标

先建立残疾人“两个体系”基本框架,达到残疾人“两个体系”。

准。

服务,实现残疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救济、人人享有基本医疗保障和康复服务,残疾儿童少年全面普及义务教育,残疾人文化教育水平明显提高、就业更加充分、参与社会更加广泛、生活状况达到社会平均水平。

第19篇：社会保障调查报告

北京市房山区社会保障状况调查报告

北京市房山区社会保障状况

调查报告

劳动关系系调研小组

2008年3月

- 1北京市房山区社会保障状况调查报告

北京市房山区社会保障状况调查

劳动关系系调研小组

一、调查方案调查思路

该项调查分四步进行：第一步，搜集资料，对劳动和社会保障有初步认识；第二步，实地调查，掌握北京市房山区劳动和社会保障法律法规及具体方针政策；第三步，走访群众，了解政策落实情况及群众的满意程度；第四步，案例分析，剖析该区劳动和社会保障工作情况，写出全程调查分析报告。

调查目的

（1）深入学习我国现有社会保障制度的内容及其法律保障（2）调查社会保障的落实情况，分析现有的执行机制是否合理

（3）找出促使我国社会保障走上定型、稳定、可持续发展道路的科学依据（4）提出合理建议，构建更加合理的社会保障体系，促使其进一步发展。

调查方法

1．个别案例分析法

“一老一小”大病医疗保险政策

“无社会保障老年居民养老保障待遇”政策

对“零就业家庭”的帮扶措施 2．走访调查法

走访北京市房山区韩村河镇，实地调研

调查时间

2008/3/20----2008/3/31

- 34北京市房山区社会保障状况调查报告

人或家庭缴纳50元；财政补助50元。

参保方式：

就医和结算：

城镇老年人和学生儿童需持社会保险经办机构核发的《北京市城镇老年人大病医疗保险手册》和《北京市学生儿童大病医疗保险手册》就医。

3.政策特点

这项大病医疗保险具有五个特点：

一是大病有保障，将住院和门诊大病列为保障内容，化解大病重病风险。二是政府补贴高，政府每年为参保的城镇老年人补贴1100元，每年为参保的学生儿童补贴50元。

- 6北京市房山区社会保障状况调查报告

占医疗费用比重较大的器材费并没有包括在报销范围内，折合下来，真正能够报销的费用往往只是少数，大部分费用还得由群众自己负担。当然，这并不完全是政策体系的问题，国家的经济水平还处在欠发达状态，要发展就不能只顾公平不顾效率。希望在未来的发展过程中，社会保障可以和经济得到同步的发展。

案例2： “无社会保障老年居民养老保障待遇”政策 1.“无社会保障老年居民”的含义

城镇或农村中年满60岁的老人，且不含有下列各条件中的任何一条的老年人属于“无社会保障老年居民”的范畴：

（1）享受机关、事业单位离休费、退休费、退职费；

（2）享受社会保险统筹基金发放的离休退休退职费、退养人员的生活补助费；（3）享受工伤保险基金发放的一至四级工伤人员的伤残津贴，公亡人员供养直系亲属抚恤金；

（4）享受建设征地超期人员生活补贴；

（5）享受自主择业军事干部退役金，移交地方管理军队干部退休金，无军籍职工退休金；

（6）享受农村社会养老保险待遇；（7）继续缴纳基本养老保险费。

2.政策由来

- 8北京市房山区社会保障状况调查报告

的申报活动中来。被考察的韩村河镇截至2008年3月底，符合条件的老人投递申报表的比率达到100%，这体现了人们对健全社会保障体系的迫切愿望，也证明了当地人们参与社会保障的热情高涨，当然，这也得利于当地社会保障所的大力宣传。

