文章标题：市国土资源局2005年度工作总结
2005年，我局在省厅党组和市委、市政府的正确领导下，大力推行依法行政，积极服务经济发展，严格保护国土资源，努力规范资源市场，认真落实廉政建设责任制，全面提高队伍素质，各项工作取得了较好成绩。现将工作情况汇报如下：
一、主要工作
（一）抓依法行政
1、
严格按程序征地，严格落实征地补偿方案，维护了被征地群众的合法权益。一年来，我们严格按照《永州市征地拆迁补偿安置办法》标准，按照上报的征用土地方案组织征地。在征地过程中，严格按照“两公告一登记一听证”制度和征地拆迁的“三公开”组织实施。今年全市新增建设用地54宗，新征农民集体土地458公顷，应付征地款7567万元，实付7567万元，3月内支付率达100。
2、认真落实了依法行政各项制度。我们通过学习《行政许可法》等法律法规和政策，建立健全了局务会制度、会审会制度、党组民主决策制度、土地使用权和矿业权出让信息发布制度、基准地价定期调整制度、国土资源动态巡查制度、执法监督检查制度、政务公开制度、听证制度等。这些制度的制订和实施，进一步明确了权责，行政行为逐步规范，依法行政水平明显提高。自今年7月以来，召开会审会18次，研究土地、矿产问题434个，无一出现差错。
3、严格执行各项办事程序。我们认真落实《行政许可法》和《国土资源听证程序规定》，依法按规定程序办结各项许可事项，被征地单位要求听证的，我们都组织了听证，并严格按听证的程序规定执行。在重大事项处理上，坚持按先公示，后听证，再处理，可查询程序办理，做到程序合法。今年召开35次听证会，参加听证人数780人。同时，今年市局应诉行政诉讼12件，树立了国土资源部门依法行政的形象。
4、加强了国土资源执法监察工作。制定和落实了动态巡查、监督检查、错案责任追究等十项国土资源执法监察制度。特别是通过认真实施动态巡查制度，聘请特邀监察专员和信息员，广泛动员群众参与监察，对国土资源违法行为做到了早发现、早制止、早处理。全市通过动态巡查，发现违法行为92起，比去年减少8，及时制止73起，避免了国家经济损失。对国土资源违法案件，我们坚持做到既处理事又处理人，实行公开立案、公开调查、公开处罚、公开追究责任、公开曝光处理结果，并加强了与纪检监察司法部门的协作，建立联合办案机制，严肃查处重大国土资源违法案件。2005年，全市共立案查处国土资源违法案件19件，结案19件，查处率和结案率均为100。
（二）抓资源保护
1、加强了项目用地管理和矿产资源勘查开采的管理。2005年，省政府下达我市农用地征转用城镇村指标为199公顷，其中耕地131公顷，“圈外”单独选址项目用地计划由省厅控制使用。目前，经省政府批准农用地转用项目34个，占用农用地308公顷，占用耕地134公顷。其中：“圈外”用地13个，用地面积84公顷，耕地49公顷。我们从用地指标偏紧的实际出发，在实施供地计划中，坚持发挥规划龙头作用，对不符合土地利用总体规划建设项目，占用基本农田的项目；没有具体项目无资金的不予预审供地。对个别超出计划指标，用地量大的重点建设项目，由市政府统一调节，全市未发现违反规划和年度用地计划报批土地的现象。同时，我们严格按照永州市矿产资源总体规划布局，在县（区）局初审的基础上，由市局有关科室现场踏勘，提出审查意见，再经局务会会审，报批采矿权许可证。据自查，今年我市共发采矿权许可证246宗，全部符合矿产资源总体规划。
2、开展了新一轮土地利用总体规划修编工作。今年，我们高度重视土地利用总体规划修编工作，市政府对土地利用总体规划修编工作也高度重视，专门下发了文件，成立了领导小组，组建了专门工作班子，落实了经费，并确定了承担单位和实施单位，确定祁阳县作为修编试点县。同时，在全市范围内开展了“四清查、四对照”工作，各县区精心组织，查找差距，上报了各项数据，书写了专题报告。
3、完成了年内耕地占补平衡目标任务。省政府要求我市2005年耕地保有量33.6万公顷，基本农田保有量28.8万公顷。一年来，我们坚持高举耕地保护旗帜，一方面通过加强对新增建设用地的预审，严把占用耕地关，另一方面积极组织开垦耕地，对建设用地项目实行先补后占，占补项目逐一挂钩等过硬措施，截止目前，全市实际耕地保有量为33.6万公顷，其中基本农田保有量达29.77万公顷，超过保护面积0.95万公顷，超额完成了目标管理责任书下达的耕地保护目标任务。今年，我市新增建设用地占用耕地134公顷，开发整理新增耕地284.2公顷，占补两抵，多出耕地150.2公顷。今年，我们通过进一步加强了对土地开发整理工作的管理，严格了项目管理，工程管理，施工管理，质量管理，资金管理
