一、时间过半，任务过半，工业经济继续保持较快增长
今年以来，在宏观调控力度加大和资源能源等生产要素严重制约的发展背景下，各级各部门各企业知难而进、迎难而上、埋头苦干、奋力拼搏，全市工业经济发展承接去年上升势头，继续保持较快增长，实现了时间过半任务过半的要求。从上半年的工业经济运行情况分析，主要呈现三个特点：
一是工业经济运行保持良好态势，主要指标实现较快增长。1-6月，全市完成生产总值267.45亿元，同比增长17.2%。完成工业增加值129.54亿元，增长21.3%。
从产销情况看，工业经济增长主要是重点行业企业增长推动。从需求看，工业经济增长主要靠投资增长拉动。从运行过程看，工业经济在紧运行中保持了较高增长。
二是工业经济运行质量保持较高水平，效益指标居于高位。1-6月，全市规模以上工业实现销售收入340.8亿元，增长38.2%；实现利税34.38亿元，增长44.0%；实现利润20.32亿元，增长50.3%。全市规模以上工业利润增幅高于利税增幅6.3个百分点，利税增幅高于销售收入增幅5.8个百分点，实现了较高水平的增长。全市工业十一项评价考核得分236.7分，比去年同期高25.9分，高出全省平均得分31.78分。
三是工业经济发展进入产业升级的关键阶段，结构调整和技术创新扎实推进。先进制造业总量明显提升。
重工业领先增长，重工业完成产值比轻工业多出24.64亿元、14个百分点。在各种经济类型中，港澳台投资企业增速最高。
技术改造和技术创新步伐加快。1-6月，四大先进制造业基地在建项目874项，完成投资64.5亿元，分别占总量的64.5%和68.1%。
针对上半年宏观经济面临的新情况和新问题，各级各部门注重正确引导，统一思想，落实措施，化解矛盾，包括通过严格控制高消耗、高污染产业发展，强化项目择优、规划管理、集约利用、推进结构调整，实施有序用电等一系列措施，积极促进发展。德清、长兴县相继出台相关政策，从县、乡财政中切出一块专项资金支持，鼓励企业自备柴油机发电和本地热电企业顶峰发电，取得了明显效果。与此同时，各级还围绕发展，重抓投入和调整。ＸＸ区提出了“调优传统产业，做大优势产业、做高新兴产业、调减资源产业”的思路，严控高消耗、高污染产业发展，加大了对重化工、印染、小五金等污染行业治理和对重点企业的支持。市人行、国土、电力等部门结合行业要求，从我市实际出发，相应提出了有关缓解要素的应对举措，在全面贯彻宏观政策的同时，为全市工业经济的发展作出了自身的努力。各级各部门还在优化服务上狠下功夫，市经委各县区经贸系统牵头会同市县相关部门，开展了工业经济宣传服务月活动，解决了一批热点、难点问题，收到了积极成效，也获得了企业好评。
二、正视困难，沉着应对,千方百计抢抓发展机遇
上半年总体上说我们取得了较好成效，但是，我们更要正视发展中的问题和前进中的困难。
首先要冷静客观看增长。要看到上半年的增长，总体上是建立在去年同期较低基数上的增长，有很大的不可比性。其次要看到当前增幅下滑的严重趋势。进入二季度以来，产销效增幅全面回落。产值增幅比一季度末回落1.5个百分点；销售收入增幅回落0.2个百分点；利税增幅回落8.8个百分点；利润增幅回落14.3个百分点。第三工业性投资明显趋缓。工业开工项目总数同比减少212项，其中新开工项目同比减少379项。投资增幅比一季度回落5.39个百分点。
从下步走势看，三个方面的压力不容忽视。
一是去年前低后高的增长曲线影响的压力。由于去年
4、5月份我国正处于非典型肺炎疫情爆发的高峰期，是去年经济增长速度最低的两个月份。因此，随着对比基数的改变，即去年6月份以后增幅逐月走高的强劲态势，将对今年下半年增长带来更大的压力。