然而，并不是有了一项好的政策就能让群众满意，再好的政策也要有高透明度的执行程序和高效率的执行队伍作保证，才能达到预期的效果，从而真正的让群众受益，让群众满意。我们通过与当地群众的访谈了解到，大多数群众非常关注社会保障事业，并乐意自主监督社会保障机构。这一项新的老年社保制度的出台不仅使群众更加感受到经济发展所带来的好处，也感受到了政府对老年人的关怀。这里提醒各级执政机关重视群众的监督和意见，重视执政的透明度。

当然，刚出台的政策虽然得到了大多数群众的认可，但是毕竟会有自己的不足之处。目前最大的不足就是受惠的老年群众范围并不广，限制条件还较多。这与我国还处在发展中阶段是密不可分的，希望在将来的经济发展中，政府还能更加注重公平与效率的结合，扩大受益人群的范围，真正实现我们社会的“老有所养”。

案例3：对“零就业家庭”的帮扶措施 1.造成失业的主要原因

失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。从我国目前的情况看，失业率还处在较高水平，而造成失业的原因主要有以下几个方面：

（1）劳动力供大于求。我国是世界第一人口大国，又是一个发展中国家，经济发展水平相对较低，其他经济资源相对短缺，制约了劳动力资源的开发利用。（2）我国正在对经济结构进行重大调整，与之相适应的劳动力结构必然要进行相应调整不可避免地会造成部分人员失业，这种结构性失业的状况增加了失业压力。

（3）伴随着科技进步和劳动生产率的提高，一些领域特别是第

一、第二产业的传统部门不仅不能扩大就业容量，反而会减少用人，分流部分劳动力，致使失业人员数量增加。

- 101112北京市房山区社会保障状况调查报告

根本解决。

（2）新型农村养老保险政策力度不够，尤其是政府对农民参保补贴的资金太少，吸引力不大，而且保险缴费门槛较高，又缺乏集体补助，预期领取的养老金也不多，农民觉得参保不划算。

（3）基层部门中依然存在“上有政策，下有对策”的现象，部分工作人员对本职工作不认真、不负责，更有甚者钻政策的空子，欺上瞒下、中饱私囊，损害国家集体利益。例如，农村合作医疗政策出台，农民可以自愿选择参保标准（40%、60%、80%），但有些干部一律按照最高标准上报，从中进行骗保的非法活动，在群众中产生非常负面的影响。 3.我们的发现

（1）劳动和社会保障局在宣传工作上缺乏深入、细致全面的引导和动员。在走访过程中我们发现，无论城镇还是向村居民，大多数对该地区劳动和社会保障事业所推出的各项政策没有深刻、全面的了解和认识，甚至有些人一无所知。一部分人表示国家出台政策要我们交钱我们就交，其他的我们没有能力、也不想过问；还有一部分人对这些政策形成抵触情绪，甚至对政策及政府产生意见。这样一方面给新政策、新法规的推行增添了许多困难；另一方面，居民参保之后，也不能有效利用法律法规来维护自身合法权益，这也就与政策出台的初衷背道而驰。

（2）工作中监督检查力度不够，发现问题时，当场纠正的多，严肃处理的少；有的制度下发后，没有及时检查落实的效果，这就降低了政府机关人员为人民服务的积极性，影响了办事效率，致使一些违法分子有机可乘，损害国家和人民利益，同时在群众中产生了不良影响。在走访过程中，有些居民反映，该地区社保工作中依然存在贪污腐化、骗保谋利的现象，没有被有效制止，对社会产生了负面影响。

（3）社保所建设与发展不平衡，社保所基础建设与服务对象需求矛盾依然存在。该地区25个社保所中仍有一个没有达标。在实地调查的过程中我们发现韩村河社保所的基础建设、服务环境与其它区县相比仍有一定差距。韩村河社保所共有工作人员5人，工作空间狭小，设备落后，在我们采访他们短短2小时内就有几十位各种参保人员来办理相关业务，工作人员忙的不可开交。北京市房山区社会保障状况调查报告

通过这些，一方面我们可以看到该地区社保工作如火如荼地展开，成果可人；但另一方面，我们也可以看出，政府的直接投入和重视程度还远远不够，如此规模的社保所如何能满足全镇人民的社保需求。这应引起政府的重视和深思，应从硬件、软件及政策等各个方面给予足够支持。

