与时俱进
开拓创新
全面做好国税工作 服务地方经济发展
2002年是我国社会主义现代化建设取得重大胜利的一年，也是国税事业取得辉煌成绩的一年。在这一年里，开发区国税局在市国税局、开发区管委会的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，树立经济决定税收，税收服务于经济的指导思想，认真做好依法治税、从严治队、科技加管理三篇文章，在狠抓税收收入、强化税收征管、优化执法服务、推进信息化建设和加强队伍建设、用足税收政策,服务地方经济发展等方面做了大量的工作，取得显著成绩，全面提升了我局税收执法水平、服务水平，为湛江开发区的经济发展做出了应有的贡献。回顾一年来的工作，我们主要抓了如下几方面：
一、立足实际，积极进取，狠抓税收收入。
经济决定税收，税收服务于经济。持续稳定增长的税收收入是促进经济良性发展的重要因素，只有大力组织税收收入才能为开发区现代化建设提供财力保障。2002年我局收入任务重，与上一年同比增长38 %，达18106 万元，而区内税收增长面临许多不利因素：实行“免、抵、退”税政策影响我局税收收入、重点税源户东业首饰破产、一部分企业失踪、减收等。针对这些情况，我局组织计财、税政、征收分局等部门联合对我区企业进行了一次税源调查，在取得第一手情况基础上，进行了经济、税收形势分析，制定了科学的收入计划。确定了“应收尽收、大力清欠、以票管税、强化稽查”的组织收入工作思路。直属征收分局严格执行新的《征管法》，对新实现的税款月税月清，同时加大清理旧欠力度；稽查局集中力量加强打击偷骗税活动；票证所实行以票管税制度，征管科、税政科、信息中心积极为纳税人提供政策等服务，营造良好的税收环境，通过这些部门的密切配合、采取切实措施，我局提前两个月完成市局下达的年度税收收入任务.2002年我局共组织工商税收收入21194万元，占全年任务18106万元的117.06%，超收3088万元，其中“两税”收入20153 万元，占全年任务16596万元的121.43%，超收3557万元。我局超额完成了全年税收收入，为全市和开发区经济建设作出了积极的贡献，实现了税收收入在机构改革后两年上了两个台阶的目标。
二、牢固树立税收法制观念、全面推进依法治税。 依法治税是税收工作的灵魂，也是确保税收执法目的实现的根本保证，为了唱好这个税收工作的主旋律，一年来，我局结合新《征管法》及细则的学习和贯彻，加大税收执法力度，努力实现税收工作制度化、规范化、程序化，运用各种制度和办法，提高执法效率、强化执法监督、加强执法作风建设。根据税法及治税环境的变化，不断拓展依法治税的新形式、新内容，全面促进我局依法治税迈上新台阶。
（一）、坚持不懈执行岗位目标责任制，强化税收征管。 实施岗位责任制是推进依法治税，强化税收征管的一种有效形式，是我局征管工作的一项新举措。自2001年11月份试行以来已取得明显成效，为了继续抓好这项工作，我局把岗位目标责任制作为规范税收执法行为的突破点来抓。一是坚持定期考核，每月进行一次，并将考核结果进行通报，使考核做到公平、公正、公开、阳光作业。二是群策群力修改考核办法，对一些不切合实际的条文进行修改和补充。结合新征管法的全面实施，制定出统一的办税操作规程，细化每个执法岗位责任，包括详细的工作步骤、流程、时限和标准，按照岗位职责，明确每个执法人员的执法权力、义务和责任，切实做到“规定细、界定清、措施硬、执行严”。今年4月在全市国税系统依法治税会议上，我局在会议上介绍了经验，受到了与会领导和代表一致好评。由于我局坚持不懈贯彻岗位责任制，使我局税收征管进一步得到加强，税收执法行为进一步得到规范，实现了征管工作一年一大步的跨越。