二是生产要素制约加剧的压力。随着国家实行控制新开工项目、控制信贷规模、控制土地征用、控制优惠价格、清理在建和拟建项目等遏制投资过快增长的行政手段发挥作用，整体宏观经济已由扩张期进入回落期，工业经济发展空间受到约束，增长难度加大的状况到年底前，估计不会有大的改变，将始终处于紧运行之中。
三是煤电油运及原材料价格上调、生产成本加重的压力。此外，还有消费需求、外贸需求减弱，不确定因素影响等一系列对下半年发展可能造成的压力。
从深层分析，我们面临的任务更为艰巨。
一是总量和综合实力与周边城市比继续呈后移态势。上半年我市完成的工业总产值在省内十一个地市中排名第八。
二是增长质量不高的状况没有根本改变。二季度以来全市工业经济全面回落，其根本在于总体上增长质量不高所致，工业经济深层次的结构性、素质性矛盾进一步显露。
三是粗放型的增长方式依然占据主导地位。高能耗、高排放、高污染的现象十分严重，生态型企业少，成长性好集约型经营企业少。粗放型增长方式导致增长基础极为脆弱，抗市场风险能力明显不足。
正确分析和充分把握我们所处的现状和下半年的基本趋势，要求我们牢固确立科学的发展观，做到更加清醒客观有作为。
第一要始终坚持把发展放在首位，切实增强责任感和紧迫感。看到在同样的宏观环境下，人家大发展，我们小发展。历史经验表明：快发展小困难，慢发展大困难，不发展最困难，科学发展观的核心第一位的就是发展，发展是执政兴国的第一要务，也是执政兴市、兴县、兴区的第一要务。当前，尽管宏观环境发生了一些变化，但我们所处的重要战略机遇期没有变，整个经济处于新一轮上升周期的大趋势没有变，工业线上的干部职工创业干事、致富一方的决心没有变，广大群众的求富裕，盼发展愿望没有变，企业主扩大创业规模，竞相争先的态势没有变，因此，各级各部门各企业必须紧紧抓住上半年增长的好势头，乘势而上，顺势而为，坚持“工业立市、工业强市”不放松，加快发展不动摇，落实举措不停步，努力保持上升的势头，坚决克服松劲埋怨，等待观望，无所作为的模糊认识和消极情绪，把方方面面的积极性保护好、引导好、发挥好，做到集中精力抓经济，一心一意图发展。
第二要坚定不移加快产业调整，切实增强工作的主动性和预见性。全面、准确、积极理解和把握中央宏观调控政策，把思想统一到中央对当前经济形势的判断和关于经济工作的部署上来，关键在于如何化压力为动力，抓住并利用当前宏观调控的有利时机；如何坚持从实际出发，把对上负责和对下负责两个方面更好地结合起来。历史的经验一再证明，宏观调控时期往往是一个地区调整产业结构的最有利时机，也是地区间明显拉开差距的重要时期，同时，还是对各级领导水平高低的考验期。困难情况下方显英雄本色，关键时期就看敢不敢负责，会不会负责，能不能抓住并充分利用好当前时机。因此，各级各有关部门要珍惜和把握当前时机，从提高企业整体素质入手，主动进行适应性调整和战略性调整，在调整中加快发展，在发展中加快调整。
第三要坚定不移推进增长方式转变。要素供给趋紧，这里有宏观调控的因素，但更多的是我们自身在要素配置方面和资源利用方面的问题，根子在粗放式的增长方式。为此，各级各部门要着力在推进增长方式转变上下功夫，以资源节约、优化配置为载体，以加强科技创新和技术进步为动力，以开发人力资源、提高职工素质为基础，以深化体制机制创新为保障，坚定不移走新型工业化道路，全力打造先进制造业基地，全面推进经济增长从量的扩向质的转变，并在质的提高基础上，努力实现质、量并重的新扩张，在新一轮经济上升周期中赢得主动。
三、咬定目标，克难而进，全力以赴抓好下半年工业经济
根据对上半年完成实绩和下半年发展趋势分析，下半年工作要紧紧围绕结构调整这个主线，按照科学的发展观，深入贯彻市委全委会精神，咬定全年目标不放松，狠抓各项工作再落实。