，确保了工程安全，资金安全，干部安全，全市土地开发整理项目管理逐步规范。
4、加强了基本农田保护。为切实加强基本农田保护，我市对基本农田按图斑逐户逐块进行了造册，建立了台帐，建立了档案，从市到村层层落实了耕地保护责任制，将基本农田落实到农户和地块，全市建立了基本农田保护标牌1457块。今年我们认真落实了基本农田“五个不
准”，加大了对非法占用基本农田案件的查处力度，重点突出对城乡结合部，公路沿线，小水利建设占用基本农田案件进行了查处，涉及耕地49.52公顷，大部分被占的基本农田恢复了耕种。
5、加强了矿产开发经营管理。今年，我们重点加强了对非煤矿山的整治，特别是加大了对非法采铁、采锰秩序的整治，通过制订和实施矿产资源总体规划和重点矿区开发规划，划定了准采区、限采区和禁采区，严格按确定的准入条件、最低开采规模等要求，合理开发利用了矿产资源。今年，共取缔非法采矿点1000余处，关停2000余处，零陵区组织600多名干部深入矿区，采取强硬措施对1000多个采矿点全部关闭，对非法采矿、非法买卖矿山人员和一些矿霸进行了刑事拘留。今年下半年，我们还对江华县矿产资源管理进行了一次全面调查，对每个矿的情况进行调查摸底，制定了方案，提出处理意见。同时，通过加大勘查和储量统计工作力度，摸清了全市稀缺优势矿产和实行保护性开采的矿产的底数，建立了台帐，在按矿规实施开发中严格推行数量控制，实现了矿产资源开发利用与保护的“双赢”目标。
6、地质灾害防治和地质环境保护取得新成效。我们严格按照《地质灾害防治条例》和《湖南省地质环境保护条例》有关规定，加大了对地质灾害防治和地质环境保护的宣传力度。及时编制发布了《永州市2005年地质灾害防治方案》和《永州市2005年突发性地质灾害应急预案》。建立了汛期24小时值班、巡查督导等制度，加强了与气象部门、防汛抗旱指挥部的联系，增强了预测预报能力。对险情地段设立了警示标志和信号，对灾害发展趋势进行全程跟踪监测。同时，狠抓了群测群防网络建设，各乡镇村及灾害隐患区（点）都落实了责任监测人员，建立了三级测防网络。并对地质灾害防治严格实行了行政领首长导负责制和责任追究制，今年及时处理了12起突发性地质灾害，全市未发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事故，因灾造成的直接经济损失比2004年减少近20以上。我们还认真宣传和实施了《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》，把地质环境保护和地质遗迹建设作为一项重要工作来抓，我们深入开展了矿山地质灾害危险性评估，经常检查矿山地质环境保护方案的落实情况，并加大对矿山地质环境治理备用金的收缴力度，加强了对地质环境治理工作。今年，申报2个治理项目，都已获批准，正组织实施。我们还立足于永州历史文化名城，认真执行国家有关遗迹保护法律法规，加强对地质遗迹的监督管理，防止了地质遗迹被破坏和污染。
（三）抓服务经济
1、加强了用地报批工作，一是强化报批，保障重点项目用地，今年，全市城镇村共申报新增建设用地项目34个，占用农用地224.3474公顷，其中耕地85.27公顷，省、国家级项目一个，即邵永高速转用农用地412.006公顷，其中耕地256.4994公顷；“圈外”单独选址由省单列指标的项目13个，占用农用地84.2928公顷，其中耕地37.7364公顷。在城镇村新增建设用地项目中，市本级14个，占用农用地100.3144公顷，其中耕地19.0889公顷，分别为计划数的95.1和29.2；各县（区）20个，占用农用地124.033公顷，其中耕地66.1811公顷。二是科学分配了农转用计划指标。把全年指标按市本级与各县各占50的比例分配，各县按上年度实际用地情况和本年项目用地情况相衔接，参考以往用地量进行综合平衡，给各县下达分解指标。这不仅优先保证了市以上重点项目和招商引资项目供地，也充分发挥了各县按计划使用土地的积极性。三是突出供地重点。在供地上，我们坚持优先保证了重点建设项目用地指标，优先保证了能源、交通、工业、城建基础设施和军事、文化教育、征地拆迁安置用地的需要。