全国税务系统信访工作会议发言稿
以情感人
依法办事 身体力行做好新时期信访工作
山西省信访局
梁雨润
各位领导、同志们：
大家好。
非常荣幸受国家税务总局邀请，能与大家一起交流学习做好信访工作的实践和经验。信访工作作为党和政府化解人民内部矛盾的“减压阀”，理顺群众情绪的“调节器”，密切党群关系的桥梁和纽带，在构建和谐社会中发挥着不可替代的作用。这些年来，我把立党为公、执政为民的要求践行到群众信访问题的调处中，落实到具体工作实践中。今天，我向大家汇报的题目是以情感人、依法办事，身体力行做好新时期信访工作。主要汇报分三个方面的内容：
一、真心真意，带着感情维护人民群众的切身利益
大家知道，我过去是一名纪检干部，在纪委书记的岗位上，曾为自家宅基地被邻居强占32年的村民主持过正义；为死去13年的百姓抬过棺材；替被抢走苹果4年的果农讨过公道；给失去儿子3年的父母要回了救命钱；为60多户村民解决打井纠纷，化解了一场将要发生的大规模械斗事件。群众称我为\"百姓书记\"。
2004年2月，我由运城市纪检委常务副书记调任山西省信访局副局长。刚上班，就有人私下对我说：“信访局是清水衙门，无钱
— 1 —
无权，整天同上访人打交道，出力不小，受气不少，功劳没人记着，苦劳没人知道。”这些同志哪里知道，作为一个农民的儿子，我对老百姓怀有深厚的感情，对信访工作更是怀着特殊的感情。
我出生在黄河岸边，背过沙子，拉过平车，很小就饱尝了当农民的艰辛。今天，我不会因为有小轿车坐而忘记过去拉平车的感受。我更不会因为当上领导干部而远离人民群众。在信访工作岗位上，我有更多的时间和老百姓接近，有更多的机会为老百姓办实事、办好事、解难事，所以我热爱信访工作。
到省信访局工作的第3天，我就开始接待上访群众，当天就接待了84名上访人员。第二天来的人更多了，大家争相要求我接待，有的甚至挤得吵了起来。望着拥挤的人群，看着一双双充满期待的目光，我让接待处的同志发放号码，按顺序接待。在一个星期时间里，我就接待上访群众583人。我和同志们加班加点，将这些人的情况分别登记造册，按所属市、县立案交办，要求在三个月内上报处理结果。随后，我确定一名工作人员负责与市、县的联系，自己又选择了几个典型案件亲自督办处理，努力做到件件有着落、事事有回音。
大同矿务局职工家属刘金莲，其女儿上吊死在男朋友家中，她认为是男方所害，不服当地公安部门的自杀鉴定，从1992年开始赴京上访。13年来，大同市有关部门到北京、上太原劝返花费了23万元，加上她女儿尸体存放在医院的保管费，省里请专家重新进行尸体鉴定等等费用，前后花费了64万元，但刘金莲仍然不服，始终没有息诉。2001年8月19日，刘金莲还把在大同视察工作的
— 2 —
中央领导的车拦住告状，造成非常不好的社会影响。
接待刘金莲时，我望着只有50来岁，但已是满头白发、身心疲惫的她，心里很难受。刘金莲家境十分贫寒，丈夫已经去世，八十余岁的老公公长年有病，全家生活的重担都压在了她一个人身上。由于生活困难，她的孩子考上大学因为交不起学费而辍学，一家四代六口人挤住在30平方米简陋的房子里，刘金莲一面讨吃要饭坚持上访，一面捡瓶子、卖破烂，维持全家生计。
