全市民政工作年中分析会上的讲话
同志们：
这次全市年中工作分析会开得很有意义，既是一次总结成绩、查找不足的调度会，也是一次碰撞思想、集思广益的务虚会，更是一次提神醒脑、鼓劲加压的动员会。在会上，区县市的同志分别介绍了上半年的发展形势，谈了下半年的工作打算，市局各位局长也进行了点评和发言。大家讲得都很好，形势把握很准确，现状认识很清醒，下步思路很清晰，工作举措很得力。大家的意见，我完全赞同。下面，在大家发言的基础上，就如何搞好下半年的各项工作，我再强调三点意见：
一、客观看待上半年的工作成效
上半年，大家的工作非常努力，取得的成效比较明显，各方面的反映都很好，具体来讲有 “五个明显”。
1、突破发展的成效比较明显。各地认真贯彻全省民政会议精神，按照全市民政工作大会部署，积极推进“1162工程”，各项工作全面提升，各项业务指标快速增长。从全市来看，上半年争资争项达到5.9亿元，完成全年计划的54%；福彩发行达到1.86亿元，同比增幅27.2%，总量居全省第二；城乡低保救助水平分别达到247元和104元，分别超年度考核指标4元、3元；五保分散和集中供养标准提前达到年度考核要求，所有为民办实事任务均实现了时间过半，任务过半。从各地情况来看，发展的速度也较快，保持了高位发展的态势，部分区县市的指标还远远高出全市水平。汉寿城乡低保月人均补助水平分别达263元、113元，常德经开区城市低保月人均补助水平达到255元；津市五保集中供养标准提高到4940元/年，争资工作完成年度任务的73%；澧县农村危房改造积极主动，在省厅任务未下达的情况下，投资2880万元，动工1200户，其中竣工780户，入住560户，各项指标领跑全市。在重大工作的推进上，各地行动也较快，如《政区大典》编纂，西湖5月份就完成了任务。
2、创先争优的成效比较明显。今年是建党91周年，是创先争优活动的收官之年。全市民政系统坚持把创先争优作为民政工作的核心价值取向，通过以创先争优为统领，以廉洁民政、法治民政、满意民政等活动为载体，以精细化管理为手段，全面提升了整个系统干部的管理和服务水平，民政事业的发展活力进一步激发。一是管理更严。通过加强依法行政，加强党风廉政建设，用健全的制度和严格的管理确保了职责依法履行、权力依法行使，杜绝了不作为、乱作为现象，依法维护了民政工作对象各项权益。如在社会救助动态管理上，今年“阳光行动”力度空前，一些不符合规定的对象被及时清理出去。临澧、石门清理各类救助对象近3000人，用铁的手腕维护了救助的公正性和准确性。正是得益于平时的严格管理，今年我们先后接受了国家审计署开展的社保资金“国审”、市人大组织的民政工作评议、纪委和
审计局开展的城乡低保和农村五保政策执行情况的效能检查等各个层级的检查和评议。总的说来，检查和评议的结果都很好，特别是市人大的评议得到了高票通过。二是服务更优。民政公共服务不断优化，民政服务窗口建设成效明显，获得了两项全国先进。临澧县安福镇敬老院被民政部评为“群众满意窗口”，同时命名为“全国民政系统行风建设示范单位”；市救助管理站“家庭式救助，亲情式关怀”荣获全国“优质服务品牌”。三是形象更佳。通过深入开展“作风建设主题月”、“民政干部下基层”等活动，广大民政干部与群众结对帮扶，为基层排忧解难，民政干部在老百姓中的口碑越来越好。汉寿县扎实开展 “基层组织建设年”活动，从机关选派28名干部到乡镇访贫问苦，支援发展，群众反响良好。安乡县创先争优成效突出，副局长全厚君被授予全省创先争优优秀共产党员称号。
3、创新创制的成效比较明显。全市民政系统以创新创制创优为动力，及时梳理工作中的热点和难点，积极研究系统性的解决办法，用政策创制抓住了发展的“牛鼻子”。上半年，市里先后就老龄补贴、城市社区标准化建设、城乡低收入家庭认定、农村低保规范化管理、慈善事业发展、殡葬管理等工作开展政策创制，有的已经以市委办、市政府办的名义出台，有的已经或即将进入“两办”办文程序，民政事业发展的政策保障体系更趋完善。各区县市的政策创制工作也抓得很紧，以党委政府名义出台了一系列事关民政事业长远发展的政策规定。桃源、柳叶湖争取以政府办、管委办名义出台了临时生活救助、医疗救助、低收入家庭认定的有关文件，用制度规范了操作，规范了管理；津市提请两办下发了关爱城市“三无”人员、社区网格化服务管理的有关文件，有力推动了工作开展；鼎城创新孤儿养育保障机制，在全区开展孤儿结对帮扶活动，所有孤儿与区级领导和区直单位主要负责人建立了“一对一”的帮扶，建立了全社会共同关爱孤儿生活与成长的长效机制；武陵区以两办名义下发了建立村务监督委员会的文件，为村民自治、村务公开民主管理夯实了机制保障。