（二）全方位规范税收征管，抓好“五个规范”。 一是规范对“双定户”的定额管理。在深入调查摸底的基础上，直属征收分局认真分析各业户的经营情况，按照地段的优劣，行业的强弱进行分类，参照以前年度定额数据，依照有关规定严格做好“双定”工作。首先是成立调查小组，把定额调查表发到每户业户，实地督促其如实填报；其次是将定额调查表交由定额评议小组集体进行评定；最后是建立“双定户”定额公告，把全区个体户的定额情况对外公开，接受公众监督，使“双定”工作做到公正、公平、公开。
二是规范对加油站的税收管理。对全区加油站进行调查摸底，并根据市局安排，要求全区加油站都安装税控加油机，工作中，我局积极与市局、技术监督局、消防等部门密切配合，齐抓共管，从宣传、装机、初始化测试都派人跟踪抓落实，使加油站税收征管工作得到加强，税收收入不断增加。2002年5月份经市局组织检查验收，我局安装率达100%，受到市局的通报表彰。
三是规范对集贸市场的税收管理。我局开展声势浩大的集贸市场专项整治工作，抽调了十几名业务骨干专门负责，分阶段实地开展工作，据统计，这次专项整治共自查个体工商户440户，自查面达100%，重点检查153户，重点检查面达34%，查补税收21000元，查出漏管户36户，对57户业户调高其定额，平均调增幅度为12%，月增加税款2800元，有效地规范了集贸市场的征收管理。
四是规范了各类涉税年检工作。
2002年我局进一步规范了各类涉税年检工作，在资料齐全情况下我们承诺保证三个工作日内完成，同时又严格把好年检关，今年年检，我局又有新执法举措，第一是对增值税一般纳税人资格年检要实地考察，集体签署意见，第二是对三资企业年检，实行联合办公制，与海关、工商、人行、地税等部门联合办公，为纳税人提供一条龙服务。2002年我局共接受151户一般纳税人资格年审申请，年检率100%，保留资格114户，取消资格37户。税务登记年检中，共年检国内业户586户，其中企业338户，年检率为74.61%，个体户248户，年检率80.51%，三资企业年检145 户，年检率90 %。
五是规范了稽查执法行为，加大稽查力度。
我局稽查工作由收入型逐步向执法型转变，为了规范执法行为，我局稽查局制定了稽查局局务会议制度、回访被查企业制度等13项内部管理制度，使稽查工作得到进一步规范。同时，稽查局加大了稽查力度，2002年共立案稽查5户，查补税款110万元，追缴欠税46万元。
三、不断创新工作方式和方法，大力推进税收信息化建设
现在信息技术、高新技术的应用步伐明显加快，经济信息化、信息产业化迅猛发展。税务部门传统的工作方法和工作手段已很难适应形势发展的需要。大力推进税收信息化建设，以税收信息化带动税收管理现代化，既是国家税务总局的部署，也是我局的工作重点。
（一）、全力以赴抓好征管数据集中，不断推进信息化建设进程。
征管数据集中是深化税收征管改革的一项重要内容，也是准确考核征管质量的前提，为建立一套功能齐全，运行高效，信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统，我局按照市局布置，在全局范围内扎实组织开展征管软件数据集中试点工作，经过充分准备，精心组织，周密安排，扎实工作，已将我局2.0版征管软件数据全部集中到市局征管数据库中，经市局信息中心测试，一次性操作运行成功，各项指标达到了规定的标准，实现了全户数据集中，三级协同作业的应用模式，取得了明显成效，为推进我局税收信息化建设迈出了坚实的一步。
（二）一如既往抓好“金税工程”
“金税工程”是“总理工程”、“第一把手工程”，也是我局各项工作中的一面旗帜，多年受到上级的表扬。为确保“金税工程”的万无一失，我局制定了征收分局、税政、计算机中心联合办公、专人专职专责工作制度，并树立“打持久战、遭遇战”的观念。一年来，我局共采集抵扣联信息10458份、存根联信息11530份，实现了国家税务总局规定的“三率”100%，圆满完成“金税工程”的各项任务受到市局的通报表扬。
四、用足税收政策，优化税收环境，促进地方经济发展。