刘金莲案子比较复杂，但在处理上并没有什么违反政策、法规的地方，可又不能不管，再不能让她到太原、北京上访了。根据实际情况，我觉得以救济的方式劝刘金莲息诉罢访比较妥当。于是我让接待员先后与大同有关方面沟通30多次。2004年8月7日，我亲自到大同与当地信访部门协商，初步定下了解决方案。但上访多年的刘金莲十分倔犟，非要讨个说法不可。怎么办呢？我一次又一次把刘金莲请到办公室，耐心做思想工作。每次刘金莲来，都说得泪流满面，泣不成声。我给她端水让坐，耐心听她诉说，陪着她流泪……有一天，当我把从老家捎来的苹果削皮后送到她的手里，又将从热水中拧干的毛巾递到她手上时，刘金莲突然眼睛直呆呆地看着我，“哇”地一声嚎啕大哭，她对我说：梁局长，你这样诚心对待我，我知足了！你说怎么解决，我都听你的！12月11日，是个星期天，早上六点，我带上两名接待员，冒着严寒再次赶往大同，与有关部门商定最终解决问题的方案。10天后，刘金莲终于将停放了13年的女儿的尸体埋葬了。事后，她手捧三面锦旗，专程从大同来到了省信访局表示感谢。13年的“老大难”上访案终于划
— 3 —
上了一个圆满的句号。
同志们，大家能想象到一个活人陪伴着两具棺材和尸体生活13年的情景吗?可这事却实实在在地发生了，就发生在运城市下属的一个县级市，叫河津市的农村。我上任运城市纪检委副书记不久，在运城市委大门口遇到了为丈夫和儿子来伸冤的农妇畅春英。13年前畅春英的儿子被当时村支书的儿子用刀子刺死，而主犯和从犯两名凶手只被法院各判12年和3年的徒刑。杀人偿命的道理，畅春英和老汉这对农民夫妇还懂，他们觉得自己的儿子死得惨，法院判的不公，于是把儿子的尸体装入棺材放在儿子生前的房子里，不惜倾家荡产，结伴走上了漫长的上访之路。
13年来，他们跑县城，上地区，到省城，光北京就来了四次。在这期间，畅春英的丈夫不堪悲哀与经济负担，重病缠身，猝死在告状的路上。生性倔强的畅春英东借西凑，臵了口薄皮棺材又把丈夫的尸棺放在自己的炕上，然后身怀海一样的悲愤，挥泪出门，再次踏上上访的道路。
三间房子隔成两半，两具棺材各居一间，到了夏天，很远的地方都能闻到尸体腐烂的气味，夜深人静时，一声声凄惨的哭泣伴着夜风在村野的上空飘荡，令人毛骨悚然。上学的小孩子们不敢从这家过而是绕着走，外村的闺女不愿嫁到“死人村”来。中国的老百姓讲究人死了入土为安，不入土就是孤魂野鬼。整夜整夜，有多少村民听着畅春英拍打棺材的声音而暗自落泪不能入睡。一天一天，人们远远地望着白发苍苍的畅春英夹着一条破麻袋走出家门又走回来而无能为力。没有人敢走进那个院子，人们无法想象，那个孤
— 4 —
苦的女人面对两具亲人的尸体，看着他们腐烂又变成一堆骨架是怎样一种撕心裂肺的剧痛。我看到在畅春英给我的材料上，签满了各级领导的批示，但批示的后面却没有了下文。我看着她的一脸沧桑，觉得每一道皱纹里都蓄满了冤屈，我听着她泣血般的申诉，泪水禁不住夺眶而出。13年来，没有人走进她的家，她仿佛与儿子和丈夫一起，也变成了屈死的鬼。我走进畅春英的家，并把有关单位的干部们也带进了13年来几乎与世隔绝的这个院子。畅春英撕心裂肺的恸哭，像决堤的山洪，冲击着在场的每一位干部和村民的胸膛，人们无不落下同情的泪水。根据畅家的实际困难，我与在场的干部商量后，决定由政府有关部门拿出两万元给予经济补助，好让畅的丈夫和儿子的灵柩早日入土。
我除了苦口婆心地劝她把棺材埋了，更想在法律上帮她弄个明白，这样不至于死人埋了，活人还咽不下这口憋了十几年的怨气。要知道她为了告状，曾在信访室的水泥地上睡过八天八夜，差点送了命。这么多年就靠着讨吃要喝拾破烂过活。可她这问题难就难在当年做刑事判决时她没有提出民事赔偿，事隔13年，罪犯已经刑满释放，再把这案子翻过来，法院不同意，对方当事人也不会心服口服。