4、打造亮点的成效比较明显。在培育特色亮点方面一直紧抓不放，紧紧围绕单项工作在全国争先、综合工作在全省争先的目标，打造了一批亮点工作。全市清明节管理工作连续两年被民政部评为全国先进，市万金公墓、津市刘家山公墓被民政部表彰为全国突出观察点；社会救助工作整体效果被省厅高度认可，全省社会救助工作会今年继续选在我市召开，临澧社会救助工作经验全省推介；我们大力营造有利于社会组织发展的行政环境，工作经验在全省社会组织管理工作大会上推介；老促会工作也被省老促会、省民政厅充分肯定，作为唯一的先进代表在全省大会上作了典型发言；流浪救助管理“三三制”模式提质升级，工作经验在全省专项社会事务工作会议推介；慈善超市实行标准化管理和规范化发展，工作经验在全省社会福利工作大会推广；福彩 “刮刮乐”销售亭建设成效突出，省厅将在本月召开的全省福彩年中分析会上推介我市做法；养老服务体系建设领先全省，我市经验即将在第十七次全省民政会议上全省推广；慈善募捐拓展渠道，创新载体，在全市慈善机构同步开展网络“微慈善”活动，开创全国行业先河；石门县争取将老龄工作纳入全县绩效考核范围，通过考核推
动老龄事业发展的经验被全省推广；柳叶湖在失地农民救助方面创新，工作经验引起人民日报、求是等国家级刊物关注和约稿。
5、提升位置的成效比较明显。事业是干出来的，位置是争出来的，有为才有位。这些年，全市各级民政部门集中精力保民生，一心一意谋发展，聚精会神促和谐，用出色的业绩赢得了领导的肯定、社会的认可和群众的满意。一是领导重视程度越来越高。今年来，各级党政领导调研民政的密度和支持民政的力度为近年来之最。特别是7月2号，市委卿书记亲自带领市直部门负责人专题调研民政工作，为解决民政困难现场办公。市政府文浩市长和晓平副市长也将于本月23号来民政专题调研。今年市里召开了社区建设等几次大的专题会议，宋冬春副书记、政法委何英平书记及市几大家的其他领导都是亲自出席、亲自动员、亲自部署。省厅领导也非常关心常德工作，余长明厅长专程来我市视察，对我市工作给予了充分肯定，对我们反映的困难给予了大力支持。区县市在争取领导重视方面也是可圈可点，上半年桃源、津市等地的党委“一把手”都亲自调研了民政工作，西洞庭区委书记上半年两次专程到民政调研。二是解决了一批历史疑难问题。上半年，我们一些久拖未决的问题得到了很好的解决。比如孤儿养育经费保障的问题经市政府常务会通过，历时13年的德山殡仪馆选址问题也得到了落实。此外，人大的评议建议也把我们的基层基础、设施建设、信息化建设等问题作为整改建议向市政府提了出来，相信也会逐步得到解决。三是迎来了一批新的发展机遇。通过对接政策，积极争取，农村危房改造计划追加、救灾物资储备中心建设、养老康复中心建设、市军休所改造等一批发展项目也得到省市领导的支持，民政事业发展的平台变得更宽、后劲变得更足。
二、清醒认识上半年工作存在的不足
当前全市民政工作的总体形势是好的，但与此同时，我们也要清醒地认识到，当前我们的工作也还存在着一些问题，我认为集中体现为“四个不够”。
1、“八个提升”的推进速度和质量还不够。在年初的全市民政工作会上，我们提出了“八个全面提升”的目标，现在逐一对照来看，还存在一些问题。一是指标完成的总量和结构不一致。有些工作虽然从总量上看效果不错，但从结构上分析，还是发现存在一些薄弱之处。如争资争项从总量上讲我们已经超过了50%，但还是有一些结构性指标没有完成，像福利彩票的电脑票我们就没有完成省里下达的任务，还有很大的挖掘空间。农村敬老院建设的整体形象进度虽然达到70%，实现了时间过半、任务过半，但竣工还只有4所，比例还较低。农村危房改造按照7000户的考核任务来看，还有近2000户没有开工，很难保证入冬之前入住新房。二是工作进度和基础不一致。有的工作进度虽然上来了，但工作基础还不够扎实，需要进一步扎牢。如出台优抚标准自然增长机制的问题，准备几次提请市政府常务会研究，但总感觉各方意见还不统一，导致研究的时机一直没有成熟。此外，慈善工作也是因为大环