(一)要咬定目标不放松，确保全年任务的完成
1.立足当前，奋战三季度。要在上半年时间过半、任务过半的基础上，逐项逐项对照全年目标找差距，要分析下半年经济运行中的变数和增幅前高后低的趋势，决不可掉以轻心，盲目乐观。要抓紧三季度，倒排进度，倒计时间，层层抓落实，把各项目标任务的完成往前赶。要尽力把增幅下滑的势头遏制住，做到咬住目标，雷打不动，克服困难，加快发展，为完成全年目标赢得主动。各级各部门各企业要确保思想到位、措施到位、工作到位、责任到人。对已完成进度要求的，要自加压力，加快发展；尚未达到进度要求的，要强化责任，狠抓进度；完成进度难度较大的，要找准原因，采取有力措施，切实加以解决。
2.扭住重点行业重点企业不放，全力促其增产增销增效。从今年工业经济运行情况看，增长靠重点行业、效益靠重点骨干企业。要继续抓住那些地方特色明显、市场情况好、在同行业内中有地位、在全市工业经济中所占份额大的行业，继续突出抓好明星企业、重点骨干企业、规模以上企业和产品有市场有效益企业的增产增销增效，促其开足马力，满负荷生产，为全市工业经济目标的完成多做贡献。抓住这些重点行业和重点企业，也就抓住了增长的大头。各级各有关部门要抓住不放，一抓到底。所有企业尤其是重点骨干企业也都要把握当前发展的有利机遇，再接再厉，奋发努力，为全市经济发展勇挑重担。
3.强化对经济运行的组织指导和协调服务，确保进度目标的实现。各级各部门要咬住目标抓进度，切实形成合力。要强化工业经济形势分析和预测预警工作。努力把握经济运行趋势，及早洞察倾向性苗头性问题，并及时采取措施，妥善研究解决新情况新矛盾。市经委近期要做到逐月有分析，有预测，切实增强前瞻性、预见性。要加强考核，把握进度，精心调度，狠抓落实，确保完成。要着力优化资源配置，切实加大有限要素的集中和倾斜，支持产品有市场、有效益企业生产。市有序用电办公室，要在坚持有序用电统盘考虑的前提下，合理调度，集中倾斜。金融部门要千方百计增加有效信贷投入，支持有市场、有效益企业和产品的投入，满足市明星企业和重点骨干企业正常合理的生产资金需求，支持工业经济提速增效。上半年，市人行已有效组织了异地银行来湖银企合作，下半年要继续做好这方面的工作，同时要加大对各商业银行向重点企业注入资金到位的月度考核。对市明星企业、重点骨干企业当前存在的资金问题要及时协调解决，使这些大户为全市多做贡献。各级各部门都要围绕目标，狠抓服务，提高效能，共同为工业经济发展创造良好的氛围。
(二)全力推进先进制造业基地建设，加速产业优化提升
1.加大建设进度的督查力度。要根据年初下发的《打造ＸＸ市四大先进制造业基地和十个全国先进制造中心的11个实施方案》、《ＸＸ市重点工业骨干企业五年发展规划》和《ＸＸ市打造先进制造业基地2004年度推进计划》，对各县区和重点骨干企业年度推进计划的执行情况进行督查。特别是对今年重点推进的建筑新材、特色机电产品、金属管道及不锈钢、优质水泥、特色纺织品等5个制造中心建设和十一家明星企业实施自我发展规划的情况以及内资引进情况作全面督查。做到逐季有报告。并对建设实际进度和内资到位情况进行实地抽查，对有关部门政策到位情况要逐项落实。市基地办公室要将督查情况形成书面材料，月底报领导小组。