中心城市今年主要是优先保证了今年开工建设的二广高速、垃圾处理场、湘江纸业、永州职业学院及太洲、浯溪、五里牌、大林江水电站等重点工程建设用地。四是为建设用地提供了优质服务。对全市申报的用地项目逐个进行了摸底和筛选，提前准备了新增建设用地报批资料。今年我市共受理市本级和县区预审申请54个，目前，已完成预审项目51个，剩余3个正在进行预审。同时，我们继续为国家和省、市重点项目用地、工业用地、招商引资项目和民营企业用地开辟“绿色通道”，实行限时办结制，提高了办事效率和服务水平。五是加强了用地批后跟踪管理。我们对今年批出去的土地逐宗到现场进行了跟踪检查和服务，检查内容主要是看是否改变位置用地，是否超面积用地，是否改变用途用地。服务内容主要是为项目用地解决遗留问题和各种矛盾。通过跟踪管理和服务，建设用地管理进一步规范。
2、加大土地收购储备力度，积极盘活了国有存量土地。今年，市本级依法收回土地44.16公顷，优先收购转让土地9.84公顷，依法新征用土地入库162.3公顷，共入库土地216.3公顷。截止目前，市本级储备国有土地347.3公顷。同时，我们针对今年农转用计划指标偏少的实际，“两眼向内”，加大了盘活存量国有土地的力度。上半年，我们对城市规划区内的9个项目业主范围内的存量国有土地进行调查摸底，并按区域逐宗地建立了台帐，摸清了存量国有土地家底。同时，我们把这些存量土地一同纳入年度供地计划，拟定了盘活存量土地开发利用计划和方案。做到了有计划、分步骤开发利用。全市今年共盘活存量国有土地1678亩，其中市本级盘活827亩，缓解了农转用计划指标偏紧的压力。
3、积极支持了国企改革。今年，我市城市规划区市、区两级改制企业共30家，需处置变现土地21宗。目前已成功处置18宗，面积627亩，盘活企业资产（含设备厂房）1.67亿元，处置国有企业矿山2宗，矿业权收益300万元。同时，协助有关部门正在依法处置冷水滩耐火材料厂、永州市木材总厂，预计可变现资产1.2亿元。通过处置改制企业土地资产和矿业权，安置下岗职工，稳步推进了国企改革。
4、加强了国土资源调查评价和地质勘查工作。矿产资源储量核查检测每年一次。全市矿床、矿点、矿化点共有505处。其中普查、详查和勘探形成的矿产地共112处，筛选出目前有进一步勘探潜力的矿产地83处，做好了《矿产资源储量》，并通过了评审、备案，较好掌握了全市矿产资源储量、矿权设置分布结构等情况。今年，我们进一步加大了对地质勘查的支持力度，在资金、人员、机构等方面给予了倾斜，给予了保障。并进一步加强了对矿产资源勘查项目的监管。全市申报勘项目6个，经省厅专家级评审立项项目5个，正准备实施。
5、提高了测绘技术和成果信息服务水平。2005年，我局共完成土地登记发证测绘280宗，测绘土地面积596公顷；完成5个土地开发整理项目勘测，测绘面积1533.3亩；水电勘测3处；同时还认真完成了2个镇地籍数据库建设现状测绘，初步完成了基础测绘规划编制，有力促进了全市社会经济发展。
6、超额完成了招商引资任务。我们利用地产市场平台，广泛介绍宣传省、市招商引资各项优惠政策，并为招商引资项目用地开辟“绿色通道”，实行限时办文制，首问责任制，过错责任追究制，受到了外商好评。我们对往年的招商引资项目进行了一次全面梳理，剔除了有名无实的项目，对在建项目，进行了跟踪服务，解决许多实际困难。今年，市政府下达我局招商引资任务外资60万美元，内资1440万元。实际引进外资68万美元，内资3756万元，超额完成了招商引资任务。
7、全面完成了潇湘广场建设任务。2005年潇湘广场建设计划投资7000万元，实际完成投资9400万元。
（四）抓市场建设
1、土地要素市场建设有了新突破。我们对各类建设用地均实行了“五统一”管理，高度垄断了土地一级市场。年初，我们根据省厅下达的年度农转用计划和国家产业政策，编制了年度供地计划，并通过媒体向社会进行了公布。对商业、旅游、房地产开发等经营性用地一律实行了招拍挂出让，实现了2个100，即，经营性土地100进市场，经营性土地100招拍挂，全市出让土地618宗，面积220.9公顷，成交价4.96亿元。其中，市本级土地出让收入3.5亿元，招拍挂成交价2.65亿元，超额完成了年初市政府下达的3个亿的目标任务。同时，通过健全和完善地产交易规则，规范交易行为，明确土地二级市场准入条件，减少个人的自由裁量权，确保了土地产权交易归属清楚，权责明确，保护严格，流转畅通，全市土地二级市场逐步规范。
