市国土资源局2006年度工作总结
20**年，在巴州国土资源局XX县委、县政府的正确领导下，国土资源局以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务经济发展为中心，认真履行国土资源管理职能，全面贯彻落实国土资源法律法规和各项政策，有力推进了全县国土资源工作向前迈进，为全县经济建设和社会发展作出了积极贡献。主要工作情况如下。
一、20**年工作基本情况
（一）进一步加强矿产资源管理，不断改善矿产资源管理环境
1、开展矿山企业矿产开发监督管理年度检查工作。在年检中首先要求企业自检，根据企业自检情况深入实地进行抽检，抽检中对企业的采、选矿活动、“三率”指标、安全生产、缴纳补偿费情况进行了系统的检查，在抽检中对没有经过正规设计和不按开发利用方案进行采矿活动、破坏环境、存在安全隐患的矿山，责令限期整改。2006年全县参加“年检”的矿山企业为28家，“年检”率100％，与上年基本持平。在开展“年检”工作的过程中要求凡在XX县境内从事矿产资源开发的,要按照属地管理的原则在XX县进行注册,税收由XX县收取,极大地促进了我县经济发展。同时，按照自治区、自治州的统一部署，在全县开展了矿产资源专项治理整顿工作，切实加大标本兼治的力度，严防反弹和回潮。
2、完成20**年矿山企业统计年报的填报及上报工作。矿产资源开发利用统计年报工作是履行监督管理的一项重要工作内容，也是监督矿山企业生产经营的重要依据。年初，对全县各类矿山企业生产运营情况进行了系统的统计，2005年底全县各类矿山企业有28家，其中国有3家、有限责任公司、股分公司13家、个体12家，开采矿种有石棉、玉石、黄金、钾盐、铜、铁、锰、粘土、建筑用砂等。开发的矿产有9种。分别是：钾盐、石棉、玉石、建筑用砂、砖瓦用粘土、铁矿、锰矿、金矿、铜矿。28个矿山中，能源（煤矿）矿山1个、黑色金属（铁矿、锰矿）矿山3个，有色金属（铜矿）矿山1个，贵金属（金矿）矿山6个，化工类非金属（钾盐、钾硝石）矿山2个，建筑材料及其他非金属（石棉、玉石、建筑用砂、砖瓦用粘土）矿山15个。全年采掘矿石量达391.22万吨；从业人员2625人，同比增加了30%；实现工业总产值19467.5万元，同比增长了23.7%.与此同时，矿山开采机械化程度的提高，使劳动生产率得到大幅度提高，人均矿石采掘量、人均产值和人均销售产值逐年升高。
3、大力培育和规范“两权”市场。按自治区规定的审批发证权限，我县已停止对砂石、粘土等建材和非金属矿产采矿权的行政审批。对今后申请新建的矿山企业，将按照规定要求矿山企业提出申请，办理出让手续。对已建矿山申请延续、变更、转让过程中，在总结经验的基础上将全面开展采矿权有偿取得工作。2006年对全县的7家砂石、粘土矿进行了协议出让。
4、深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序的工作，严厉打击非法采矿。严格按照自治区国土资源厅、巴州国土资源局《关于全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，制定了确合XX县实际的《XX县整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》，在整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，国土资源局领导亲自牵头到阿尔金山、罗布泊地区，对该区域内的采矿企业和地勘单位的工作情况进行实地检查。在检查工作中坚持“有法必依、执法必严”的原则，巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，对无证采矿的一经发现坚决取缔，对乱采滥挖、破坏浪费资源、破坏环境的限期停产整顿，对没有经过正规设计和不按开发利用方案进行采矿活动，存在安全隐患的矿山，责令限期整改。对无证采矿、持勘查许可证以采代探的违法行为下达了责令停止矿产违法行为通知书，打击了无证采矿、持勘查许可证以采代探违法行为，保护了探矿权、采矿权人的合法权益不受侵害。