三、建议与总结

（一）建议政府方面

1.针对房山区养老、医疗、社会化服务等方面的压力过大、负担过重的情况，政府应大力加强管理，增加就业机会，同时适当加大对该区社会保障事业的投入，以确保群众利益不受损害。

2.政府要加大财政投入的力度。一方面解决社保所基础设施建设与服务对象需求的矛盾，完善社保所的基础设施建设，改善服务环境，缩小地域之间的差距；另一方面，加大对员工的培训力度，切实提高社会保障从业人员的业务素质和服务水平，确保社会保障工作有序进行。

3.要从源头上堵塞漏洞，加大管制及核查力度。要善于发现工作开展过程中存在的漏洞及不足，并及时加以解决，有效防止“冒领”问题的发生，确保各项政策及工作顺利实施，稳步开展。

4.在基本医疗中，要完善现行公费医疗试行办法，减轻公费医疗中的个人负担，统一收费及报销标准，进而使从收费到报销的流程更加正规化。

5.要完善医保法制体系，尤其加强对医院各项收费标准的规划及监督，有效控制医院收费杂，甚至乱收费现象，解决人民群众看病难问题。

6.完善社会保障方面各项规章制度，组织全体工作人员学习政策，在人民群众中，广泛宣传新制度，并号召群众积极响应，做好参保单位劳资人员的政策培训工作，同时加大普法力度。

群众方面

1.人民群众要切实贯彻落实政府社会保障方面的相关政策，协助政府的政策开展工作，进而最大限度的扩大政府政策的实施范围，惠及更多民众。

- 15北京市房山区社会保障状况调查报告

附录：调研小组成员

指导教师：

郭宇强张艳华

组长：

白桦（2007级人力资源管理二班）

成员：

王顺勇（2007级人力资源管理二班）

韩露（2007级人力资源管理二班）

宋凯（2007级人力资源管理二班）罗曦（2007级人力资源管理二班）- 17 -

第20篇：社会保障调查报告

北京交通大学远程与继续教育学院

调研报告

专业：劳动与社会保障

姓名：石宝龙

考号：

完成日期： 2012 年4 月 12日

摘

要 ..............................................................................................................错误！未定义书签。调研的目的.....................................................................................................错误！未定义书签。

调研方法...........................................................................................................................................1 调研内容...........................................................................................................................................1 1.城镇企业多注重养老保险，参保险种不全 ....................................错误！未定义书签。 2.民营企业员工参保比例较低 ............................................................错误！未定义书签。 3.住房公积金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等问题 ....................................2 调研结论及建议 ...............................................................................................................................3

（一）继续发展和完善社会保障制度，切实提高保障力度 ...............................................3

（二）对农村养老保险的实施更加到位，确保老人安定晚年 .........错误！未定义书签。

（三）克服困难，坚决落实农民工的权益，提高福利 .....................错误！未定义书签。

参考文献：.......................................................................................................................................4 关于大连城乡社会保障的调查报告

一：摘要

社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

我国是一个人口众多，地区、城乡之间发展不平衡的发展中国家，完善社保体的任务非常艰巨和繁重。从1949年建国至今，我国的社会保障体系随着经济的发展也日臻完善。目前我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救济和住房保障金。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。由于社会保障制度的城乡二元格局,使得城乡间社会保障水平存在巨大，近年来国家政府也正在逐步完善社会保障体制，城乡居民们也因此相应跟多的权益。此次对浙江城乡居民关于社会保障的医疗和养老方面做了一些调查，特别是对于农民工的保障问题有一些看法，并对这些存在的问题提出些我个人的建议。

二：调研的目的

此次调查的目的在于了解所在地区的社会保障体制及有关具体内容，调查的主要内容是居民对于社会保障制度的满意度，城镇医疗保险，养老保险的普及度，存在的问题和对农民工群体社会保障的深入了解，有助于了解当地的社会保障工作的内容和成果。应该重视农民工的保障问题，加强和完善医疗保险和养老保险的力度和范围。