2.加大先进制造业基地建设项目的推进力度。要千方百计推动签约项目抓紧规划设计并开工建设，推动在建项目加快进度及早投产，推动建成项目加速扩张发挥效益做大做强。ＸＸ市长对项目进度至为关心。明确要求对3000万元以上重点工业项目，逐个逐个摸清情况，是什么问题，就解决什么问题，需要协调什么就协调什么。最近，黄市长、谈市长还亲自召开现场办公会议，听取汇报，对有关重点项目作专题协调。因此，各县区，各有关部门都要深入企业、深入现场、面对面地了解并掌握重点项目实施进展情况，手把手地及时处理有关困难和问题，确保这批项目早竣工、早投产、早见效。各家银行对已承诺的技改项目，要抓好资金调度，确保资金及时、足额到位，不能因此而影响项目的预期进度目标。在银企合作中，银行工作要跟上，支持要到位，该评估的评估，该审批的审批，该变通的变通。各企业要面对新形势，拓宽思路，搞好资金的筹融工作，尤其要想方设法大力吸收民间资金以及区外金融机构的资金，同时要创造条件向股市要资金，以争取更多的资金，保障有效投入。市经委要排定一批今年限期竣工投产的技改项目，并组织力量进行逐项检查，确保如期投产见效，成为明年工业经济的增长点。对今年南太湖经贸洽谈会签约和有意向的项目，市经委要积极会同各县、区和各主管部门做好跟踪、检查、服务工作，各企业要进一步突出主体作用，做好落实工作。在抓好上述工作的同时，各级还要高度重视抓好项目储备工作，努力使招商引资的增量、民间资本的余量、现有企业的存量发挥出最大效益，做深做细做透项目前期工作，为明年工业投入打好基础。
3.着力做优做强重点企业。以重点项目为抓手，以市场为导向，通过引进一批，提升一批，加快形成在国内外具有比较优势，带动作用明显和对地方贡献大的产业，培育一批大企业、大集团，打造一批名牌产品。要按照年初确定的明星企业培育目标，加大工作力度，引导企业深化制度创新，完善法人治理结构，鼓励企业通过上市、重组等方式进行裂变式、跨越式发展。今年争取股份有限公司达到40家，下半年新增通过上市公司审核1家以上，2004年度明星企业10家以上，制造业龙头企业40家以上。同时积极引导企业利用当前有利时机，苦练内功，完善企业自身的管理体制和经营机制，加强企业内部管理。努力压缩“两项资金”占用，提高资金使用效率。鼓励引导企业实施名牌战略，争创国家、省名牌、驰名商标和著名商标，通过名牌壮大企业综合实力。市各有关部门对重点培育的企业要重点支持、优化服务。对企业提出的合理要求，及时作出明确的意见和答复。形成全社会关心企业、支持企业的良好环境。
4.加快构筑公共服务平台。按照转变政府职能、改进工业经济管理的基本思路，把工作重点转到切实强化公共服务职能上来。要在“ＸＸ工业网”已开通的基础上，进一步完善网上功能，融网上办事、商务服务、信息发布于一体，使之真正成为能有效服务工业经济、服务企业的网上政务平台、电子商务平台和综合信息服务平台，成为有作为、有影响的浙北门户网站。加快启动建设完善织里童装、南浔木地板、安吉转椅、长兴蓄电池和建材等五个国家级检验检测中心。要进一步加强企业经营者队伍建设，切实明确企业各层次人员的培训目标，开展符合企业需要、实用性强的培训，提高企业经营者素质，使之更快地自觉主动适应当前宏观调控的新形势，确立科学发展观和新的经营理念，在转变增长方式上下苦功。要加快行业协会发展。适应市场经济推进的需要，研究制定全市行业协会(商会)的发展目标，坚持政府引导和市场运作相结合，严格从企业意愿、市场要求出发，重点组建以企业为主体、特色产业为依托的行业协会(商会)，坚持积极探索与有效规范相结合，行政指导与自主开展活动相结合，在发展中规范，在规范中发展。努力为先进制造业基地建设推进发挥其特有作用。
(三)着力加快产业结构调整，切实推进增长方式转变
1.继续从紧从严把握产业政策。坚决封杀机立窑水泥、炼钢、轧钢、有色金属冶炼及压延加工，小石矿、烧结砖、造纸、印染、电镀、烧碱、化肥、小化工等高能耗、高污染项目上马。要通过行政的、法律的、经济的综合手段，加快产业结构调整步伐，加大扶优限劣力度。水泥行业重点是加快淘汰压缩机立窑。力争至2005年末，淘汰压缩机立窑生产能力50%，新型干法水泥(熟料)生产能力的比例达80%以上；至2007年底，全部淘汰机立窑。医药化工行业重点是淘汰小化工、油脂化工、有机化工、小漂染，还有其他行业的如小炼铁、小铸造、小蓄电池、小耐火材料等等。各县区都要按照科学发展观和省市要求，结合各自重点，加大调整力度和整治力度，把中央宏观调控各项政策措施落到实处，继续做好在建项目的清理，引导资金投向先进制造业。
