全国2011年7月高等教育自学考试
一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）
1.行政管理学中最基本、最核心的概念是——行政管理1
2.认为管理有计划、组织、指挥、协调和控制五大基本功能的是——法约尔12
3.研究和学习行政管理学的根本方法是——理论联系实际方法
4.经济体制的核心是——社会资源调配机制39
5.在雷格斯的行政生态学模式中，与过渡型社会相适应的行政模式是——棱柱型行政
6.现代民主政治的核心是——主权在民
7.计划经济时期，我国中央政府的事权主要是——经济管理权
8.“守夜人”政府时期指的是——弱势政府时期
9.在配置社会资源方面，人们一般将政府视为“看得见的手”，那么，被视为“看不见的手”的则是指——市场机制
10.行政编制管理中最大量、最经常的工作是——人员编制管理145
11.我国中央一级主管行政编制的机构是——中央机构编制委员会143
12.财务行政理论的创始人是——斯坦因167
13.对民间组织的登记、行政区划等事务的管理属于——民政行政管理
14.实行委员会制行政组织体制的典型国家是——瑞士133
15.行政组织中最基本的构成要素是——行政职位
16.有限理性决策模式奉行的原则是——满意原则
17.最典型的事前监督是——听证会制度
18.在电子政务的概念中，核心内容是——政务
19.行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是——行政方法
20.在我国，制定行政法规的权力属于——国务院
21.行政法律规范最基本的功能是——规范与控制功能297
22.在整个行政绩效体系中处于中枢与核心地位，且为经济发展和社会发展提供制度和法律保证的是——政治发展331
23.行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果是——行政绩效321
24.在政府与公众的关系方面，企业家政府理论主张——以公众为中心，政府围绕公众需求提供服务
25.行政发展的根本动力来自于——行政体系与行政环境相互适应的需要365
二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）
26.20世纪40年代至70年代的行政管理学中具有代表性的理论主要有——行为科学理论；决策理论；系统理论14
27.行政系统的文化环境因素可以划分为——行政价值文化；行政功能文化；行政运行文化；行政公共关系文化52
28.行政权力的具体来源有——强制力；诱导力；组织制度；信息；个人因素68
29.改革开放前，我国“全能主义”职能模式的主要弊端有——容易造成政府机构膨胀；资源配置效率低下；企业和社会缺乏动力机制；容易产生腐败112
30.影响行政机构改革的外部因素主要有——经济体制转变；政治制度转变；社会发展程度；国际环境转变146
31.宏观经济调控大致包括——结构调控；规范性调控；总量调控179
32.行政沟通行为的特点主要有——交互性；媒介性；目的性220
33.有代表性的现代行政决策理论模式主要有——理性决策模式；有限理性决策模式；渐进决策模式；混合扫描决策模式235
34.运用行政方法应遵循的原则主要有——调查研究在先的原则；思想政治工作领先的原则；坚持具体指导的原则267
35.依法行政的基本内容有——行政管理意识的法制化；行政职权的法定化；行政编制的法定化；行政程序的法定化；行政责任的法定化306
三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）
36.简述行政权力的公共性。答：1.行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人的组织。2.行政权力的活动领域是公共事务，而不是私人领域。3.行政权力的目的是为了社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。71
37.简述有限政府时期行政职能的发展趋势。答：1.通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。2.政府放
3.推进社会服务职能的社会化和市场化108
38.简述行政组织的变革趋势。答：行政组织结构的变革可以从横向结构和纵向结构两个部分来讨论：
一、在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面：
1、职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。
2、随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。
二、在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。208
39.简要总结我国行政管理机构改革的基本经验。答：1.坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。2.坚持精简、统
一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为改革的重要任务。3.坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。4.坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。5.按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。157
40.简述依法行政与以德行政的相互联系。答：1.对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。2.实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标；3.依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能；4.依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充；318
四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
41.联系实际，分析克服行政绩效制约因素的有效途径。答：1.改革和创新经济体制、政治体制、法治理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。2.不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相互协调，以提高行政绩效。3.提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。4.建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。
42.试论述外源式行政发展模式的基本特征。答：第一，行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。第二，行政改革是在外力强迫下的自我完善，缺乏改革与发展的内源性和自发性。由于忽视本国的国情，主要套用其他国家的行政发展模式，改革不对路，这就导致了行政发展的结果往往适得其反，甚至加剧了专制与腐败。第三，政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。第四，动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。外源式发展模式在第三世界经历了一系列失败后，许多发展中国家的学者认为，行政发展应该走内源式发展的道路，特别是发展中国家的行政发展更应该如此。
五、案例分析题（本题10分）
43.2009年，某市政府在盘点当地经济数据时，发现公务用烟中非本地产香烟所占比例巨大，致使该市每年烟草税收大量流失。为“引导公务人员为地方经济作贡献”，该市政府出台了《2009年市直单位公务用烟考核管理办法》，文件规定：全市所有行政、事业单位、服务中心公务用烟一律实行政府集中采购；对各单位公务用烟数量下达指导性计划任务，每月检查完成进度；未完成用烟计划的单位，由财政部门直接折价扣减该单位的办公经费。在这份文件后面还附有一份指导性计划表，表中规定全市各单位的年抽烟任务为23000条，如按每条烟170元的标准计算，全市各单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。
该文件的出台立刻引起了许多媒体的关注，并对此事件进行大量报道和评论，社会各界，尤其是当地群众也对该项政策表达强烈不满。在这种压力下，该市政府紧急废除了该项政策，并对由此引起的不良影响向社会公开道歉。
问题：
(1)案例体现了什么形式的行政监督？答：案例体现了新闻舆论的监督、公民及社会团体的监督。
(2)除上述行政监督形式外，对行政机关的监督还有哪些主要形式？答：除上述行政监督形式外，对行政机关的监督还有权力机关的监督、政党的监督、司法机关的监督。
(3)行政监督有什么意义？答：（1）加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。（2）加强行政监督有利于提高行政效率。对于行政管理机构本身来说，行政监督可以减少行政行为中可能出现的失误和违法乱纪的现象