三：调研方法

针对这些问题，我们设计了这份问卷，希望能通过我们的实地调查得到有效的数据和准确的结论。从调查之日起，我在大连地区以发放调查问卷、访谈的形式向社会各行业人员采集相关信息。

本次调研主要在大连的中山区、旅顺口区、开发区以及金州新区开展，我们的调研对象主要集中在30—50岁左右的城市工作者，通过对百余名不同行业及单位的员工的调查，我们顺利得到了调研报告所需相关数据。

四：调研内容

我国政府经过多年努力，目前，以社会保险为核心的中国社会保障制度体系框架基

本形成，但是，中国毕竟还是一个尚处在发展中的国家，社会保障体系仍需进一步完善，在这次调研中，我们初步了解到社会保障体系制度在大连地区的实行过程中存在的问题特点及原因。

1.城镇企业多注重养老保险，参保险种不全

在我们的调查中，我们发现被调查者大多对养老保险较为满意。从险种看，养老保险覆盖面远高于其险种，紧随其后的是医疗保险。分别占有76%和59%的比率。绝大部分公司尤其是民营企业只为员工缴纳部分养老保险费和医疗保险费，同时其他几项社会保障的险种则无人问津。

2.民营企业员工参保比例较低

调查发现，民营企业的员工参保比例低且参保险种不齐。特别是酒店，娱乐等服务行业中（我们在中山区的调研活动中曾走访亚惠美食，川人百味，金钱柜ktv，麦当劳等娱乐场所）由于人员流动性大，除中高层管理者大多由公司为其上“五险一金”其他员工均来参加保险。

3.住房公积金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等问题。

这次调研我们不仅将木管投向了以养老保险为主的社会保险，还涉及到了就业培训，还有住房公积金，最低生活保障，社会救助制度等社会热点问题。在调研中我们看到

（1）67%的人对住房公积金感到不满，集中48%的人认为住房公积金受益方范围较窄存在不公平，32%的人认为住房公积金风险防范能力不足。

（2）最低生活保障制度也存在严重问题。在与被访者的交谈中我们了解到，目前最低生活保障并未真正落实到城镇生活贫困人群当中，65%的认为实际领取低保人数与省级转移支付核定的领取“低保”数量有很大偏差，并且低保对象的界定标准尚未规范。

（3）对于下岗职工、待业大学生这样的收入不固定的灵活性就业群体，做好就业培训显得格外重要，而在调研中我们发现。很多人只是在找到工作后进行过短暂的入职培训，绝大部分人没有接受过正规的就业培训。而零收入和收入不稳定的就业群体又是最需要社会救助的，因此（2）中提到的问题格外严峻。

调研结束后，我们将得到的数据加以汇总和整理，并选取了其中富有代表性的30余份问卷进行研究，针对以上问题分析出了我们对成因的看法。

首先，认识不到位。在我们的调查中发现，一些企业尤其是民营企业中，雇主与雇

员中存在着模糊认识，从员工自身的角度来说，员工只顾多挣钱，对养老保险缺乏切身体会，认为“退休早着呢，参加养老保险不必着急”，再加上本身工资就不高，情愿自己开销，也不愿自己缴费参保。从企业发展的角度看，企业追求利润的最大化不愿参保。我国的社会主义市场经济刚刚起步，非公有制民营企业正处于原始资本积累阶段，利润意味着私有财产。因此，多数企业主普遍存在只顾眼前利益的短期行为，认识不到为员工参保可以解除员工后顾之忧，稳定人心，增加企业效益。

其次，从08年开始的经济危机使大部分企业的有限财力在承担职工社会保障支出时力不从心。国有企业由于成立时间早，离退休职工及在岗员工的社会保障负担更加沉重。而绝大部分的民营企业其所需资金绝大部分是通过自我积累的方式来解决的，外部融资渠道不畅，原始资本投入不够充足。因此，有限的财力致使许多企业在承担职工社会保障支出时确实有些勉为其难。