2.千方百计强化土地集约利用。努力做好三篇文章，推进区域产业布局优化。一要做好五个省级工业园区的文章。在深化规划上下功夫，把园区规划与我市两带一廊规划结合起来，与城市建设、产业布局、土地综合利用等规划有机结合起来。在集约发展上下功夫，不断提高产业层次和资源要素利用率，完善园区配套功能，加强产业集聚，构筑产业链，使之成为先进制造业的核心区块，发挥其示范带动作用。二要做好城镇工业集中区的文章。抓紧调整编报相关规划，加大存量盘活工作力度和城镇工业功能区的集中力度。当前这块工作尤应予以强调。摘牌后的工业区块，要根据不同情况做好工作，各县区切不可有所松懈。要加强与国土部门的对接，按照修编新一轮土地利用规划的要求，抓紧做好相应的前期准备工作。三要做好综合整治利用文章。着力点放在最大限度挖掘土地存量潜力上，全面摸清“已批未供”、“已供未用”存量土地和非农转用地的规划功能和指标，对所有存量土地都要提高容积率、投入强度和产出率，努力确保工业用地，严格控制零散用地。对少批多占、未批先占、擅自征用、闲置抛荒等行为要予以严肃查处。继续引导有存量土地的企业通过作价入股等方式吸引外商投资，盘活、盘优存量土地。
3.加快企业技术创新，提高产业层次和产品档次。抓住信息化带动工业的契机，加快运用高新技术和先进适用技术改造特色优势产业，提高产品的科技含量、产品质量、产品档次和附加价值，使之成为高附加值的加工制造业。推进孵化器等各类创业服务中心和企业技术中心建设。强化产学研合作，鼓励有条件的企业与高校和科研院所共建重点实验室，深化企业与高等院所的合作。鼓励企业开发具有自主专利权的高新技术及其产品，支持企业对关键共性技术进行消化吸收与创新。实施技术创新和企业信息化战略，加快推进企业信息化试点、示范工作，通过明星企业率先制定并实施信息化规划，促进面上工业企业与软件开发公司合作，提高企业应用信息技术水平。推进资源节约与综合利用。深入开展资源节约活动，强化节能节水意识，推广使用节能节水新工艺和新产品。努力建设低投入、少排污、可循环的国民经济和节约型社会。确立循环经济理念，以清洁生产为基础，形成一批循环型企业。继续抓好化工、钢铁、建材、皮革、纺织、造纸、木业等行业的节能、降耗、减污、增效工作。
最后再强调一下抓好安全生产工作。下半年安全生产工作仍然要围绕年初提出的各项目标要求，着力做好以下工作：一是加强全市安全生产监督管理机构和队伍建设，为依法监管提供组织保障；二是抓好《浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》和相关配套文件的贯彻落实工作；三是继续深化安全生产各项专项整治工作，防范各类重特大事件的发生。当前正值高温高热季节，要切实加强对事故隐患的排查和及时处理，对高空、高温、危险作业及易燃易爆等部位的检查，加强防暑降温、防台防汛，以及防止触电、中暑、中毒、淹溺和自然灾害造成的各类事故的有关安全工作。尤其要重视在当前有序用电迎峰度夏中， 既要优化调度，又要防止拉、限闸中的运营安全，做好企业自备电机柴油供应和安全运行工作。加大宣传和政策引导力度，确保安全度夏，生产安全。总之各级各部门要切实负起责任，层层抓落实，一级抓一级，确保企业和社会大局的安全稳定有序。
ＸＸ市人民政府办公室
二○○x年七月二十七日
