蓟县水务局
为大力推进深圳国际化城市建设，全面提升深圳的城市管理水平，努力构建和谐深圳、效益深圳，按照深圳市四届人大一次会议提出的“科学、严格、精细、长效”城管工作八字方针，现就进一步加强城市管理工作提出如下意见：
一、认真贯彻落实“科学、严格、精细、长效”的城市管理工作方针，进一步提高对城管工作重要性与紧迫性的认识
（一）深刻领会“八字方针”对我市城市管理工作的长期指导意义。许宗衡同志代表市政府在市四届人大一次会议提出的“科学、严格、精细、长效”八字方针，是我市城市管理的指导方针，它既体现了科学发展观的内在要求，又符合深圳建设国际化城市的客观需要。我市各级人民政府、各职能部门要认真领会“八字方针”，深刻认识“八字方针”的指导意义，在工作实践中全面贯彻落实。
（二）牢固树立环境也是生产力的发展理念，强化城管工作在城市发展中的重要地位。优良的城市环境，是城市竞争力的重要组成部分，是城市实现可持续发展的重要保证，是构建和谐深圳、效益深圳的重要内容。城市管理工作对于推动城市发展和社会进步具有重要作用。要通过加强城市管理工作，进一步增强社会经济发展与城市环境优化双向互动的可持续发展优势。
（三）开展“城市管理年”活动，提高城市管理工作在各级政府绩效评价中的权重。城市管理是政府的基本职能，要树立城市管理是我市各级政府的主要职责的工作理念。各级领导班子要高度重视城市管理工作，所辖区域城市管理工作的优劣，要成为该级政府绩效评价的重要量化指标。各级人民政府要有计划地开展“城市管理年”活动，集
中力量解决城市管理中的热点难点问题，推动城市管理工作不断迈上新台阶。
二、实施“三大工程”，实现全市城市管理工作的新跨越
三、加快体制创新，建立健全科学先进的城市管理架构
根据市委四届四次全会精神，市政府确定2006年为“城市管理年”。为推动我市“城市管理年”活动，制定本工作方案。
一、工作目标
认真落实科学发展观，努力建设和谐深圳、效益深圳，以“科学、严格、精细、长效”城市管理八字方针为指导，以改善和优化人居环境为目标，结合“基层基础年”，开展以“城中村”和社区环境综合整治工程、数字化城市管理建设工程、全国“生态园林城市”创建工程等“三大工程”为重点的“城市管理年”活动，同时狠抓清理整治无证无照经营和食品安全专项工程，力争通过一年左右时间，大幅提升我市的环境水平，并使我市的食品安全工作进一步加强，流动人口管理取得较大进展，“梳理行动”、“查违”、“清无”等专项治理行动的成果得到巩固和提高，经济社会环境协调发展，人民群众安居乐业。
1．继续推进水环境综合整治。
（1）加强饮用水源水质保护。
加强饮用水源保护区内的土地控制和管理，明确水源保护区内的土地使用功能；坚决制止和清理水源保护区内的违法建筑；取缔水源保护区内的养殖场；按计划建设和完善截污治污工程。
（2）梳理完善排水管网，加快城市污水处理厂和管网建设。
开展城市排水管网梳理行动（简称梳排行动），全面整治城中村、住宅小区排水管网，加大对污水错接乱排、超标
排放的整治力度，改造完善市政排水管网系统，逐步实现正本清源和彻底的雨污分流。将排水管网梳理行动作为“城市管理年”的重要内容之一，分区分片分流域逐步推进。2006年固戍、沙井、龙华污水处理厂及配套管网工程完成30%以上，南山污水处理厂二级生化处理工程、上洋污水厂二期工程开工建设，草埔、西丽、水头、葵涌污水处理厂新建工程及滨河污水厂改造工程完成前期工作。
（3）开展流域综合整治，修复河流生态。
实施河流截污和河水生态处理工程，修复河流生态，提高河流自净能力，构建良性生态系统，整体提高水环境承载力。2006年深圳河治理三期工程、龙岗河截污工程完成，深圳河湾、布吉河、坪山河截污工程达到30%以上进度，大沙河生态化改造工程完成，福田河、新洲河、布吉河、深圳水库排洪河生态化改造前期研究工作完成，深圳河湾水系部分河段进行清淤，蒲芦陂水库深度处理工程启动，龙岗河、坪山河生态处理工程开展前期工作。