另外，还有一个民营企业特有的用人特点是从业人员流动性大，队伍不稳定，这也加大了企业的参保登记工作的难度，同时，约束雇主的劳动法律制度也不健全，导致被调查者中89%的民营企业员工目前尚未由所在单位为其参加社会保险。

五：调研结论及建议

针对以上情况，我们认为应从以下几方面来改善城镇职工社会保障状况。

（一）继续发展和完善社会保障制度，切实提高保障力度

随着社会保障体系的逐步开展，这项工作也有了显著的成果，但是我国是一个人口众多的发展中国家，经济还比较落后，这就决定了我国现价段的社保水平不可能很高，社保项目不可能太全，因此未来这项工作要走的路还很长。

党的十七大明确提出，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。因此完善社会保障制度要充分调动社会各界的力量，严格执行政府的各项法律法规，适应人口老龄化，城镇进程加快的特点。另外，要逐步提高社会保障的资金投入力度，改变财政支出的各项比例。而且，有许多老年居民的保障仍没有落实，城镇居民保险和农村居民的保险有很大差别，要逐步消除这种差别，是真正实现城乡一体化的一部分。最后一点，政府应该对居民多做宣传，让居民更加了解社会保障的内容及居民所享有的权利。

除此之外，要建立社会保障的监察体制，确保正常运作，做到有法可依，违法必究，向国外在社会保障方面做得优秀的国家学习和借鉴，引领我国的社会保障体制健康发展和运行。篇二：关于城乡社会保障的调查报告

题

学

专

年

学

姓

西南大学育才学院暑假实践报告关于浙江城乡社会保障的调查报告院美术学院业广告设计与制作专科级 2009级号 2009276020 名冯超 2011 年 9 月 1 日目

目录摘

要 ................................................................................................................................................1 关键词 ..............................................................................................................................................1 序

言 ................................................................................................................................................2

一、从以下方面看到社会保障问题 ...............................................................................................2

（一）城乡居民对于社会保障制度的满意度 .......................................................................2

（二）城乡居民医药费完全自理的比例 ...............................................................................2

（三）养老保险在城乡的覆盖率 ...........................................................................................3

（四）农民工的社会保障问题 ...............................................................................................3

二、对完善社会保障制度的建议 ...................................................................................................4

（一）继续发展和完善社会保障制度，切实提高保障力度 ...............................................4

（二）对农村养老保险的实施更加到位，确保老人安定晚年 ...........................................4

（三）克服困难，坚决落实农民工的权益，提高福利 .......................................................4 附录： ..............................................................................................................................................6 关于浙江城乡社会保障的调查报告

摘要：由于社会保障制度的城乡二元格局,使得城乡间社会保障水平存在巨大，近年来国家政府也正在逐步完善社会保障体制，城乡居民们也因此相应跟多的权益。此次对浙江城乡居民关于社会保障的医疗和养老方面做了一些调查，特别是对于农民工的保障问题有一些看法，并对这些存在的问题提出些我个人的建议。

关键词：社会保障团医疗保障养老保险农民工

序言

一、从以下方面看到社会保障问题

（一）城乡居民对于社会保障制度的满意度

一般来说，社会保障体制是指国家和社会对生活困难的社会成员予以帮助和保障的制度和措施，是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志。

现今的社会正在快速发展，除了物质和科技的不断进步之外，人们生活的保障也在加强中，相比从前，现在的人们在政府的支持下有更多的权益。此次我对一百个人进行了问卷调查，其中对政府为居民提供了好的卫生服务的表示满意和比较满意的人共占到了68.9%，对政府提供了普遍的社会保障的表示满意的人占了71.1%，表示不太满意的占了28.9%。因此可以得出居民对政府关于社会保障方面的工作还是很认可的，其工作成果也是显著的。政府的社会保障体系对社会是起到了一个“稳定器”作用，对于社会的和谐发展和人民的安居乐业起到了一个很重要的角色。同时，它也是政府重新分配社会资源，缩小贫富差距，缓解社会矛盾的一个表现，帮助大部分的人获得权益。现在，一个以养老保险、失业和最低生活保障等体制为核心的社会保障体制正在快速推进和发展。