税收源于经济，最终又必须服务于经济。依法治税，用足税收政策促进开发区经济结构的调整，支持新兴产业的发展和新的经济增长点一直都是我局的工作方向。
（一）、积极推行“免、抵、退”税新政策。 目前，外向型企业、高新技术企业已成为我区龙头企业,而出口退税慢，一直是困扰出口企业的老大难问题。实行了“免、抵、退”税办法的生产企业,可以减少资金占用，有利于加速企业资金周转。为了落实好这项新政策，我局一是深入研究“免、抵、退”税政策，摸清该政策对经济、税收的影响；二是组织人员学习好“免、抵、退”税政策，派出第一线工作人员到深圳学习先进经验；三是落实好“免、抵、退”税政策，为业户提供政策指导服务，提高出口企业的创汇积极性。
（二）、发挥税收宣传作用，营造良好的税收环境。
知法才能更好的守法、用法。“阳光税法”也是健康的市场经济体制的要求。为了富有成效地开展税收宣传，我局利用各种资源和多种形式开展税收宣传，一是认真组织开展全国税收宣传月活动，通过张贴宣传画，派发宣传单，在电台播放我局工作形势报告等，使税收政策深入人心。二是组织编写开发区国税局《办税指南》，共印8000多册，全部免费赠送到全区纳税单位和个人与开发区党政机关、事业单位，这本《办税指南》，对优化开发区的税收环境起到了重要作用。三是大力宣传好《征管法》及实施细则，把实施细则分发到全区纳税人，使实施细则宣传做到家喻户晓，人人皆知。四是办好《国税动态》。这一系列举措对推动税收宣传，为营造我区良好的国税收环境起到了举足轻重的作用。
（三）、贴心服务、阳光办税。
我局对办税大厅进行了美化，添购了沙发、坐椅、台子等，为一线工作台配备新电脑，并规定征管一线税务人员着装、挂牌上岗、使用文明用语，同时实行微笑服务、首问责任制。为了了解纳税人的需求，拉近征纳关系，我局两次召开纳税人座谈会，我们认真听取了纳税人的意见，对税收征管工作过程中存在的问题，对纳税人承诺限时解决，也从纳税人的表扬中得到鼓舞。
在抓好岗位责任制基础上，征管科、监察室推出文明办税八公开制度，同时制定了党风廉政建设考核办法，加大了对税务干部的监督，实现了行风的根本好转。我局在《开发区报》上发表一封致纳税人的公开信，表明了我局改进工作作风，树立新形象的决心，并公布了监督电话，请纳税人进行监督，透明操作、阳光办税。通过这些措施，融洽了征纳关系，收到良好的效果。
五、以人为本，不断提高干部队伍素质。
干部素质的提高是一项长期工作，我局始终以江泽民“三个代表”重要思想为指导，以“与时俱进”的理念开展素质教育工作。
（一）、加强思想教育工作
为加强思想教育工作，我局抓好了党风党纪教育工作，组织学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。通报南海、湛江、江门等地虚开增值税发票案及违规违纪人为了抓好干部队伍和党风廉政建设，特别是在抓好纠正行业不正之风，杜绝办税的“卡、压、报、拿、吃”，局党组动了真格，一是班子成员一起到开发区纪委汇报工作，并员的查处情况，进行了警示教育，做到警钟长鸣。 带头拒绝纳税人请吃，二是由纪检监察部门进行全方位的监督，发现有干部违纪现象按规定严惩不贷。到目前为止，暂未发现干部职工有违纪行为。
（二）、开展学历教育工作
为了规范干部职工学历教育管理，今年4月份，我局制定了《干部职工学历教育和培训教育管理规定》，大大激发了广大干部职工接受再教育的积极性。到今年底止，我局有研究生4人，本科生17人，专科以上学历人数占93%，比去年提高了6个百分点，在读研究生3人，在读本科12人，在读大专2人，这些高素质的专业人才，为我局科技兴税注入了极大的活力，为完成税收工作奠定了坚实的基础。
（三）抓好业务培训工作
