规划局工作总结
2006年以来，我局坚持以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指针，紧紧围绕市委、市政府提出的“重点建设南城区、适度改造北城区”的城建指导思想，以规划效能监察和效能建设为重点，以宣传和执行总规为主线，全面落实科学发展观，为全面构建和谐社会作出了积极的贡献。
一、全面完成各类规划编制和规划审批，确保规划的科学性
我局根据年初制订的《荆门市规划管理局目标责任制》，切实履行组织各类城市规划编制、报审以及建设工程选址意见书、建设用地规划许可证的核发等主要职责，严格按照国家有关技术规范和规划审批程序，积极开展工作。全年共完成建设项目选址审批77项，用地规划审批80项，规划方案审批57项，建筑方案审批59项，下达规划（建筑）设计要点107份，召开专家评审（咨询）会议18次。全面完成了年初制定的工作目标和各项编制工作任务。
全面完成各类规划。根据市委、市政府城建工作安排，年初我们对南城区东片规划设计进行了全国招标。经综合评选，专家评审组推荐杭州市城市规划设计研究院设计的方案为中标方案。9月市城市规划委员会召开工作会议，对南城区东区规划和市行政中心选址方案进行审议。根据市城市规划委员会的审查意见，我们组织规划编制单位对规划方案进行了进一步的修改和完善，并将其在“荆门政务网”和“荆门规划在线”等网站和天鹅广场规划公示栏上进行了公示。11月市长办公会讨论通过并已提交市委常委会议讨论。
一年来，我局组织完成了荆门市近期规划的编制工作；组织完成了荆门市环卫设施规划、荆门市园林绿地系统规划、荆门市户外广告规划等专项规划的编制工作，目前规划编制单位正根据专家评审意见对上述规划进行进一步的修改和完善；组织召开了沙洋县城市总体规划纲要的专家评审会议；积极组织开展15万吨/年乙醇工程、荆襄化工园区、宏图机械工业园等市级重点工程项目的地形测量、规划编制等前期工作，确保市级重点工程项目建设进展顺利；积极服务高新区建设，办理了东光工业园、格林美公司、楚达机电、金恒泰中空玻璃、德爱生物工程、昭源不锈钢科技等20余项工业项目的选址及用地规划手续，协助办理了高新区内约3000亩用地的土地手续，有力地促进了市委、市政府战略的实施。
加强规划报审工作。按照我局“严谨审批、严格管理、严厉监察”的总体要求，按照《荆门市详细规划设计和建筑设计方案报审规定》，对城市规划区范围内详细规划设计和建筑设计方案的编制深度及内容要求、方案设计图册规格及编排顺序等内容进行了详细而明确的要求。该项制度推行以来，规划部门受理的详细规划设计和建筑设计方案等设计成果质量有了明显提高。对于重大工程项目的选址、各类规划设计和建筑方案设计的报建，均严格按照审批程序的要求，经过现场踏勘、方案初审、专家委员会评审、局业务会议审查等程序，促进了民主科学决策。通过上述措施，使我局审批的技术成果的质量较以前有了很大的提高，有效地避免了各类纠纷。
二、严格实施规划管理和制度建设，确保了规划的严肃性
强化了规划的集中统一管理。城市规划建成区59。91KM2内的任何建设项目，按规定都必须逐级上报到分管市长审批。已获批准的总体规划和详细规划，如确需调整，必须按照法定程序，经相关部门审查后，报原审批部门审批、备案。城市规划区718KM2范围内，凡涉及风景名胜区、高速公路出入口等用地范围内的工程项目以及市级重点建设工程项目，一律由市规划局负责审批；其余的工程项目由市规划局实行备案管理。
规划管理和监察工作得到进一步加强。首先，我们严格执行“一书两证”制度，严格控制“一书两证”的发放这一规划管理的关键环节，按照省建设厅的要求，对辖区的“一书两证”进行了认真的统计：全年共办理项目选址意见书35份；建设工程规划许可证225份；建设用地规划许可证34份，并适时进行数据分析，对城市的发展建设起到了指导性作用，促进城市规划的规范化管理。通过严把“四关”（即：立面、平面复核关、规划许可证发放关、开工放线验线关、竣工验收关），严格“四线”管制和严格控制建筑物使用性质、建筑层高、日照间距、容积率、绿地率等规定性指标，确保城市规划符合强制性条文的要求。其次，在管理手段上，我们实现了由单一的审批管理和事后监督向全过程的监督管理转变。加大投入，组建了“市局巡查组、分局包片巡查员、辖区义务协管员”三级巡查网络，坚持“一天一巡查，一周一互查，一月一检查”的工作制度，实行“违规报告制，案件查处制，责任追究制”三项管理制度，加大了规划监察力度，有效地减少了违章建设工程的发生。今年以来，我局共查处规划违章案件35宗，结案33件，另外2宗案件正在申请法院强制拆除执行和立案查处之中，其中已强制拆除刘永武等私人违章建筑面积7500余平方米，结案率达到95%。对市长专线和群众来访关于违章方面的投诉处理及时到位，全年共处理各类关于违章信访件28件、市长专线145件。