我前后8次到河津市督促协调，终于有了结果。河津市法院经过几个月的重新寻找案宗和调查审核，终于做出了新的民事判决，由对方当事人赔偿给畅春英死亡补偿费、丧葬费、误工费、被抚养人安臵费、精神抚慰费等共31196元，算是给了告状13年的畅春英一个比较圆满的说法。此后，被告不服提起上诉。运城市中级人
— 5 —
民法院经审理后，作出了“维持原则、驳回上诉”的终审判决。
埋人的时间定在2002年5月8号，3号因为没有拿到补助款和法院的判决款，畅春英对埋人的事只字不提，可恰遇五一长假，政府给的2万元从民政局的账提不出。3号晚上我在医院输液的床头打电话给河津市小梁乡的书记和乡长，要求他们想办法，克服困难先凑2万元，垫付给畅春英，他们表示自己先掏腰包准备钱。5号，我与法院院长和乡长、书记把政府救济与民事赔偿费如数交到了畅春英手里，她捧着这笔钱，再次泪如雨下。
5月8号，一个让我永生也不能忘记的日子。我带着运城市委、市纪委和河津市乡村三级干部参加了那个特殊的葬礼。有人说，你是纪委副书记，死者不过是个老百姓，你没必要去灵前祭奠。我没有说话，走到灵前，恭恭敬敬地鞠了三个躬。是的，死者只是一个普通老百姓，可他们是我们的衣食父母，是他们供养着我们这些干部。我是万分真诚地鞠这个躬的，还有，我在心里默默地求他原谅了我们，原谅我们的干部13年来欠他们的那笔无法抵消的良心债。
随着一声“起灵----”，哀乐齐鸣，白色的纸钱在空中飞舞，听着哭声，我的心一阵阵发痛，我情不自禁地走上前去抬起棺材，走向墓地。原来想看笑话的对方家族的人，也加入了抬棺的行列，送葬的队伍延伸了
一、二里长。畅春英这个13年来已流干了眼泪的农妇，撕心裂肺地哭喊着：“老头子、儿子，梁书记来给你们送行了，你们可以瞑目了”。
多年来，我养成了一个习惯，上班前总要准备点零钱。在接访时，遇到一些特别困难的上访户，根据不同情况，有的给上一二十
— 6 —
块吃顿饭；有的给上几十块买件新衣服；有的给上一二百块过个年；有的给上四五百块看个病；最多的给了1000块，让孩子上学。这些年来，究竟给了多少，我也记不清了。我是个晋南人，吃一碗面，吃两个馍，一碗羊肉泡馍就是一顿好饭，衣服更不知道这牌子那牌子。我虽然也不富裕，但作为一名党员、一名领导干部，能经常帮助比自己更困难的人，资助一些更需要资助的人，比吃什么东西都舒服，比穿什么好衣服都暖和。
二、尽职尽责，积极主动化解矛盾
到省信访局工作后，我每天早上七点钟准时来到省委门口，看看有无上访群众。发现了，就立即把他们请到信访局，保证省委正常工作秩序。有时坐在接待室，一接待就是一天。机关的同志开玩笑说：“梁局长，你是领导干部了，却比我们这些接待员还辛苦。你该是咱们局的一号接待员了”。这虽然是句玩笑话，但“一号接待员”的戏称却让我非常受用。为了让上访群众感受到党和政府的关爱，为了社会的稳定与和谐，我乐意当这个“一号接待员”。而且，我要用一个共产党员的满腔热情和拳拳爱心，全力以赴当好这个“一号接待员”。
目前，我国正处于发展机遇期和矛盾凸显期，社会的加快发展必然引来利益格局的重新调整，带来各种矛盾相互交错，时常引发一些社会问题，导致群体上访。一个信访干部，一定要在突发性群体上访事件面前有勇有谋，有胆有识，敢作敢为，积极主动化解社会矛盾。
2004年5月11日晚，省委办公厅突然送来了领导批示的紧急
— 7 —
