运用督查手段优化经济环境
++县是一个边远贫困县，由于经济发展长期滞后，从而引发了经济发展环境恶化这种贫困地区常见的“贫困并发症”。导致对外资吸引力差，招商引资能力弱，经济发展速度缓慢。2004年底，我们运用督查手段优化经济发展环境，短时间内，经济发展环境得到了明显改观，招商引资能力明显增强，经济实现了恢复性增长。2005年，我县GDP达到16.9亿元，增速21.3%；社会固定资产投资达到6.33亿元，增速15.5%，财政收入完成1.12亿元，增速21.35%；招商引资到位资金1.68亿元，增速66%。2006年1—9月，我县GDP实现了13.4亿元，同比增长10.4%；社会固定资产投资达到6.36亿元，同比增长35.5%；县财政收入完成0.85亿元，同比增长16.8%；招商引资到位资金2.36亿元，同比增长71%。我们主要抓了以下三点：
一、用好督查调研成果，完善优化经济发展环境工作思路
为了统一全县上下的思想，探索一条贫困地区优化经济发展环境行之有效的路子，县委督查室牵头，组织人大办、
政府办、政协办、纪委监察等多个单位和部门边督查边调研，调查组登门上户走街穿巷，采取问卷调查、单独走访、座谈会等多种形式对我县经济环境现状进行了调查，同时又到长沙、浏阳、宁乡等地学习考察。调查结果显示，我县经济发展环境的形势是严峻的。一是权力部门化、个人化，省、州、县三级优惠政策难以落实；二是“四乱”现象严重，搭车收费、重复收费、重复检查，强拉赞助加重了企业经营业主负担；三是执法不公，不规范现象严重，粗暴执法、超范围执法时有发生，执法部门给下属单位定罚款任务与利益挂钩比较普遍；四是服务质量不高，效率很低，相互推诿扯皮、吃拿卡要严重，对这些问题许多民营业主敢怒不敢言，怕遭打击报复。这就不仅使外商难于在++安家落户，相反原已在++的工商业大户也人心思迁，有的已迁到邻近经济环境较好的县市另谋发展。针对上述问题，县委、县政府及时调整完善了优化经济环境的工作思路。一是充分认识优化经济发展环境的重要性，加大宣传力度，明确提出了“环境出生产力”的口号，以统一全县的思想；二是重新修订++县《关于进一步优化经济发展环境的意见》，认真贯彻执行省委、省政府关于对损害经济发展环境行为处分的相关规定，加大督查督办力度，严肃查办损害经济发展环境的案件；三是以县监察局为主体重新组建优化经济发展环境办公室，建立起高效权威的监管机制；四是重新定位县政务服务中心的职能，建设全省一流的政务服务中心。
二、用活督查手段，遏制损害经济发展环境的“火势” 对损害经济发展环境的案件要狠得起心，下得了手。环境问题实质上是一个利益问题，要遏制住当时那种损害经济环境此消彼长的势头，必须要触及到这些人的利益，要杀鸡给猴看，把损害经济发展环境的问题发案率压到最低点。为此，我们主要来了三手：一是督查结果与组织处理相结合。为了加大督查力度提高督查权威，县委要求督查室要加强对损害经济发展环境典型案件的通报力度，并规定凡部门或单位一年内有三次问题通报（含其他问题通报）的党政一把手就地免职。还给督查人员直接汇报权和人事建议权。这样一来，党政一把手就不得不高度重视本单位的优化环境问题，争取把问题处理在萌芽状态。二是督查职能与纪检监察查处职能相结合。即重督更重查，实行先督后查，边督边查，查后又督的工作方法。督查人员不仅对损害经济发展环境行为的案件可以督查处理，还有权向纪委监察建议对当事人给予党纪政纪处分，对纪委监察处理不及时，处分不到位的还要进行督查跟踪。三是督查与教育相结合。什么都查、都处分干部也是不现实的。一是精力上查不过来；二是考虑干部成长，感情上也查不下去。于是我们加大了诫勉谈话责令整改的力度，对于情节轻微影响不大，易于纠正的损害经济发展环境的案件，由县里主要领导牵头，督查、纪委监察、优化办等领导参与找责任人、部门负责人分别进行诫勉谈话，有的甚至找部门的班子集体诫勉，诫勉谈话很有震慑力。两年
来我们先后处分了损害经济发展环境的党员干部9名，免处了3名，因工作不力被免去职务的5名；辞退执法单位违规违纪的聘用人员7名，诫勉谈话达70多人次，使损害经济发展环境的“火势”得到了有效遏制。
三、用足督查督办权威，推动优化经济发展环境规范化建设
优化经济发展环境重在治本，建立起长效机制。为此我县主要抓了三个方面：一是抓好纳税人评议职能部门的行风活动；二是在全省首推52个职能部门的优化经济发展环境综合评价考核体系；三是建设全省最大的政务服务中心，把政务中心建成“政务超市”。我们利用++县烟厂改制契机，把烟厂临街的三栋共10350平方米大楼收归政府，建成全省最大的“政务服务中心”，要求全县所有的行政审批项目、收费项目和与群众密切相关的部门进入“中心”办公，以实现政务服务的公开、公正、高效、透明和便捷。然而，出于自身利益的考虑，有少数部门消极应付，个别部门甚至搬“条条”压县里，进行公开抵制。为此，县委督查室对这些单位逐个地督查督办，最后都一一地按要求进入了政务服务中心。目前已有33个单位；250人，248个审批服务项目进入了中心。我县政务服务中心成为全省最大，工作人员最多，服务项目最齐全，条件最好的政务服务“超市”，实现了一门受理制、窗口成建制，以及窗口单位开单、财政窗口开票、银行窗口收费，职能部门的收费全部纳入了财政管理，为我
县优化经济发展环境的提质提供了强有力的保证。由于我县善用督查的影响和权威抓经济发展环境的优化，经济发展环境发生了显著变化。为肯定我县的工作，2005年底湘西州首次优化经济环境现场会在++召开。同时人民群众对经济发展环境的信任度也在不断攀升。2004年—2006年我们给企业和民营业主分别发放150份调查问卷，统计结果显示：2006年，对服务环境基本满意以上的由2004年的68.2%提高到95.65%，增加了27.45个百分点。不满意的由27%下降到
4.35%，下降了22.65个百分点。除此这外，干部作风也发生了显著变化，满意率由2004年的64.9%上升到95%，上升30个百分点，不满意率由35.1%下降到5%，下降了30个百分点。