三、扎实开展规划效能监察和效能建设，树立规划的新形象
根据国家、省建设部门和监察部门的统一部署，从今年初开始，我局在规划系统内开展了城乡规划效能监察工作。局党委坚持把开展规划效能监察和效能建设作为今年我市城市规划工作的头等大事来抓，结合局系统实际科学制定了实施方案，精心组织实施，实效明显。
全面推进了政务公开，实行“阳光”规划。今年我局将规划行政审批事项、审批程序、审批项目及审批结果向社会公开，充分尊重和满足了社会公众对规划工作的知情权，自觉接受社会监督。一是建立和完善内部管理机制。制定了工作程序制、公众参与制、办事承诺制、岗位责任制、监督检查制等一系列规章制度。二是建立外部监督机制。实行公示牌制度，对工程建设项目开工放线前设立规划展示牌，公布建设项目建设规划、整体外观效果等内容，让群众监督规划实施；在方案审批过程中，实行批前听证和批后公示制，采取制作展板和媒体宣传等多种措施，多渠道收集社会各界的反馈意见。三是加强政务公开的硬件基础设施建设，完善和实时更新“荆门规划在线”网站内容，将规划局内部机构设置、法规信息、办事依据、办事程序、项目审批进展情况和监督投诉渠道等内容在网上公开，将城市规划设计方案在网上发布，便于广大市民参与城市规划管理。2006年，通过互联网、新闻媒体和公示牌，我们完成了对总规修编、白云大道改造、各居住小区等共42项工程建设规划方案的公示，公示率为83%，收集社会各界的意见和建议126条，实现了规划工作与社会各界的良性互动。
建立健全了工作机制，实行责任规划。我局在规划决策机制方面，实行“行政审批业务会制度”、“专家评审制度”、“规划委员会审查制度”、“批前和批后公示制度”，广泛评议，层层把关，形成了科学的决策机制。在部门协调机制方面，按照建设部《城市国有土地使用出让转让规划管理办法》等法律法规的要求，加强了与国土、环保、园林、文物等职能部门的沟通与协调，建立了城市规划与土地利用、环境保护等方面的协调机制，确保了建设项目选址及国有土地划拨与出让，既高效便民，又符合有关法律规定。在规划监督机制方面，自觉接受人大、政协、纪检监察和上级主管部门的监督，自觉接受财政、物价、审计、土地、环保等部门和社会各界的监督。
加强了规划队伍建设，实行廉政规划。针对当前规划部门工作存在的问题进行了认真的梳理，有针对性地开展了监督检查，尤其是加大了对重点项目、重点人员、重点环节的监督检查力度。通过上述办法，规划部门的干部职工思想素质和业务水平得到了明显提高，依法行政能力得到了明显增强，规划形象得到了提升。
四、着眼于源头防腐，加强规划部门的纪检监察工作。
今年以来，我局按照市纪委第七次全体扩大会议的统一部署，把学习贯彻落实中纪委“两个条例”精神作为贯穿整个规划工作的主线，按照市委傅德辉书记关于纪检监察工作总的要求，加强纪检监察工作，对于促进城市规划事业的健康发展起到了重要作用。
加强党委自身建设。一年来，局党委始终注重加强党委班子自身建设，坚持用党的十六大精神和十六届五中、六中全会精神和科学发展观武装头脑，认真贯彻落实党的路线、方针政策和市委的有关决议。在思想上、政治上与党中央保持高度一致，不断加强党委一班人的理论素质的提高，强化行政能力，坚持民主集中制，积极履行职责，较好的完成了上级赋予我局党委的各项工作任务。局党委书记、局长黄勇、副局长徐吉两位同志两次作客荆门人民广播电台“行风政风热线”节目，收到了较好的效果。局党委加大对规划系统党建工作的研究，坚持政策理论和业务学习相结合，积极研究政策法规。局党委深入调查，出台了一系列关于规划管理局党委建设意见。在学习和思想教育方面，认真抓好对党员的宗旨教育、理想信念教育和职业道德教育，统一了全体人员的思想，为完成全年工作提供了可靠的政治保障。
贯彻执行民主集中制。坚持和完善重大问题集体研究制度。对重大问题的决策，如重要的人事任免、重大工程项目规划评审、大额资金开支使用，都实行集体讨论决定，严格按照少数服从多数的组织原则。凡重大问题都通过征求群众意见——-主办单位讨论——-党组集体研究的程序决定。并且一经决定，党组成员带头执行。根据上级文件精神，注重结合班子情况，召开了领导班子民主生活会，并针对基层反馈和自查出来的问题，在班子内部认真开展批评和自我批评，搞好整改。