2、加强了土地、矿产交易管理。我们按照“六有”标准，狠抓了土地、矿产有形市场建设。因陋就简地把局大会议室改造成土地、矿产交易大厅，在市政府政务中心二楼单独设立了国土资源政务大厅，实行一站式服务，土地使用权、矿业权都统一进入政府的有形市场交易。我们还把交易管理制度，交易规则、程序和收费依据及标准张贴出来，接受群众监督。同时，我们坚持认真建立交易台帐，填报统计报表，还专门购置电脑，配备技术人员，做到了交易台帐清晰，统计准确，上报及时。
3、加大了土地市场清理整顿处理兑现力度。我市的土地市场清理整顿自2001年以来一直未停顿过。今年我们按国务院28号文件精神，在前段清理整顿基础上，狠抓了各阶段的工作。一是再次召开动员会议，对深入开展土地市场治理整顿进行了再动员、再部署。二是加大处理中心城市土地遗留问题的力度。市清查领导小组每月召开一次联席会议，处理重大疑难问题。对土地遗留问题，我们进行了分类，对不同类型的问题，制定不同的处理方案，依法依程序进行专门研究，形成意见，告知用户，取得了广大群众的理解和支持。全年处置土地502宗，面积777.66亩，其中：补偿收回232宗，面积662.42亩，置换土地82宗，面积17.18亩，批准原地建设188宗，面积98.05亩，三是加大了对土地违法案件的查处力度，治理整顿期间，查处违法用地294件，涉及土地面积7.86公顷，其中耕地3.52公顷，拆除构建物1.08万m2，收缴罚没款20万元，行政处分干部9人。四是全面清理了新上项目用地。对2004年3月至今年11月30日全市新上招商引资项目用地进行了全面清理，摸清了全市项目申报、土地审批、土地供应及使用情况，没有发现超过规划批地，超计划批地，越权批地和分拆批地现象，对招商引资项目暂时没有建设的，要求建设单位写出了承诺和开发计划。六是把基本农田保护、耕地占补平衡检查和征地拆迁、征地补偿款清欠检查一同拿入土地市场治理整顿范围，一并深入开展了检查验收。
4、有偿出让矿业权工作取得了明显成效。年初，我们根据国家产业政策和永州实际，编制了年度矿业权出让计划，提出了年内矿业权出让收益2000万元目标。今年，加大采矿权、探矿权招拍挂力度。对原发放采矿许可证的需延续登记的矿山，在对其资源储量核定后，对矿业权进行招拍挂出让。全年招拍挂出让采矿权7宗，收取价款2270余万元。9月29日拍卖东湘桥锰矿三个矿区采矿权1028万元，成交价2238万元，高出起拍价1210万元。探矿权也全部进行公开拍卖。同时，我们还对国有矿山改制处置进行公开拍卖，在延续登记过程中，实行有偿处置，目前处置国有改制矿山2宗。
5、加强了地价管理。今年我们9县2区城关镇以上的城市基准地价都进行了更新，并通过媒体进行了公布，中心城市基准地价根据社会经济发展水平又进行了局部调整和更新。我市通过全面建立基准地价更新、地价公布等制度，不断完善城乡地价体系，进一步加强了对土地市场的动态监测。
6、进一步规范了测绘市场秩序。一是加大了对《测绘法》和《湖南省实施》的宣传力度。二是加强了对全市测绘市场的清理和检查，对没有测绘资质的测绘队进行了处置，对测绘成果一律不认可，收缴了“三无”地图。三是认真抓了测绘资质年检，完成了43个测绘资质证书的初审和申报工作。四是开展了测绘成果保密检查，对发现的问题及时提出了整改意见。
（五）抓财务管理
1、加大了各项规费征管力度。我们通过实施政务公开制度，设立了专门收费窗口。印发了收费手册，还制定和公示了服务准则，印制了收费明细卡，实行亮证收费和专人收费，打破了原来由经办科室核定收费标准，财权与事权不分，用户多站交款的传统收费模式，各项规费及时，足额征缴到位，杜绝了随意减免和超标多收行为。
2、强化了财务基础工作。一方面，从财务基础工作入手，加强了财务日常核算工作，严格实行了“收支两条线”管理，为领导提供了及时有用的财务信息；另一方面，健全了二级单位财务机构，完善了二级单位财务管理制度，出台了《永州市国土资源局财务管理办法》和《永州市国土资源局内部审计工作规定》，进一步强化了对下属单位的财务管理。
3、加强了对专项资金的监管。一方面，努力争取专项资金，保证专项业务工作正常开展；另一方面，加强对专项资金使用的管理，对专项资金实行了“专户储存、专帐核算、专款专用”三专管理，并认真做好了项目资金预决算，加强项目资金日常核算监管，保证了专项资金安全有效使用；再一方面，积极配合各项财务检查，对财务中发现的问题及时整改，还对农民减负问题进行了专项督导，不折不扣贯彻中央文件精神，维护了农民的合法权益。通过财务监管，全年没有发生违反财经纪律的问题。