情况反映，说是太原平板玻璃厂有1000多名下岗职工第2天要到省委上访，要求省信访局做好接访准备。面对这突如其来的情况，我十分着急。当时，信访局一把手正在北京开会，我才上任一个多月，还没有碰到过这么多人、这么复杂的突发事件。
我独自在办公室走来走去，一向不抽烟的我，一连吸了好几根。省委位于太原市中心，又在交通主干道迎泽大街上。如果1000多人围堵在省委大门口，大半个太原市的交通就会瘫痪，其后果不堪设想，社会影响更是难以估量。当晚，我彻夜不眠，越想越觉得事态严重。第二天清晨5点钟，我冒雨坐出租车赶往地处郊区的平板玻璃厂。到了离厂区还有一公里的地方，由于修路和下雨，路面特别泥泞，车不能行走，我便一个人步行到厂门口。这时才早晨6点多钟，厂门紧锁，门叫不开，打电话也没有人接，我站在雨地里焦急地等到7点钟，厂门才打开了。我赶快找到厂调度室，设法与厂长取得联系。厂长说，他们昨天晚上做了半夜工作，目前情况仍不乐观。我和厂长研究了几套具体应对方案，并留下联系电话，急忙赶回信访局布臵应对措施。
8点20分，厂长跑到我办公室说，职工拦不住，还是要到省委上访。我立即通知国资委、劳动厅等有关部门，准备一起赶赴平板玻璃厂，争取就地化解矛盾，当场解决问题。当时，身边一位同志悄悄对我说：“梁局长，你不要去了，现在上访群众情绪非常激动，弄不好是要出事的，你在家坐阵指挥就行了”。这位同志的劝说不是没有道理，因为我在基层工作时就有过被上访群众围堵的经历。但我知道，今天如果我不去，不掌握现场的具体情况，只靠摇控指
— 8 —
挥，很可能控制不住局面，形成大规模集体上访。而且，作为信访局领导，见不见群众，是个责任问题，能不能解决问题，则要视实际情况去定。见了，群众的情绪很可能就会平缓下来。我坚定地对同志们说：“我去不一定就能解决问题，但要是不去绝对解决不了问题”。
当我带领有关部门的同志一起赶到厂里时，只见办公楼前站了一大片人，进到楼内，从一层到二层，人挤得满满的，他们喊着口号发泄着不满，甚至还有人骂骂咧咧，情绪非常激动，秩序十分混乱。我站在楼梯上，高声喊道：“我是省信访局副局长，今天就是专门来听取大家意见的，请派出10名代表到会议室坐下谈”。我耐心地与职工代表座谈，认真听取他们的意见，要求有关部门当场答复群众提出的问题，不能敷衍了事，更不能推诿，并承诺回去后尽快向领导反映，争取早日解决问题。有一个职工代表口气强硬地说：“我们的问题你如果解决不了，我们可要找你的麻烦的。”
我一听这话，觉得问题解决有希望，便赶快答应道：“请工人兄弟们放心，我不会拿梁雨润的名声唬弄大家，更不会拿党和政府的形象唬弄你们。如果问题解决不了，你们可以到省信访局、到我的家里找我，我管吃管喝。如果大家还不解气，你们把唾沫吐到我脸上，我梁雨润决不会擦”。
职工的情绪终于稳定下来了，但问题解决起来并不容易。后来，我先后和职工代表座谈了8次，又亲自拿上情况报告找分管省长批示，反复协调多个部门，促使300万元的解困资金在年底前下拨到该厂，一起一触即发的大型集体上访事件终于被化解在萌芽状态。
— 9 —
我在夏县工作时，有一天师村的老百姓送来几箱葡萄。女儿问我：“爸爸，你不是教育我不能收别人的东西么，你怎么收了人家葡萄”？
我对女儿说：“这葡萄不是一般的礼品，而是几百个农民的心意，你什么都可以不在乎，可你不能不在乎农民的心意，那是一种激励，一种鞭策”。
事情的起因是这样的：有一天我接到县长的电话：“老梁，你快去一下裴介镇的师村，那里为打井的事打起来了，一方已组织150人准备到运城市委集体上访，你赶快去阻挡一下”。