境的影响，以致计划开展的几项大型活动一直停滞不前；社会组织党建工作也因为是全新的工作，可以说毫无工作基础可言，由于工作基础不够导致工作实效还不尽如人意。三是政策制定和督导落实不一致。应该说我们近些年来在政策创制上还是下足了功夫，也出台了很多事关民政事业长远发展的政策。但我们光出台政策还不行，还必须督导政策的落实。不然，这些费尽千辛万苦出台的好政策就会是一纸空文。比如社区建设准入政策出台后，如何为社区“减负”，还需要进一步探索和有效落实。
2、基层基础的提升力度还不够。4月份，我和几位局领导一起对各地基层基础建设进行了一次专题调研，从我们掌握的情况来看，情况不容乐观。突出体现就是工作力量不足，目前平均每个基层民政干部服务对象近2200人，与 “乡镇每万人配备1名民政干部”要求相比，我市配备比例仅0.47。同时，基层工作条件也很差，乡镇、街道民政基本没有单独的办公场所，且50%没有配齐电脑、文件柜、打印机等必要办公设备，与其他站所相比，民政的工作条件还显得很落后，工作手段很原始。当然基层基础建设落后不是常德独有的问题，而是一个普遍性、共性的问题。但是这个问题不处理好，将直接影响我们工作在基层的落实，必须引起我们市区两级负责人的共同重视。
3、规范管理的水平还不够。管理出效益，管理出形象。卿书记来民政调研时反复强调，民政队伍大、涉及的资金多、工作面广，一定要加强管理，不然容易出大事。我的总体感觉是现在我们在有些层面的管理不是加强了，而是减弱了。一方面，市对县的管理没有以前那么紧密了。财政管理体制改革后，市、县之间的关系发生了实质性的变化，许多县市直接争取的项目资金市局无从知晓，自然管理也就缺失了一个层级。另一方面，乡镇机构改革后，大多数乡镇没有专门的民政所，队伍不稳定，导致县局对乡镇站所的管理也放松了。这样可能带来民政底子不清、政策执行走样，特别是容易造成民政资金与其它资金混用，给民政资金监管带来极大风险。这是一个很大的隐患，区县市的局长们一定要引起高度警觉，否则一出问题就是大问题。此外，如何盘活、用活民政现有资源，实现资源利用效益最大化也是我们当前面临的一个现实问题。经过这些年的发展，民政的基础设施建设已经达到了一定的层次和规模，下一步的工作重点就是如何经营好这些资产，使其实现效益的最大化。
4、创新创制的广度和深度还不够。全国十三次民政工作会议提出要充分发挥民政部门在社会建设中的骨干作用。这一定义对我们各级民政部门履职尽责提出了新要求。如何发挥好骨干作用，我的看法是一方面我们要积极作为，另一方面要把创制创新引向深水区，通过创制创新扩大领域、强化保障，破解一些制约民政事业发展的瓶颈。这里我要强调的是，前面我们都做过很多好的创制创新的努力，奠定了我们今天民政事业大繁荣、大发展的基础。但是现在社会发展形势不一样了，党委政府对民政的要求和定位更高了，要求我们要进一步扩宽视野，放开手脚，通过创新创制来打造事业发展新的增长极。我们不能只是单门独项的创新，而要整体性创新，而且要深入性创新，不断为事业发展注入新的活力。
三、突出抓好下半年的几项重点工作
今年的发展目标和工作任务早已明确，最重要的是采取强有力的措施，在执行的层面上下功夫，确保完成全年目标任务，推动事业跨越发展。下半年总的要求就是要做好“四强”。
1、强落实，年度任务要再加速度。就是要围绕“1162工程”，围绕“八个全面提升”的要求，一项一项抓落实，一点一点抓落脚。一是抓好各项指标的落实。严格落实省厅以及市政府工作要点、省市为民办实事等重大任务，确保各项考核指标按时达标。各地要搞好自查，有困难、有问题及时汇报和衔接，积极寻求资源破解，确保工作顺利完成，考核顺利过关。特别是在争资争项、福彩发行、慈善募捐等工作上，一定要牢牢锁定年初确定的目标一抓到底，做到决心不降，力度不减，措施不软。二是抓好重大专项活动的落实。扎实搞好全市第八次社区居委会换届选举工作，确保换届平稳有序；加快推进《政区大典》编纂，确保任务顺利完成；继续开展“接送流浪孩子回家”专项行动，确保年底基本实现城市街面无流浪未成年人的目标；重新启动“大病医疗慈善救助”募捐晚会，集中市县优势资源，争取下半年成功举办。三是抓好创牌任务的落实。年初我们提出了“1162”目标，其中的“2”就是要争创单项工作全国领先、综合工作全省领先。各地要对照这一要求，认真搞好梳理，按照“优势工作树亮点，创新工作出特色，传统工作求突破”的思路，搞好项目的整理和申报，争取夺得更多的奖牌，获得更多的荣誉。这里特别要强调的是，下半年各地要积极配合市局搞好满意机关、文明机关等创建，要举全市民政系统之力确保实现 “满意机关双十佳”四年冠。