（4）合理调节城市河、湖生态环境用水。
大力推行节水技术和政策，加快全市中水利用规划的实施步伐。优化城市供水网络，合理规划、利用水资源，在保障城市供水的情况下，对流经特区的河流适当补充生态环境用水，维系城市水生态系统的平衡，加强河面垃圾日常清理与管理，开展全市河流底泥疏浚规划，对重点河流、重点河段定期实施底泥疏浚。
以上工作按照《深圳市治污保洁工程实施方案》实施，市水务局、各区政府和各相关部门为责任单位。
许宗衡指出，“城市管理年”活动开展以来，各区在工作作风上敢于攻坚碰硬、雷厉风行，在工作方法上扎实有效、勇于创新，取得了许多显著的成绩，“城市管理年”已取得了一个有利的开局。各级政府、各部门要以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加强力的手段，将“城市管理年”的各项工作推向纵深，不达目的决不收兵。下一阶段要突出抓好三个方面工作：
———抓亮点。要按照现代化国际化城市的标准，加强规划、精心设计、严格管理，突出打造一批城市亮点，将城市品牌提升到一个更高层次；
———抓难点。要突出做好国家环保模范城市复查迎检、生态园林城市创建和数字化城市管理系统验收工作；以实施暂住人员“居住证”制度等为契机，切实加强流动人口管理；继续开展水环境综合整治，确保完成全年工作任务；坚决巩固专项整治成果，严防乱搭建、无照经营等行为死灰复燃；多管齐下、标本兼治，坚决消除乱摆卖等城市“顽症”；
———抓落实。各级领导必须下决心，尽心、尽职、尽责，采取强力措施，坚决把城市管理工作各项任务落到实处，确保成果经得起检验。年底凡是“城市管理年”工作方案中的任务不能得到有效落实的，必须查清原因、严肃处理、坚决整改。
一、把城市节约用水工作放在突出位置，努力建设节水型城市。
城市节约用水要做到“三同时、四到位”，即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投产；取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。抓紧编制和发布实施全省用水定额工作，实行城市用水定额管理。
要结合水资源状况，加强城市自备井和企业计划用水的管理，在年初下达用水计划基础上，对所有的企业进行测算，重新核定水量，对用水量大的企业要限量供水、定额用水。缺水严重城市要限期关停并转一批耗水量大的工业企业，严格限制高耗水型工业项目的建设和农业粗放灌溉。工业用水重复利用率低于40%的城市，在达标之前不得新增工业用水量，并限制其新增供水工程项目的建设。
要强制压缩用水指标，从今年10月份至明年5月底，对城区内所有取、用水户，平均压缩10%的取用水量。对非生活用水继续实行计划用水以用超计划加价收费的制度，缺水严重的城市要根据实际情况重新调整计划用水量和用水定额，严格控制桑拿洗浴业和洗车业的用水，积极推广无水洗车技术；对高耗水和游泳馆、洗浴中心进行严格管理；对产水率低于50%的纯净水生产企业实行限期整改。加强市政设施和建筑施工用水管理，公园、绿地等市政设施取用水必须安装节水灌溉设施。建筑施工取用水必须办理用水手续，严格实行用水定额管理，超定额累进加价。
要强制推行节水型用水器具。今后，在新建、改建、扩建的公共和民用建筑中，严禁使用
国家明令淘汰的用水器具；现有公共建筑和机关、企事业单位的建筑房屋中，已安装使用不符合节水标准的用水器具，必须限期全部更换。省直各有关部门要抓紧制定节水产品的市场准入制度，从源头抓起，控制住生产和销售环节。
二、采取有效措施，确保城市供水
当前，要抓紧解决严重缺水城市应急工程措施的落实，多方筹措资金，广辟应急水源，千方百计增加城市供水。同时，要抓好城市供水、用水的管理。
一要坚持“先生活、后生产”的原则，有计划地控制制农业用水，压缩工业用水，确保城市居民基本生活用水。