（六）抓队伍建设
1、狠抓了领导班子建设。一是加强了学习。我们建立了局领导班子成员学习制度，规定领导班子成员坚持每月集中学习一天。重点学习理论知识，哲学思想，国土资源法律法规和重要文件精神。并建立了局领导班子成员学习档案，纳入年度目标考核。二是建立了科学的选人用人机制。坚持用人唯贤，德才兼备。三是坚持定期召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，做到了大事讲原则，小事讲风格，工作求大同存小异，不越位、不缺位、不错位，局领导班子开拓创新，团结务实，作风民主，战斗力明显增强。
2、认真落实了省厅交办的各项工作任务。我们坚持利用每周四召开的局务会。及时认真组织学习省厅下发的文件。二是及时传达贯彻落实省厅组织召开的各种会议精神。及时认真落实省厅交办的信访件和各项专项检查工作，保证了政令畅通。
3、加强了政治理论学习，提高队伍素质。我们开展了保持共产党员先进性教育活动，采取集中学习与自学相结合，自查自纠与民主评议相结合，大力宣传了以“三个代表”重要思想为主要内容的党的理论。全年，开辟宣传栏1个，编学习心得体会简报5期，悬挂各类宣传横幅标语50幅，编宣传资料1000余份。为全面贯彻落实科学发展观，提高“三种能力”，我们举办了全局干部职工和县区领导班子集中培训班，以完善体制提高素质为宗旨，认真学习了党的十六届五中全会《建议》、《土地管理法》、《矿产资源法》和机关作风建设等。平时，在党员民主生活会和每周的学习例会上，认真学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、中央、国务院《关于党风廉政建设责任制的规定》、中纪委《关于各级领导干部接受赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》、中央《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。出台了《永州市国土资源系统工作人员行政过错责任追究试行办法》。组织观看了《孙文盛部长在全国厅局长培训班上的讲话录像》和《立党为公、执政为民》警示教育片。我们还加强了教育培训工作。凡省厅统一组织的培训，全部按文件要求参加了培训。同时，我们邀请市政府法制办的专家和领导上《公务法》等法律法规辅导课。规划用地、耕保等业务科室组织县区相关工作人员举办了10期业务培训班，培训干部职工800多人次。再就是，我们通过对政务中心的再次深化改革，进一步简化了办事程序，提高了办事效率，增强了服务意识。
4、推进了国土资源管理体制改革。摸清了全市国土资源系统人员现状，结构等基本情况；严格执行了省政府和省委组织部有关文件；认真做好了干部管理交接工作；对市辖区的国土资源管理体制进行了改革。一是积极与县区组织部门衔接，完成了6个县区国土资源局副科以上干部档案移交工作，完成了7个县区局领导班子成员考察。二是完成了乡镇国土资源所垂点管理，机构、编制、职能和经费基本到位。同时，加强了国土资源所硬件建设，改善部分国土所办公条件，三是完成直属国土所恢复正常运转后人员设置和职能定位。
（七）抓廉政建设一是完善和认真实施了《领导班子成员党风廉政建设责任制分解意见》《永州市国土资源局2005年纪检监察暨反腐败工作意见》及《永州市国土资源局党风廉政建设，反腐败工作责任，部门责任目标及要求》，明确了党组成员工作职责及分管的工作和各级领导干部的责任，各科室和县区局对党风廉政建设也进行了责任分解，层层制订了党风廉政建设责任制。二是还将“四大纪律，八项要求”和国土资源部对国土资源系统工作人员的“五条禁令”和为民“十项措施”印在名片纸上发放给每个干部职工每个办公桌上安放了牌子。三是开展经常性的反腐倡廉教育。召开了5次党风廉政教育大会，组织收看了警示教育，召开了市国土资源系统廉洁自律告诫大会。对副科以上干部收受红包礼金问题进行了登记，并组织干部职工签订了《永州市国土资源系统工作人员廉洁勤政五项承诺书》，全市国土资源系统党廉政建设取得了较好成效。四是加强对国土资源管理环节监督。第一，对全市国土资源市场秩序进行了监管。