5、加强地质环境监测，有效预防地质灾害。（1）、年初制定了XX县地质灾害防灾预案，报州国土资源局备案，并由XX县人民政府批准实施。（2）、做好汛期地质灾害防治工作，深入实地了解地质灾情，分别与5家地质灾害隐患单位铁木里克乡、祁曼塔格乡、县国营牧场、县旅游局、阿尔金养路段签订了地质灾害防灾工作明白卡；与广大受灾群众签订地质灾害避险卡87份；成立了XX县汛期地质灾害应急指挥部。（3）、积极做好矿山地质环境治理和地质遗迹保护项目的上报工作：通过日常办证业务对新立矿山和延续矿山的地质环境评估资料进行严格把关，根据矿山企业具体情况提出要求，使矿山企业加强了地质灾害预防意识，对矿山“三废”进行自我有效处置。
6、申报矿产资源补偿费保护项目和技改项目。在做好为矿山企业管理与服务的同时积极为企业争取专项经费。2006年6月上报了《罗布泊盐田矿石水采输送技术产业化项目可行性研究报告》矿产资源补偿费保护项目。
7、征收矿产资源补偿费。今年巴州国土资源局下达的矿产资源补偿费征收任务是100万元，目前，已征收矿产资源补偿费123.2万元，上缴入库150万元，将继续加大矿产资源补偿费征收、清缴力度。
8、积极开展探矿权年度检查工作。目前，全县有疆内外29家地勘单位（其中：疆内有19家、疆外有10家）在县辖区内开展地勘工作。已批准的中央、自治区和其它各类专项资金地质勘查项目208项，占全州地质勘查项目393项的53.2％。预算共投入资金10579.59万元，占全州投入资金26315.171万元的40.2％。勘探面积9818.91平方公里。这些项目的投入，为进一步摸清我县矿产资源家底起到积极作用。为加强探矿权管理，规范地质勘查行为，检查探矿权人法定义务的履行情况，维护矿产资源国家所有权益和探矿权人的合法权益，我局依据上级主管部门的要求，对这29家地勘单位实施208个地勘项目进行了年度检查。
（二）切实加强用地保护，努力保障我县经济社会发展对用地的合理需求。
1、加强土地基础业务工作，提高管理与服务水平
（1）城镇地籍管理。20**年，我县城镇土地使用权变更登记81宗,办理城镇国有土地使用权初始登记33宗，面积3.03公顷。（2）农村地籍管理。今年全县农村宅基地变更登记26宗。收取国有土地年租金8.8万元，新划农村宅基地10宗，面积0.74公顷，收取开垦费1200元。（3）水土开发工作。截止目前为止，2006年全县共办理土地开发手续共161宗，总面积为1821.3公顷,其中,补办手续16宗,宗地面积为104.2公顷,转让或分割土地办理用地手续32宗,面积为277.6公顷。办理国有未利用地初始登记113宗，面积1439.5公顷。（4）建设用地管理工作。今年办理国家建设用地6宗，面积4.6公顷，主要用来解决单位办公用地，共收取新增建设用地有偿使用费2.4万元。划拨宅基地3宗，共计0.18公顷。
2、服务经济发展，积极提供资源保障。
（1）坚持优化土地资源配置，规范土地供应，保证重点建设项目的用地需求。全面落实《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，坚持重大问题集体研究决定，所有经营性用地和不符合协议出让的土地100％招标拍卖挂牌出让。建立健全了土地交易管理制度，实现了土地交易全过程的“六公开”制度，即：通过公示牌、网络等向社会发布公告，公开出让计划、公开土地信息、公开集体决策、公开程序、公开竞价、公开结果等经营性用地执行情况，杜绝了“暗箱操作”，增强了土地使用权交易的公开性和透明度，有力地促进了招商引资，协调了政府与土地使用者之间的关系。今年，我县挂牌出让土地2宗，面积2.34公顷，位于XX县依吞布拉克镇，用途为商服用地，收取出让金46.33万元，到目前为止，在土地收益上，我局共收取230万元。
3、严格落实基本国策，强化耕地和基本农田保护工作。
一是严守基本农田这条“红线”，进一步落实基本农田保护责任制，认真贯彻落实国务院关于加强耕地和基本农田保护的精神，强化各级保护责任。全县签订基本农田保护责任书14份。从严控制用地规模和审批程序。我县在小城镇建设用地上，一直以来严格按照土地利用总体规划进行，县域范围内的乡镇、村居民点用地总规模不突破各原有乡镇土地利用总体规划确定的建设用地总量,不降低基本农田保有量。二是认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神，实施最严格的耕地保护制度，能用废弃地、非耕地的就不占用耕地，能用劣地的就不占用好地，同时加大了对破坏和非法占用耕地等违法行为的打击力度。同时加快了小康抗震安居工程建设步伐，同建设部门做好土地利用总体规划和乡镇村建设规划的衔接。