（二）城乡居民医药费完全自理的比例

根据此次调查，医药费能报销一点的占70%，能报销一半以上的占14.4%，能报销70%以上的占15.6%，完全自理的占0%，剩下的是表示不清楚的。医疗保障作为民生的一个重要方面，一直是群众关注的焦点，也是政府所着重治理的对象。

前几年所发生的医疗回扣事件，在民众中引起了及其不好的影响。看病贵、看病难一直是一个棘手的问题，“看病贵”表现为居民看病支出较高，根据有关调查，目前在城乡居民低收入家庭中，因病致贫的家庭显著增加。对于一般的老百姓来说，进医院就意味着花钱。不过近几年随着医疗保障的发展，许多群众都参了保，特别是新型农村医疗合作医疗，看病再也不会像以前一样意味着高昂的医药费。

（三）养老保险在城乡的覆盖率

对于传统的中国式家庭来说，尊老爱幼一直是一项传统美德，但是随着社会压力的增大和日益激烈的社会竞争，赡养老人，特别是对计划生育的独生子女来说是一个很重的担子。对于许多80后来说，他们中的大多数人现在都已快30岁左右。古人说：“30而立”，但是在网络调查中，有一部分人是啃老族，还有的一些则是只能养活自己，30而立真正能立的起来的又有多少呢？

目前，我国60岁以上的老年人口占总人口的比重已经超过11%人口的老龄化使老年人的养老、医疗社会服务等问题更加突出，所以解决好养老保障问题是应对我国人口老龄化的重要策略①。在此次调查中，家庭中没有60岁以上的人口的占5.5%。有一个的占17.8%，有两个的占28.9%。有三个的占25.6%，有四个的占22.2%。其中77.8%表示家中有办养老保险。随着养老保险的覆盖率的加强，群众参保的类型也趋向多样化，既有城镇养老保险，也有农村社会养老保险。

（四）农民工的社会保障问题

近年来，随着农民工规模的不断扩大和在城市中矛盾的出现，农民工问题受到了广泛的关注和群众的探讨。农民工作为一个特殊的群体，他们干的是最脏，最累的活，每天在烈日下辛苦工作，为建设城市奉献着自己，但是他们中的大多数人无缘这些房子。他们的住宿通常都是租住房或借住单位的房子或住在工地上的简易房中。这些工人们的劳动时间却是超长的，除了下雨天不能作业外几乎是没有休息日的。由于农民工的流动性的问题，他们的医疗保障等问题很难解决，生了病大多是自己解决，其中可以报销的占了??只有小部分的农民工有几项社会保障，并且不是完全意义上的社会保障。这些现象无不显示着解决农民工保障问题的迫切性。另外从不利方面讲，农民工们收入低，劳动强度大，文化程度普遍较低且法律意识较淡薄，是社会中的一个不稳定因素，对社会的发展是不利的。而且最为农村人他们进城务工，既不享有城市居民的保障，也被排除在农村之外，就像是两块夹板的小隙缝被人所忽略。

农民工其实是连接城市和农村文化的一个链子，许多农民工返乡之后都在家发展事业，抑或是把城市的现状告诉家人，把城市的文化带进农村。而且，对城市的发展来说，他们是不可或缺的，不仅是经济建设和城市建设，也是响应国家新农村建设，引领全国人民奔小康的政策。篇三：社会保障调查报告北京市房山区社会保障状况

调查报告

劳动关系系调研小组 2008年3月

一、调查方案

调查思路----------------(1) 调查目的----------------(1) 调查方法----------------(1) 调查时间----------------(1)