拟制下发了《关于认真贯彻落实省国土资源厅、监察厅〈2005年全省治理整顿国土资源市场秩序执法监察工作实施方案的通知〉的通知》。明确了对耕地保护，土地审批，征地补偿，经营性土地使用权、矿业权招拍挂，土地违法案件等五个环节的执法监察。第二，对局财务实行监管。要求财务人员每季上报财务报表，纪检监察根据各单位上报的报表，有针对性地开展督查。第三，开展对全市2005年以来的土地开发整顿项目资金的监管。联合市纪委、局财务科、土地整理中心，对5个县2个区2005年以来土地开发整理项目工程质量，资金管理进行检查。第四，强化行政效能监察。为提高服务质量，提高工作效率，年初，我们制订下发了《永州市国土局优化经济环境实施方案》，并向社会公开10项承诺。同时，组织开展了评选满意不满意工作人员活动和走访用地户征求意见的工作。
（八）抓机关作风
1、各项制度得到健全。市局从8月份开始，以机关作风建设为突破口，整顿和规范机关工作，促进了各项工作平衡发展。市局出台了《局党组关于加强机关作风建设的意见》，修改完善了局党组学习制度、会审会制度、财务管理制度、督查督办制度、信访接访制度等12个制度，还邀请市纪委领导为全局干部职工讲廉政建设教育课。目前机关作风明显好转，办事效率不断提高，工作运转逐步规范。
2、内部管理得到加强。今年，我们从大处着眼小处着手，努力建设节约型、和谐型机关。工作中，严格一支笔审批，从“一度电、一吨水、一升油、一餐饭”抓起，节约成本，压缩开支，小车费、招待费等各项费用与去年比都有较大幅度下降。同时，花最小的钱改善了办公条件，鼓舞了士气，振奋了精神。另外，综合治理、计划生育、档案管理、环境卫生等各项工作，在一年一度的检查评比中排名靠前。在加强内部日常工作管理的同时，认真落实了市委、市政府和省国土资源厅交办的各项工作任务，保证了政令畅通。
（九）抓信访工作。我们坚持把信访工作作为联合群众的桥梁和纽带，扎实做好了信访工作。一是积极组织和参加了市领导信访接待日国土、城建、征地拆迁三个组的信访接待工作。按照市委、市政府的规定，每月中旬的星期六为市领导信访集中接待日。今年来，我局通过市级领导信访集中接待日，共接待来访256人次。应办理信访件124件，已办结107件，其余17件由有关县（区）局正在调查处理之中。二是按照省、市集中处理信访突出问题及集体性事件联席会议办公室的统一要求，我们及时成立了集中处理信访突出问题及群体性事件工作领导班子和工作班子，制订了工作方案，层层召开了会议；全面开展了排查摸底，锁定了19个重点对象，确定了重点时间，并对这些重点上访户单独建立了滚动台帐，明确了专门负责的领导和工作人员，制订了应急预案，实行了过错责任追究制；十六届五中全会和国庆期间，我们还严格实行了包案责任制，对国家和省、市交办的信访案件，按内容分类，逐个分解到具体领导和工作人员，实行包案责任制，包做思想工作，包实行监控，包及时劝返，包协调解决问题，包稳定。三是扎实做好了日常信访接待工作。今年从市到县都明确了信访专干，举办了《信访条例》培训班。建立健全了来信来访登记、交办、督办制度，认真建立了台帐，统一了信访办文格式。据统计，今年全市共接待来信来访2689人次，其中市本级接待上访786人次。
（十）抓基础工作
1、全面开展了农村集体土地所有权登记发证。我们按照省厅的部署，及时向市政府汇报了农村集体土地所有权登记发证的要求、方法、步骤及技术规程；及时制订了实施方案；组建了领导班子和专门工作班子；培训了工作人员，认真开展了这项工作。目前，集体土地所有权登记发证已全面完成并通过了省厅验收。全市村集体土地所有权证应发5126本，乡镇集体土地所有权证应发465本，现已发村集体土地所有权证4974本，占总额的97.5，并及时调处权属纠纷200余起。国有土地使用权和集体建设用地使用权发证工作全面开，中心城市发证率达到了98，县区发证率达到90以上。我们还开展城镇地籍数据库建设试点工作，新田县作为第一批试点县已完成这项工作，道县作为第二批试点县，正申请专家评审。今年，我局被授予全省农村集体土地所有权登记发证优秀单位称号。
2、加强了矿业权登记发证管理。我们对全市现有各类持证矿山418个进行监督管理，对采矿权严格进行了登记发证。全市年审年检矿山386个，并建立了台帐和报表，进入了微机管理。同时，对全市已领采矿权许可证的49个煤矿，还在办理延续登记手续的3个煤矿，参加煤炭回采率专项检查的48个矿山进行专项检查清理，使其达到合格以上标准。