我迅速赶到师村。村口聚集了一大群村民，已准备向运城出发，我往队伍前面一站，说：“乡亲们，对不起大家了，是我们知道得晚了些。现在我可以代表县委向大家保证：今天我一定把你们的问题解决好”。
一听说县委来解决问题，大家七嘴八舌说起了事情经过—— 由于水资源的匮乏，1999年春天，第一村民小组的许金斗和其妹夫筹款10万元，在村东打了一眼320米深的井，供村民们租用，但每小时30元的浇地价格让村民们无法接受。
五、六村民组的300多名村民集资12万元准备打井，井位也选择在投资少、水位好的村东。但许家的人以两井距离未超过500米违反《水法》为由出面阻挠，并将
五、六村民组告上法庭。
自家的田里不能打井，
五、六组的村民怎么也想不通。望着几百亩“冒烟”的农田，他们急了，悄悄请来了钻井队。井架拉到地边还没搭起来，许家的人就围上去砸坏了钻进设备，于是双方发生
— 10 —
了冲突；尽管村干部、镇派出所的民警及时制止，避免一场流血事件，但井是打不成了，被砸坏的钻井设备要赔偿，被耽误的每天500元的台班费还得交，更主要的是干渴的农田怎么办？庙前法庭李庭长在几个月的调解无果后，无奈地说：“你们是合理不合法啊！”
正是这个“合理不合法”，使我进退维谷。我找来双方代表进行协商，从早上9点一直谈到晚上10点，十多小时的调解没有结果。村民的利益要考虑，许家的利益也不能不管，手心手背都是肉啊。反复思索后，我提出了一个全新的方案：就是把
五、六组的井位从村东移到村西。村民们说：“移井位可以，但这要多花一大笔钱，我们哪有啊！而且村西能不能打出水谁也无法保证”。
村民们都向我投来了期待的目光。不能再犹豫了！我向大家再一次作出承诺：“多花的钱我来想办法解决！”
深夜12点钟回到机关，我头都“大”了，夏县是个贫困县，一个纪委书记到哪里去弄这十几万元？当天夜里，我失眠了……
每二天早晨，8点一上班，我就带上师村干部，找到县电业局、农业开发办、以工代赈办、县农行，四处“化缘”，又带上村干部三上太原、四到运城，终于为师村筹足了28万元的打井款，新井打到363米时终于出水了，而且每小时出水量达50吨。村民们做的第一件事就是打电话向我报喜，用新井浇灌的葡萄熟了，非要让我尝上最新鲜的葡萄。
实践使我深刻认识到：对待集体上访，信访部门在紧要关头必须挺身而出，在第一线做群众工作，并要协调有权处理的部门，认真负责地化解矛盾，只有依法、及时、就地解决问题，才能真正发
— 11 —
挥信访工作的重要作用。
三、奋发有为，充分发挥协调职能
在省信访局工作，我坚持这样一个原则，对群众反映有理的问题，不论哪个级别的干部，我都坚持亲自邀请，当面协调，面对面沟通，提出解决问题的意见和要求，努力把《信访条例》规定的信访工作职能发挥到最佳状态。对群众上访较多的县、市，我亲自邀请县、市委书记来省信访局深入分析当地上访增多的原因，研究解决问题的办法，提出责任追究的建议。我省有一个县，一个时期群众上访较多，而且集中在两个乡镇，几乎是村村都有越级上访，种种迹象表明，这两个乡镇主要领导群众观念淡漠，执政能力不强，我立即建议对这两个乡镇的
一、二把手采取组织措施，县里采纳了信访局的建议，推动了信访工作领导责任制的落实。很快，该县信访形势得到了扭转。