实行廉政谈话制度。对拟提任人员和改任职务的人员实行“廉政谈话”；对有问题需组织当面对其进行批评教育的实行“诫免谈话”，从而在监督中体现教育，在教育中加强监督。今年，我局调整和提拔了一批干部，为使这些被调整和提拔的干部始终保持勤政廉政的本色，局长黄勇同志和副局长、纪委书记徐吉同志亲自和每一位干部进行任前廉政谈话，打反腐倡廉的“预防针”，教育他们谨慎使用党和人民赋予的权利，为广大人民群众多谋福利，同时警钟长鸣，防微杜渐。
实行廉政目标责任制。把全市各级规划部门的廉政建设纳入了目标考核体系，分别和局属各单位签署了廉政目标责任状，明确各单位党政“一把手”是廉政建设的第一责任人，要求把廉政建设作为一项政治任务抓紧抓好，实行“一岗双责”，做到党风廉政建设与业务工作“三同步”（工作目标同步确定，检查指导同步实施，考评奖惩同步兑现）。并将贯彻执行“四大纪律八项要求”的情况纳入民主生活会和党风廉政建设责任制检查考核内容。
五、明年的工作思路
2007年是城乡规划效能监察与效能建设取得实效关键的一年，市城市规划工作的指导思想是：在党的十六届五中、六中全会精神指引下，认真贯彻全省建设工作会议精神，紧密围绕市委、市政府提出的“适度改造北城区，重点建设南城区”的城建指导思想，坚持以人为本的科学发展观，坚持“五个统筹”，以规划行政效能监察为中心，切实履行规划编制、管理和监察职能，为全面构建和谐社会作贡献。
（一）深入开展城市规划效能建设，确保活动取得实效。
根据省建设厅和省监察厅的部署，开展城乡规划效能监察活动将为期两年。2007年是规划效能监察和建设能否取得实效关键的一年，我们要建立完善的城市规划法律、法规和规章体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的城市规划管理体制，使我们规划部门依法行政观念明显提高，依法行政能力进一步增强。在此基础上要进一步总结经验，努力探索建立长效机制。一是建立健全“四项机制”。建立健全决策机制，实行科学规划；建立健全运行机制，严格按照《行政许可法》，实行效能规划；建立健全公众参与机制，实行“阳光规划”；建立健全权力制约机制，实行责任规划。二是加强“五项建设”。加强队伍建设、体制建设、制度建设、信息化建设和基础设施建设。
（二）在城市总规指导下，进一步修编和完善城市规划体系。
加紧组织城市分区规划、控制性详细规划和重点建设工程项目修建性详细规划的编制工作，完善城市规划设计的成果体系。特别是要加强对城市发展新区——-南城区和荆门高新技术产业开发区内各类规划的编制，加强对城市各主要对外出入口道路两侧街景规划的编制，并以此为依据对上述用地进行严格的预留控制和管理。
（三）以电子政务建设为突破口，加强规划系统内部建设。
完善系统硬件和软件设施，加强对局系统全体工作人员进行操作培训，使该系统顺利运行。加强“一书两证”管理系统的登录统计，按照省建设厅的要求，及时、准确的上报有关建设项目的数据，进一步完善和适时更新“荆门规划在线”网站内容，更好地吸引社会公众参与城市规划管理工作。
（四）大力加强自身建设。
进一步建立和完善各项管理制度，坚持用制度管人，用制度管事，促进各项工作规范化，要搞好增收节支，开源节流，严格财务管理，执行财经纪律，进一步建立健全财务管理体系。要大力加强机关作风建设，严格依法行政，改善服务态度，提高服务质量，真正建立一个廉洁、高效的服务型机关，确保全年各项工作任务的顺利完成。
（五）全面完成上级下达的其他各项任务。
1、要大力抓好招商引资工作。要按照市委、市政府关于进一步加大外向型经济发展力度，增强经济发展后劲，促进全市经济持续快速稳定发展的精神，积极开展招商引资活动，确保上级下达我局的招商引资任务顺利完成。
2、要切实做好维稳工作。要认真学习宣传《信访工作条例》，全面贯彻落实中央、省关于集中处理信访突出问题及群体事件决策和部署，以及全市维稳工作会议精神，切实做好积极预防和妥善处理各种群体事件发生，切实做到“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。3月为全市学习《信访条例》宣传月，各单位要认真抓好《信访条例》学习宣传和贯彻落实。要建立领导责任制，各单位一把手负总责，分管领导具体负责，实行一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，力求把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，努力创造和谐工作环境。
3、要把扶贫帮困作为“民心工程”抓落实。要认真贯彻落实上级有关部门的文件精神，切实做好扶贫帮困工作。市局与胡集镇建立扶贫联系点，县处级领导干部要按照市扶贫办下达的任务，真正诚意为群众办好事、办实事。各单位要把解决事关群众切身利益的问题，作为一件大事抓好抓落实