3、全面开展了矿产资源储量核查检测工作。今年4月，我市组织各县、区局有关人员参加了省厅组织的矿产资源储量核查检测业务培训，召开了全市矿产资源储量核查检测工作会议，严格按照《湖南省矿山储量检测技术指南》的要求，对全市的核查检测工作进行了统一安排。我市甲类矿山143个，应检测矿山为102个，已完成首次检测88个，完成任务的86。
4、加强了基础测绘工作。我们认真制订并落实了基础测绘年度计划，筹措资金，更新了测绘硬件设备，加快了基础地理信息数据库建设步伐，加强了数据的开发利用，对测绘单位的部分产品进行了实地检测和审核，规范测绘行为。进一步提高了基础测绘公共服务水平。同时，我们向市政府常务会专题汇报了基础测绘规划编制工作，召开了基础测绘规划编制工作会议，全面铺开了市级基础测绘规划编制工作。
5、积极开展了经常性宣传工作，及时报送了有关信息。我们充分发挥会议、新闻舆论、横幅标语、文体活动和各类报刊等的宣传作用，结合“4·22”地球日、“6·25”土地日和“8·29”《测绘法》宣传日，广泛深入宣传了《土地管理法》、《矿产资源法》、《城市房地产管理法》、《测绘法》、国务院28号文件等国土资源法律法规。祁阳等县区还与湖南师大联系举办培训班，对广大干部职工进行集中教育宣传，均取得了良好效果。同时，我们进一步加强了信息编报工作。今年，向省厅和市委、市政府报送工作信息和信访信息76条。还编发《永州国土资源信息》简刊，为领导决策提供服务。
6、加强了综合统计工作。专门配备了统计员，购置了手提电脑等设备，建立了基础业务统计台帐和统计报表制度，各类季报、半年报、年报、快报做到了按时保质保量完成，没有出现延误报表的现象。
7、信息化建设取得了新进展。我们安装了投影机，添置了电脑，配备了信息化建设专业人员，正在组建永州市国土资源局局域网，加强了永州市国土资源局对外网站(www.daodoc.com)建设,今年在网站上增设了局长信箱和人大代表，政协委员“直通车”、报刊箱等栏目，全市信息化建设有了新进展。
8、较好完成了计划生育、综合治理、建整扶贫和档案管理等工作。其中，我局潘尚福同志被市委、市政府记信访工作三等功；黎蓉同志被市人事局、市计生委评为计划生育工作先进工作者；匡兴旺同志被市政府评为调纠工作先进个人。我市2005年国土资源管理各项工作虽然取得了较好成绩，但也存在一些问题和困难。
1、保障发展的压力大。主要表现在二个方面；一是国有企业土地资产处置压力大。全市国有企业改制土地资产处置不严格按程序办，处置不规范，没有充分发挥土地资产效益。二是招商引资项目供地压力大。大力推行“三化”进程，用地数量不断增加，而国家仍实行从严偏紧的土地政策下，经济发展与耕地资源保护的矛盾日益突出，招商引资项目供地受到限制。
2、保护资源的压力大。土地资源和矿产资源是有限的，稀缺的，受到利益驱动，乱占耕地，乱采矿产的行为屡禁不止，各种群体的违法现象时有发生，查处较困难。
3、维护群众权益的压力大。征地拆迁问题是关乎群众生产生活的问题，持续成为热点难点问题，在不同利益群体的相互牵制下，作为国土资源部门任重道远。
4、处理中心城市土地遗留问题难度大。主要存在两大困难：一是群众思想工作难做，不愿接受处理方案；二是收回土地资金难筹集。
二、2006年主要目标和任务2006年是认真贯彻落实十六届五中全会和中央经济工作会议精神以及国务院两个28号文件精神的重要一年，也是“十一五”计划开局之年。以计划为调控手段，从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度；正确把握资源保护与经济发展的关系，科学制订用地计划；加强建设项目用地预审，科学配置国土资源，全力整顿矿产资源开发秩序，转变作风、理顺体制、加强领导班子和干部队伍建设，提高素质，不断提高国土资源管理水平。在省厅和市委、市政府的正确领导下，突出抓好以下工作：
1、继续加大处理土地市场清理整顿遗留问题力度。根据文件精神分类处理个体购地户的土地遗留问题。积极筹措回收土地资金。尽快落实置换地点，完成置换土地地块的基础设施建设。