二要加快对城市供水管网的查漏和改造，努力降低管网漏失率。中等规模以上城市的供水企业要在明年完成供水管网的普查堵漏工作，将供水管网漏失率再降低3%至5%。要健全供水管网技术档案，制定管网改造计划，限期完成管网更新改造工作。
三要建立科学的供水水源系统，城市用水要做到先地表水、后地下水，打破过去一个水系、一个水库、一条河道的单一水源向城市供水的方式，采取多库串联、水系联网、地表水与地下水联调的方式，优化配置水资源，提高城市供水保证率。
四要严格控制并逐步减少地下水的开采量。建立河道闸坝放水调控制度，保证城市河道环境用水。严格限制城市自来水可供区域内的各种自备水源。今后，凡在城市公共供水管网覆盖范围内，原则上不再批准新建自备井；地下水严重超采的城市，严禁新建任何取用地下水的设施。要提高地下水资源费标准，逐步压减地下水取水量。
五要宣传和动员广大群众加强对用水节水的监督。省、市建设水利部门都要设立节水举报电话，认真查处各类窃水、浪费水现象，问题严重的要予以公开曝光，并按有关规定进行经济处罚。
三、搞好水污染治理，强化水资源保护
加强水污染防治和水资源保护，是实现水资源可持续利用的重要措施，也是缓解城市水资源供需矛盾的重要手段，必须加大水污染防治力度，加强水生态环境保护。
一要重点保护好饮用水源，确保居民生活饮用水清洁。依法划定生活饮用水水源地保护区，严格限制保护区的各项开发活动，严禁一切排污行为。为城市供水的水库已被污染的，要尽快治理，恢复水质。环保部门要编制防治规划，严格控制在辽河流域内新建大、中型养殖场，已建成的中等规模以上养殖场，必须进行限期治理。要采取有效措施，控制农药、化肥对河流水系的污染。
二要建立城市供水水质旬报制度。中等规模以上城市要在2002年前建立实施供水水源、地下水质旬报制度，并在环保重点城市实施生活饮用水源水环境质量公报。地下水资源已经超采，出现海水入侵的城市，应划定超采区范围，向社会公布，并规划建设替代水源和实施
地下水人工回灌工程。
三要实现清洁生产，加强对工业水污染的治理，进一步提高水的重复利用率和减少工业废水排放量。实现工业污染源达标排放是降低污染负荷、改善环境质量的有效措施。要进一步加大“一控双达标”工作力度，努力实现既定的治理目标。“十五”期间要进一步实行再达标工程，使工业企业由主要污染物达标转向全面达标。
四要把处理生活污水问题放到市政建设的重要位置。按国家要求，“十五”期间，所有设市城市都必须建设污水处理设施。到2005年，50万人口以上的城市，污水处理率应该达到60%以上；到2010年，所有设市城市的污水处理率都应不低于70%。
四、加强水资源的科学配置，搞好跨流域调水要合理开辟水源，增强城市供水能力。各地要对地表水和地下水、郊区和城区统筹兼顾，积极开发水资源。大力兴建调蓄水库工程，增加水资源的调蓄能力；尽可能多地拦蓄丰水年和多雨季节降雨所形成的地表水，以供枯水年和干旱季节使用；加快生态城市建设，大搞绿化，涵养水源，调节气候，改善生态环境。积极推广多功能渗水地面，增加城区地下水的补给。“十五”期间，要以大型控制性工程为重点，加快蓄水、引水、供水工程建设。
五、调整城市供水价格和污水处理费标准
水是一种特殊商品，现行的水价偏低，不利于节约用水，要通过改革，充分发挥价格杠杆的作用，建立一套符合社会主义市场经济发展要求的水价形成机制和管理体制，逐步理顺水利工程和城市供水价格，促进全社会节约用水。根据市民承受能力和可能，逐步提高城市供水价格，研究实行累进水价和季节水价政策，缺水城市要实行高额累进加价制度，并逐步实行容量和计量两部水价制度和阶梯式计量水价。省政府已经作出征收城市污水处理费决定，没有开征的城市要尽快开征。省、市有关部门要研究调整污水处理费标准，逐步将征收标准调整到保本微利的水平，以吸纳社会资金投入供水节水和污水处理工程建设。
