关于“国进民退”问题的几点看法
1、对“国进民退”应该有客观评估
改革开放以来，我国经济总体上表现出“国退民进”的趋势，近年逐步进入国有经济比重相对稳定时期。前期国有经济比重的显著下降主要来自于民营经济的快速发展和国有资本的战略性调整。近年国有经济的相对稳定得益于多种因素，包括国有资本相对集中于优势领域，机制体制改革发挥作用，国家政策的支持等。“国退民进”的总体趋势与“国进民退”案例并存。二者并不矛盾，因为部分国有企业不断扩张，但民营企业发展更快；国有企业“有进有退”，一些国有企业退出了没有竞争优势的领域。
2、应处理好国有企业与非国有企业的关系
理论上讲，国有企业与民营企业可以公平竞争。但在实践中，国有企业却拥有诸多先天优势，如土地、资金、政策优势，或者垄断环节的市场力量等。因此，国有资本应按照国家既定政策进一步调整布局。党的十五届四中全会已经明确：“国有经济要控制的行业和领域主要包括涉及国家安全行业、自然垄断行业、重要公共产品和服务行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。”在这些领域，国有经济理应发展壮大，充分发挥主导作用。
3、国有资本应在市场失效领域充分发挥作用
有人片面认为国有资本战略性调整就是“退出”，国有资本进入新领域就是不合理现象。这不符合经济发展规律，更不符合中国国情。事实上，我国现阶段不仅存在发达国家也有的外部性导致的市场失效，而且也存在转型国家特有的市场不完善导致的市场失效，以及发展中国家特有的后发劣势导致的市场失效。这些领域可能出现民营资本不愿进入或不能进入的现象，国有资本应该大胆进入，真正在社会经济总体发展中发挥支撑作用和引导作用。
4、应根据社会经济发展充分发挥民营经济的作用
国有资本的作用与我国发展阶段、市场制度完善程度等因素有一定的替代关系。在后发劣势明显和市场体制不完善时，国有企业可以发挥较大作用。随着国家经济不断发展和市场体制不断完善，国家应让民营资本发挥更大作用。对于传统上属于国有资本必须控制的领域，如城市基础设施，应该积极探索公私合作的发展模式。当前，国家可以保留一定的控制权，如保持一定比例的股权，或者持有黄金股。为防止少数个人或家族控制重要基础设施，对公共利益带来不利影响，可以对股权的集中度进行必要的限制。
5、应加强和完善国有资本管理体制
国有经济要实现“进退合理”，必须加强公共政策部门的监管，真正落实国家所有权政策。考虑到我国建立完善的市场经济管理体制需要较长时间，应重点落实国家所有权政策。国有资本管理的政策、执行和监督三方面职能应适当分离。国务院的公共政策管理部门负责制定政策，国资委负责执行，相关部门和社会公众进行监督。理顺国有资本管理体制，是落实国有所有权政策的制度保证。
国进民退还是国退民进——对当前市场经济体制下国有企业改革方向的思考