2、强基层，夯实基础要再加力度。对于民政基层基础薄弱的问题，市局非常重视，下的决心也很大，就是要通过两到三年的努力，让这个问题彻底改观。各地也要不等不靠，多想一些办法，多开展一些探索，多争取一些支持。在这个方面，多动点脑筋，多下点本钱是很有必要、很有意义的。可以讲基层基础薄弱的问题在全省乃至全国都是一个普遍的问题，去年民政部专门就这个课题委托省民政厅做了调研，省厅也给我市下达了任务。如果我们在这个方面探索出一些好的经验、创新性的做法，成果就是大成果，影响就是全国性的影响。希望在座的各位局长都要认真思考这个问题，区县市如果探索出好的做法，市里一方面将在全市大力推介和全力向上推荐，同时市里也将拿出一定资金大力扶持和奖励。希望通过市县共同努力，让基层民政机构早日实现 “三有四全”，即有编制、有场所、有经费，办公设施设备全、规章制度全、文档资料全、工作队伍全，为基层民政工作搭建一个管理服务的好平台，打造一支为民便民的好队伍，打牢一个坚实的工作基层，构建横向到边、纵向到底的基层民政组织网络系统。
3、强规范，事业管理要再上水平。管理出生产力，也出竞争力。常德民政事业要发展，关键要在管理上挖潜。因为从发展资源和发展机遇来讲，放眼全省来看，我们都不占优势，甚至还相对处于劣势。所以，我们要想在激烈的区域竞争中立于不败之地，进一步打响常德
民政品牌，就必须立足于现有资源，做好管理的文章，在管理上挖掘潜力，
在管理上提升效率和效益。一是加强县乡两级的管理。积极适应省管县体制，加快探索出一些既能维护改革成果，又有利于市县良性互动的机制。强化市对县的指导监管，确保市、县、乡三级沟通顺畅、协调有序、统筹发展，让全市民政系统形成“大系统、大民政、大家庭”，实现全市“一盘棋”抱团式发展。二是加强资源的管理。现在我们民政的事业已发展到一定程度，无论是资金的规模，还是服务设施的规模，都在不断拓展提升。但与此同时，我们的事业发展也还面临一些资源、资金的瓶颈，需求较为迫切。各地要在资源管理上开动脑筋，既要做好外部资源的争取，又要做好内部资源的整合，盘活存量，激活增量，以实现优势的互利互补、资源的内部调剂，以满足发展需求。三是加强干部队伍的管理。全市民政队伍一千多人，规模也很大了，管得好就是一支雄师劲旅，管理不善就是一盘散沙。近两年，在国建局长的主导下，我们探索出了一套以精细化管理为核心的行之有效的管理体系，在全国都取得了一定影响。我们一定要继续用好这个资源，充分利用这个平台，依托精细化管理体系，搞好事业的管理和队伍的管理。要继续在系统性、科学性、灵活性以及人性化上完善，力争通过精细化管理，让全市民政干部做到“散是满天星，聚是一团火”。
4、强创新，政策创制要再求突破。一是要结合定位创新创制。要按照党中央、国务院给我们民政工作的全新定位来开展创新创制，具体来讲就是要紧扣“发挥民政在社会建设中的骨干作用”这个主题，重点在保障和改善民生、加强和创新社会管理、支持和促进国防建设、提供和强化社会服务等方面加强政策创新创制，为事业全面科学发展提供坚强的政策支撑。二是要着眼全局创新创制。要主动站在党委政府全局的角度思考问题，把我们民政工作主动融入到中心工作和全局工作中去思考，去谋划，努力把我们的工作变成党委政府的全局性工作，让民政工作顺应大势、合乎潮流，实现借力发展，顺势而为。三是解放思想创新创制。要以全新的视角、全新的理念来冲破一切制约发展的心结和体制障碍，要善于跳出常德看常德，跳出民政看民政，确保创新创制的思路开阔、眼光长远、适度超前。下半年要重点在资金使用管理、社区建设、养老服务、社会组织培育扶持、孵化基地建设、推进政府职能转移和购买服务等方面加强创新创制，通过机制的改革释放发展的活力。
同志们，2012年民政工作的任务艰巨。现在时间已经过去一半，我们一定要保持年初立下责任状的信心不动摇、完成既定目标的决心不动摇、勤奋务实的作风不动摇，再接再厉，为夺取全年任务的全面完成共同努力。