4、积极做好土地项目的报批工作，合理配置资源，改善生态环境。 根据国家制定的耕地总量动态平衡的目标和建设占用耕地实行“占补平衡”的要求，为保证我县辖区内耕地总量动态平衡目标的实现，提高土地利用率，改造中低产田，合理配置土地资源，改善生态环境。我局积极开展了土地整理项目的报批工作。通过努力，我县的国家重点项目工程－铁乡、吾塔木乡土地整理项目已上报国土资源部待批，此项目可争取资金1826.88万元；瓦石峡乡土地整理项目已列为自治区重点项目，已上报自治区国土资源厅待批，此项目可争取资金1224.４8万元；新疆天山山麓南部绿洲区1000万亩盐碱化耕地整理若羌项目区已完成可研，目前已上报自治区国土资源厅待批，项目资金估算为8517.62万元，项目规模108454.4亩。
5、加强土地管理，积极开展土地利用总体规划修编工作，发挥宏观调控工作
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。我县现有的《土地利用总体规划》为1998年制定，目标年为2010年，距今已有8年，现已逐渐暴露出若干问题，如部分土地结构布局安排不尽合理，城市建设用地，尤其是居民点用地及工业用地预留不足，这些问题的存在直接导致很多建设项目用地由于受制于土地利用规划限制而得不到审批，过时的土地利用总体规划已在很大程度上制约着我县社会和经济的发展，土地利用总体规划修编工作迫在眉睫。为做好此次总规修编工作，我局已和新疆大学资源环境系进行了接洽，拟签订包括土地利用总体规划修编、城镇基准地价调整和城镇地籍调查在内的项目合作协议，准备利用新疆大学的人才、技术优势做好此项工作。同时采取有力措施盘活存量建设用地，多管齐下，为加快我县经济社会发展提供资源保障。
（三）依法做好基础测绘，不断提高测绘保障能力。
在XX县经济建设发展中，需要测绘成果资料，但现有基础测绘成果资料的时间久远，不能满足我县经济建设和社会发展的的需要。因此，进一步加强基础测绘工作的统一监督管理，全面落实测绘行政管理职责，依法做好基础测绘，不断提高测绘保障能力，是测绘管理工作努力的方向。我局依法履行县测绘行政管理职责，认真学习新《测绘法》，切实做好我县测绘工作，主要开展了以下工作：
1、对县城内的临时性和永久性测量标志的保护管理工作。开展经常性巡逻,保护测量标志的安全；
2、认真做好2006年度XX县测量标志普查工作。协助州土地勘测设计院的有关人员做好XX县的测量标志的普查工作。总普查了726个点。其中：三角点600个，水准点119个，gps点6个，重力点1个；
3、协助和配合黑龙江测绘局在我们县开展的1：5万空白区地形测绘的前期准备工作；
4、配合我县乡镇抗震安居工程工作，参加乡镇居民区规划工作。
（四）强化宣传，依法行政，维护社会稳定
1、我们针对不同时期，不同的宣传对象，有选择、有目的地突出不同的宣传内容进行广泛宣传。重点利用每年的“6.25”土地日、“4.22”世界地球日、“12.4”法制宣传日通过宣传横幅、宣传单、宣传画、宣传手册、主管县领导发表电视讲话，新闻媒体、文艺晚会等各种形式进行宣传。同时召开XX县20**年矿产资源工作会议，来自全县22家矿山企业共计50多人参加了会议，取得了良好的宣传效果。在第二届楼兰红枣节期间，在县宣传文化中心设立了矿产资源陈列厅，向社会各界详细的展示XX县的地形地貌、资源分布、成矿规模和勘探开发现状。目前，对矿产资源陈列厅的装修已经全面竣工，进一步完善了矿产资源陈列厅的各项功能。
2、结合本部门工作性质和特点，建立和完善了《信访工作制度》、《信访工作责任追究制度》等制度。对来信来电、上访案件，做到及时登记、热情接待、认真听取群众的批评和建议，努力为群众办实事、办好事。对征占土地出现的矛盾纠纷，我们本着维护一方稳定的原则，认真深入地分析原因，找准问题，尽量不采取强制手段，以免激化群众和政府、群众和建设单位之间的矛盾。今年,我局共受理群众信访案件6件,处理了6件.其中信访局转办的集体上访案件1件,个人上访案件4件,行政复议案件1件，没有群体访,重复访和越级上访问题.来信总数比去年同期减少33%,个人访总数比去年同期数减25%,从受理案件分析,群众上访问题主要是宅基地纠纷和土地权属纠纷。