2、加强基本农田保护。切实把基本农田规划指标落实到地块和农户，在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书上注明基本农田面积，认真搞好基本农田保护数据库建设，绘制基本农田保护图。编制了《基本农田保护规划》，进一步强化各级政府耕地保护责任，坚持每年逐级签订耕地保护目标责任状，纳入政府主要领导任期目标考核内容，确保耕地保有量稳定在34.3万公顷以上，基本农田保护面积稳定在28.8万公顷以上。充分利用我市土地后备资源丰富的优势，积极向国家和省里争取10个耕地开发整理项目，确保耕地总量动态平衡。
3、进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。认真落实国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，切实抓好整顿和规范工作，严厉打击非法采矿、探矿，努力整合矿山，解决矿山布局不合理分布问题，全面查处越界开采违法行为，坚持杜绝违规审批矿山，坚决关闭不具备安全生产的矿山企业，提高开采准入条件，大力推广矿产资源保护和综合利用新技术，新方法，提高矿产资源开发利用水平。
4、经营好土地、矿产两个市场。2006年，中心城市计划收回收购土地1500亩，确保政府土地储备库储备土地稳定在5000亩左右。年度出让国有土地使用权1000亩，力争完成土地收益3.6亿元。全年计划出让矿业权16宗，争取矿业权有偿出让收益突破5000万元。同时充分发挥土地储备机制的作用，做活土地融资文章。
5、积极盘活存量土地。进一步摸清存量土地的数量、位置、区位条件、规划要求、利用现状以及适应社会经济要求的开发利用方向。建立存量土地台帐，制定盘活存量土地开发利用的计划和方案。进一步加大基础设施投入，带动存量土地开发利用。按照“控制总量、限制增量、盘活存量”的原则，对新增建设项目用地，首先考虑从盘活存量土地入手，以减轻农用地转用指标的压力，并针对我市企业大部分在城区，存量划拨土地面积大、区位好、开发潜力大的特点，对存量土地统一纳入年度供地计划，有计划、分步骤开发利用。
6、认真做好规划和计划工作。要认真做好本轮土地利用总体规划修编工作；全面完成市级基础测绘规划的编制工作；要严格实施矿产资源规划，合理开发利用矿产资源；要根据国家产业政策和省厅下达的2006年度农用地转用指标以及全市新增建设用地需求情况认真编制和实施2006年供地计划；要认真制订和落实基础测绘年度计划。
7、严格执行征地补偿安置政策。征用土地一律严格按照市政府9号文件执行，做到先批后征，实行“两公告一登记”和“三公开”，确保新增建设用地应付征地款3月内支付率达100，涉及征地补偿的信访办结率达85以上。今年凡属项目用地需拆迁房屋进行安置，必须先搞好安置地的建设后再征地拆迁，凡上报市级以上的建设项目，涉及征地拆迁的必须经市政府征地拆迁管理办公室审查征地程序是否合法、标准是否按政策执行、补偿是否到位、安置地点是否落实，方可报批发证。
8、进一步加大执法监察力度，严肃查处违法违纪行为。对非法征地、转让土地、转让矿业权、无证采矿探矿以及违法用地、越界超深采矿的，分清类型，逐宗处理；对没有按规定的程序和要求办理用地规划、土地审批和采矿权、探矿权审批手续，没有按规定办理土地使用权和矿业权登记发证手续以及在办理审批、发证过程中有违纪和徇私舞弊、弄虚作假等乱作为的，要坚决依法依纪查处，并公开曝光。
9、狠抓体制和机制建设，更进一步提高干部队伍素质。按照省厅《开展完善体制提高素质活动实施方案》和中央、省、市有关文件精神，抓好体制调整后续工作，理顺市与县区的国土资源管理体制，优化结构，调整充实市、县区、乡镇国土资源系统机构人员。全面提升干部职工的思想政治素质和业务素质，切实提高国土资源管理队伍依法行政和参与宏观调控的能力，提高沟通协调和推进集体会审、责任追究等制度。认真贯彻落实国土资源部《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面推进党风廉政建设责任制，坚持开展反腐倡廉教育。加强机关作风建设，认真落实国土资源系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令，规范行政行为，促使各项工作变被动为主动，变压力为动力，努力开创国土资源工作新局面。二○○六年元月八日
《市国土资源局2005年度工作总结》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读市国土资源局2005年度工作总结。