为学好、用好“免、抵、退”税新政策，我局派员到省、市局进行学习，还邀请专家到我局进行讲课。《征管法实施细则》刚颁布，我局就组织安排人员分3期进行了学习，并组织了3期计算机基础知识学习班。这些短期培训提高了干部的业务能力，促进了税收工作的完成。
2002年我局做了大量工作，为开发区经济做出了积极贡献，但也存在不少问题，一是由于历史原因，税源户籍数据不准确，数据库中垃圾太多；二是工作预见性不强，超前意识不够；三是创新意识不浓，这些问题都有待于在今后工作中加以克服。
展望2003年，我们决心在新的一年扎实工作，开拓进取，努力拼搏，继续发挥国税部门在组织财政收入中的龙头地位，为开发区实现加快社会主义现代化建设、全面建设小康社会的目标作出更大贡献。
一、认真贯彻落实好十六大会议精神。 党的十六大会议精神，为党和国家确立了新世纪的宏伟蓝图和奋斗目标，我局要以十六大精神指导和统揽全局工作，在税收工作中进一步实践“三个代表”重要思想,与时俱进,扎实进取,努力开创我局工作新局面。我局将组织全体人员学习十六大会议精神，编写学习资料，每人都要写出学习心得。在工作中认真贯彻落实好十六大会议精神，确保每个干部职工时时与中央保持一致，增强政治敏感性，提高政治素养。
二、牢记职责、与时俱进，组织税收收入
抓好税收收入是税务机关的头等大事。2003年市局下达考核我局税收收入计划23140万元，比去年收入增长10.86％,为了确保2003年收入任务的完成，我局计划如下：
1、做好征管资料的基础工作。一是大力清理数据库的垃圾，掌握准确数据。二是加强对一般纳税人的资料管理，做到户户有档，档档准确。三是加强各类票证管理，包括发票的进销存，完税凭证的开具跟踪落实。
2、进一步贯彻落实新《征管法》及细则。加强征管，堵塞税收漏洞，防止偷、逃、骗税的发生，全面开展检查行动，防止我局发生偷、逃、骗税的发生，做到应收尽收。
3、大力清理欠税。通过采取措施，大力清理旧欠，并防止新欠，是2003年组织收入工作的重点。
4、提高服务质量，努力培植新税源。由于我区重点税源户少，且税收收入不稳定，在原有基础上我局要积极与其他部门密切配合，为纳税人提供政策服务，努力培植新税源。
5、加大稽查的打击力度。加大征管力度的同时要加大稽查打击违法的力度，增强威慑力，做到双管齐下，以查促管。
三、抓好金税工程。
金税工程要常抓不懈，继续发扬我局“金税”精神，要充实我局“金税工程”队伍，提高队伍素质，确保我局金税工程继续保持双率100％。
四、推进信息化建设进程，全面实施办公自动化。 税收信息化是我局2003年的税收工作重点，我局将会投入资金对信息化硬件进行全面更新换代，并组织全体人员进行电脑知识培训，同时制定严格的电脑知识考试制度，提升我局人员的电脑知识水平，确保人人进步，从而促进办公自动化的实施。
五、大力改进工作作风，争取行风根本好转。
市委、市政府对机关工作作风的关注程度前所未有，2003年我局的党风廉政工作要高标准、严要求，制定出有针对性的工作计划，并采取有效措施进行落实，要加强明察暗访，加大整治力度，对违法乱纪、工作作风散漫、态度恶劣的，发现一个严惩一个，同时要更加密切征纳关系，广开渠道，听取纳税人的意见，及时改进工作，争取行风根本好转。
六、进一步完善岗位目标考核责任制。
我局岗位目标考核制的推行，已经取得显著效果，但还有不完善的地方，明年要坚持不懈地贯彻岗位责任制，并群策群力修改考核办法，对一些不切合实际的条文进行修改和补充，同时全面铺开岗位目标考核责任制，实现目标考核一年一大步的跨越。
七、当好促进经济发展的参谋。
开发区经济的发展离不开纳税人、开发区管委会和国税部门的密切配合，我局在依法治税、规范管理的同时，将认真研究区内各行业、各种类企业的税收特点，加强与开发区管委会的沟通，为管委会的经济决策提供准确依据，继续当好参谋。
同志们,开发区国税工作的成绩靠管委会和广大纳税人的支持和配合，让我们共同携手，为开创开发区美好的明天而奋斗！
二00 三年二月十七日