3、做好动态巡查工作，几年来，一直坚持查防结合、以防为主的工作思路，努力预防和减少国土资源违法案件。发现违法行为，及时制止并耐心向群众把道理讲清楚，既减少了群众不必要的经济损失，又保证了国土资源法律法规的贯彻执行。2006年以来，我局下属的国土所加强了对辖区的动态巡查力度，全年共处理违法建房2宗，违法开荒4宗，并及时移交县国土资源执法监察大队处理。
（五）加强队伍建设，干部队伍素质进一步提高
1、扎实开展“完善体制提高素质”活动。严格按照上级部门的部署，圆满完成规定的各项工作，同时针对我局的实际情况，在原有制度的基础上，紧紧扣住严格依法办事、严格依法批地，严格依法收费，优化服务几个重点，对系统内《制度汇编》作了进一步修订，制定了《国有土地招标、拍卖制度》、《土地使用权公开交易制度》、《考勤签到制》、《工作巡查制度》等十余项政务、业务制度。
2、加强理论业务学习。认真抓好系统内学习贯彻《党章》活动和社会主义荣辱观教育活动的实施，切实做到人员、时间、制度落实，要求大家在做好读书笔记的基础上，既查思想问题，又找工作差距，结合本职工作撰写心得体会。同时将干部职工送出去学习培训,提高业务素质和政治素质,今年以来,我局共参加各类培训31人,培训费用共计128869.29元。通过学习培训，有效规范了各项业务行为，提高了系统人员的业务水平。
3、加强廉政建设和作风建设。通过建立完善干部管理教育机制，狠抓干部职工的管理教育，重点干部的思想道德教育，强化监督和管理，教育干部职工在国土资源管理工作中正确用权，廉洁从政，坚决克服“四难”现象，杜绝“吃、拿、卡、要、报”等问题。严格落实了“领导干部不准接受主管范围内的下属单位和个人、直接管理的服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人赠送的现金、有价证卷、支付凭证”的规定，例如：今年我局党政领导多次拒收服务对象的现金和贵重物品。以自身廉洁自律的行为带动班子和影响群众。我局领导认真按照加强党风廉政建设要求的各项规定，抓好落实工作，通过完善领导干部民主生活会制度，强化了班子内部的相互监督作用，凡涉及重大决策，重大事项安排和大额度资金的使用，都能通过局党组集体讨论决定。并严格地从自身做起，坚持全心全意为人民服务的宗旨，认真履行人民赋予的职责，尽职尽责地为人民群众办事，例如：今年，我局给包联村铁干里克乡亚巴克村购买了5吨水泥，为了支持我县红枣产业发展，捐款8000元，并为包联村购买了价值1200元的修剪工具，解决了群众生产生活中的难题。为进一步做好全县“两基”复验各项准备工作，我局在经费十分紧张的情况下给吾塔木乡西塔提让小学捐献现金5000元和价值5000元的一台电脑。同时，为了加强外部监督，从其他单位聘请了责任心强、素质高、热心国土资源管理工作的义务监督员，拓展民主监督渠道。今年还按照上级要求认真开展了治理商业贿赂专项工作,巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，规范采矿权、探矿权出让行为，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。
二、存在的问题
今年我局各项工作虽然取得了一定成绩，但也有不少困难和问题。
（一）勘查方面的问题主要是：地质工作程度低，勘查工作力度不够，现发现的矿种大部分储量、分布、品位等情况不明，不能投入开发。
（二）矿产资源的开发利用存在的较突出问题有以下几个方面：（1）资源浪费较严重，一部分矿山存在着缺乏应有的严格科学的设计，开采不规范，采富弃贫，废石、废渣复压矿床，尾矿浪费突出等现象；（2）产品技术含量低，深加工程度差，多数为简单分类、筛选后直接出售的原料型初级产品，产品附加值较低。
(三)土地管理工作人员素质亟待进一步加强。土地登记人员持证上岗制度还未实行起来，目前我县土地登记人员大部分已进行了培训考试，为持证上岗奠定了基础。
(四)土地行政管理工作经费不足。由于土地管理工作自身的特点，投资多，见效慢，特别是地籍管理，较注重长远效益，短期收益低，县级的财政十分困难，无力投入更多的资金来开展土地管理工作。
（五）地籍管理信息化程度不高。目前，我县地籍工作许多方面尚处于手工作业阶段，很难适应管理工作的需要，特别是许多地方图件未能得到及时更新，影响了地籍成果的现势性，数字地籍测量、土地证书查验等多功能的城镇地籍管理信息系统还未建立起来，需要加快信息化建设步伐。