太原市水西关街70号居民吴守义、李莉夫妻二人，在房屋拆迁安臵时由于开发商与银行之间发生纠纷，太原市房地局一直不给吴办理房产证，吴守义夫妻二人在万般无奈的情况下频繁到北京上访，9年时间到北京上访次数达124次，平均不到一个月就一次。我接手这个案子以后，仔细听了他们的申诉，认为他们反映的问题有理有据。2004年8月17日、18日我连续两天召集银行、开发商、房地局人员开会协调。但有关部门各执己见，协调不下来。散会后，我带上信访员，找到太原市分管领导，一再讲明我的看法和上访群众的理由，终于说服了市委领导，取得了共识。在太原市委领导的支持下，经多次督办和反复做工作，问题最终得到了解决。吴守义
— 12 —
拿到房产证后，高兴得两天两夜没合眼，逢人便讲，“我的案子终于解决了。谁说信访局无权办不了事”。吴守义送给我一面锦旗，上面写着：“关心群众疾苦为民排忧解难，九年冤情末了今日盼到青天”。夫妻俩多次邀请我和接待员吃饭，吴守义说：“我家存放了两瓶20多年的茅台酒。这个酒你一定要喝，只有你这样的干部才配喝”！这充满感情的话字字千钧，敲打在我的心上。我深深感到，这是人民群众从内心发出的对我们每一个共产党员、人民公仆的希望和期盼。
运城市盐湖区70多岁的吴明霞大娘，她的儿子生前当过单位会计，因发生车祸，突然去世，在清理财务手续时，单位没有通知家属到场，单方面认定死者生前欠单位1.4万元，并硬性从丧葬费中扣除。老人不服气，上访多年，为了给儿子申冤，眼睛都哭瞎了。后来她听市里一位干部说：“你谁也不要找了，就找梁雨润”。这位老大娘给我打电话，哭诉了冤情，我说：“大娘，你眼睛看不见了，不要来找我，我去找你”。我立即来到老人家中，详细询问了情况。接着，我找到了她儿子生前单位的领导，但单位领导拒不接受协调，在没有办法的情况下，我建议审计部门介入，很快查清了案情，事实证明老人的儿子是无辜的。我为吴明霞老人讨回了公道，她给我打电话非要来感谢我。我说：“大娘，不用了，这是我应该做的。”大娘在电话中失声痛哭，她说：“我已给儿子烧香，告慰他的在天之灵。梁局长，我代表全家跪在电话面前给你磕头了”。
到省信访局工作两年，我亲自接待上访人员两万多人次，解决集体访近千件，召开协调会五百多次，在领导的支持和有关部门的
— 13 —
配合下，在同志们的共同努力下，彻底督办解决了一批一二十年未能得到彻底解决的难案、积案。并在逢年过节，坚持自己掏钱买上对联等礼品去看望以前的上访人。
信访工作实践使我深深地体会到：信访部门是一个大有可为的地方。它上能着天，下能着地，党和政府是我们坚强的靠山，《信访条例》是我们最得力的武器，人民群众是最需要我们真心真意去服务的对象。其实，老百姓反映地许多难事，并不是我们无权解决，关键是看我们愿不愿意去解决，想不想去解决，敢不敢去解决。只要我们把老百姓的事当成自己的事，就没有解决不了的。
这些年来，我凭着一个共产党员的党性和对人民群众朴素的感情，做了一些应该做的事情，同志们就给了我很高的评价，组织上给了我很多荣誉。前不久，我有幸参加了国家信访局主办的全国信访干部先进事迹报告团。受到了中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员*的亲切接见，亲耳聆听了中央领导对信访工作的指示和要求，亲自感受了中央领导对信访工作的重视和对信访干部的关怀。深深感到作为一名信访干部的光荣和责任的重大。在今后的工作中，我将继续认真学习领会胡锦涛总书记和温家宝总理等中央领导同志的批示精神，开拓进取，勤奋工作，再接再厉，永葆朝气，再添锐气，一身正气，身体力行做好新时期信访工作，为构建和谐社会做出应有贡献！
谢谢大家！
— 14 —
— 15 —