二、调研报告

（一）前言-----------------(2)

（二）发展历程与社会现状---(2)

（三）政策举例分析---------(3) 案例1 “一老一小”大病医疗保险政策-----------------(3) 案例2 “无社会保障老年居民养老保障待遇”政策-------(6) 案例3 对“零就业家庭”的帮扶措施------------------(8)

（四）存在的问题-----------(11) 政府的觉悟----------(11) 群众的呼声----------(11) 我们的发现----------(12)

三、建议与总结

（一）建议-----------------(13)

（二）总结-----------------(14) 附录：调研小组成员--------(15) 北京市房山区社会保障状况调查

劳动关系系调研小组

一、调查方案

调查思路

调查目的

（1）深入学习我国现有社会保障制度的内容及其法律保障（2）调查社会保障的落实情况，分析现有的执行机制是否合理

（3）找出促使我国社会保障走上定型、稳定、可持续发展道路的科学依据

（4）提出合理建议，构建更加合理的社会保障体系，促使其进一步发展。调查方法 1．个别案例分析法

“一老一小”大病医疗保险政策

“无社会保障老年居民养老保障待遇”政策

对“零就业家庭”的帮扶措施 2．走访调查法

走访北京市房山区韩村河镇，实地调研

调查时间

2008/3/20----2008/3/31

二、调研报告：

（一）前言

随着我国经济的飞速发展，国内各种不安定因素及各种矛盾不断变化，劳动和社会保障事业已经成为关系到国计民生的大事，政府对此的重视也提升到了前所未有的高度。国家对于劳动和社会保障所做出的每一项法规、政策及举动，都密切的关系到了人民的生活和国家的发展，都在社会和群众中产生非同一般的影响，并取得了丰硕成果。人民的生活得到保障，减轻了负担，感受到了党和国家的温暖关怀。但同时也由于经济发展水平、政策落实力度、地域自然条件等多种因素的影响，我国的社会保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不十分完备，各相应机构在落实现有的政策的过程中也出现了种种漏洞和不足。因此我们对北京市房山区的劳动和社会保障工作进行了调查，从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并从中发现问题和不足，综合我国社会保障发展历程和经验，提出可行性建议，为我国社会保障事业的发展做出贡献。

（二）发展历程与社会现状

该地区常住人口88.6万，户籍人口75.8万，其社会保障工作成绩优异，每年各项任务指标完成情况都在北京地区名列前茅，以07年为例：

该地区在扩大社会保险覆盖面的同时，也加快建立覆盖城乡所有居民的社会保障体系建设，逐步实现社会保险与社会保障制度的有机衔接，为维护该地区社

会稳定、促进经济和社会的健康发展做出了重大贡献。 (三) 政策举例分析

案例1： “一老一小”大病医疗保险政策 1.政策由来

体系结构的缺陷：近年来，北京市医疗保障体系不断完善，覆盖范围不断扩大，但是，目前仍有包括部分大学生、中小学生和婴幼儿以及部分城镇老年人在内的相当一部分群体没有纳入到医疗保障范围，他们的看病就医问题已经成为社会关注的热点，特别是部分大病、重病患者的医疗费用支出给家庭和社会带来了沉重负担，影响了构建和谐社会的进程。

法律法规依据：2007年6月8日，北京市政府下发了《关于建立北京市城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度的实施意见》（京政发 [2007]11号），这意味着本市城镇职工医疗保险制度向城镇居民医疗保险制度转型，医疗保障体系将不断完善，覆盖范围也将进一步扩大。 2.具体实施办法

给付标准：

（1）城镇老年人大病医疗保险报销的起付标准为1300元，超过部分按60%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为7万元。

（2）学生及婴幼儿大病医疗保险报销的起付标准为650元，超过部分按70%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为17万元。缴费标准：

（1）城镇老年人大病医疗保险筹资标准：每人每年1400元，其中城镇老年

人个人缴纳300 元；财政补助1100元。

《社会保障岗位职责.doc》

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