抓落实 求实效 正风气
――实行干部下村公务“餐票制”的实践与探索
近年来，黄坑镇在加强农村基层党风廉政建设中，针对农村干部队伍作风建设中出现的新情况、新问题，从健全完善各项制度入手，不断探索创新农村基层党风廉政建设新途径、新办法，从2009年1月开始，全面实行干部下村公务“餐票制”，取得了阶段性成效
。
一、背景原因
黄坑镇是南平市农村基层党风廉政建设联系点，为扎实推进全镇党风廉政建设，镇党委、政府着力先行先试，2008年12月初，就如何规范村级招待费问题，组织专题调研，发现一些亟需解决的问题：一是干部思想认识偏差。一些村干部认为，只要把经济建设搞上去，集体增财、农民增收，“吃一吃、喝一喝，算不了什么”；现在村里工作人员少、任务多、压力大，“如果没有吃喝，怎么调动大家的工作积极性”；只要没有把公款装进口袋，吃喝不犯法等。二是村级招待费居高不下。据统计，2008年全镇11个村招待费79.83万元，平均每个村7.26万元，与2007年相比增加18.46万元，增幅30.08%。个别村还受到南平、建阳市纪委的点名批评。三是“吃喝风”屡禁不止。过去，镇党委、政府针对村干部“吃喝现象”，先后下发了《关于加强村干部作风建设工作意见》、《村干部行为规范》、《严禁用公款吃喝、旅游的若干规定》等文件，并在村主干会议上反复强调严格控制村级招待费。但是个别村干部采取“上有政策，下有对策”，年初召开村民代表、民主理财小组会议，以各种理由说服村民代表、民主理财小组成员把高额村级招待费纳入年度预算，形成“合法化”，“吃”得安心，“喝”得无忧。四是巧立名目招待。个别村干部为了招待“客人”，采取“挂羊头，卖狗肉”的办法，在招待发票上注明招待镇领导、市直部门领导以及外地客商等，骗取民主理财小组的同意，达到合理开支的目的。
针对上述种种原因，镇党委、政府广泛征求干部群众的意见、建议，反复研究讨论，提出了“村级安排、政府买单、限额招待、按月把关、超额自付、违者必究”的工作思路，出台了干部下村公务“餐票制”新举措，并进行了认真的实践与探索、完善与提高。
二、主要做法
在实践中，黄坑镇党委、政府坚持思想领先的原则，统筹兼顾，周密部署，突出重点，整体推进；坚持立足严格的要求、过细的工作和求实的效果，力促从根本上解决村级招待费难控制的问题。
1、提高认识，营造氛围。突出“三个抓”：一是抓学习。按照农村基层党风廉政建设的要求，对镇村干部进行再动员、再教育，以“勤政出成果、廉政聚民心”为主题展开大学习、大讨论，把干部的思想和行动统一到服务发展、推动发展上来；统一到融入海西、构建和谐黄坑上来；统一到管住自己、带好队伍上来，提高廉洁自律、勤政为民的积极性和主动性。二是抓整改。在镇村干部中开展“四比四查”活动，即比思想重视，查认识到位；比廉洁自律，查招待费高低；比宗旨意识，查服务质量；比群众满意，查办事效率。在此基础上，每位干部结合自身实际，剖析思想根源，提出整改措施，自查自纠。通过查比、讨论，广大干部以更加饱满的精神状态投入到工作中。三是抓宣传。采取多种方式，广泛宣传，为实行干部下村公务“餐票制”营造浓厚社会舆论氛围。
2、突出重点，注重实效。把握“三个环节”：一是明确要求，规范行为。规定干部下村公务活动，原则上不在村级用餐，确因工作需要就餐，报请分管领导同意后在村食堂就餐，不得接受所在村（居）公款宴请、礼品馈赠和其他消费活动。二是年初预算，规范项目。各村根据实际情况，确定党员大会、村民代表会议等需要村级招待费开支项目，年初做出预算，并经村民代表大会通过。严禁村干部巧立名目“吃喝”。三是严格程序，规范运作。“餐票”由镇政府统一印制，统一盖章，统一发放，统一由下村公务用餐人员填写公务时间、内容、人数。实行每餐一人一票，每张餐票面额15元，超额自付。每月初，由各村财务人员收集上月餐票，统一到镇机关食堂财务室兑现。财政独立核算单位的公务用餐票，由镇机关食堂财务人员到各单位统一核算。
3、加强监督，狠抓落实。做到“三个强化”：一是强化落实责任。实行各村村主干、各单位负责人负总责，不仅要严格控制干部下村公务用餐，而且要严格实行一人一票，防止一人多票，违者必究。二是强化督促检查。由党政办、纪检办、人大办组成联合督查小组，对落实干部下村公务“餐票制”的工作情况每半年进行一次督查。发现问题，及时整改。三是强化履职承诺。把落实履职承诺制与干部下村公务“餐票制”有机结合，工作情况纳入年度绩效考评，与村主干工资统筹发放挂钩。
三、初步成效
实践证明，黄坑镇实行干部下村公务“餐票制”，虽然时间不长，却收到了明显成效。这项制度的实施，不仅找到了一条解决村级招待费
居高不下问题的有效载体，而且有力地促进了基层干部作风的转变，改善了党群干群关系，成效和作用十分明显。
一是减少负担的“金钥匙”。2009年1－8月，干部下村公务共使用餐票121张，共计人民币1815元。“餐票制”的实行，有效地遏制了村级招待费居高不下的势头，刹住了村干部“吃喝风”，村级招待费明显下降。据统计，2009年
1－8月，全镇11个行政村招待费137176万元，与去年同期497139元相比减少359963元，下降72%。
二是干部作风的“晴雨表”。过去，群众时常看见村干部在村里吃吃喝喝，干部形象大打折扣。现在，群众难得看到村里招待下村公务人员，而是做到“勤往农户转，多把百姓看，有事抓紧办，为民解忧难”，责任心增强了，作风转变了。据不完全统计，今年1－8月，镇村干部共为群众办好实事110多件（次）。
三是廉洁自律的“紧箍咒”。村级招待费的限额、干部下村公务用餐由政府买单，从源头上防止了村干部大吃大喝现象的产生，不仅促使镇村干部严格遵守廉洁自律制度，而是促进了各项规章制度的健全完善。在今年村级组织换届选举中，许多村主干正式候选人承诺严格限制村级招待费，做廉洁自律的带头人。
四是为民办实事的“助推器”。村级招待费明显减少，有力地助推了为民办实事项目的落实。据统计，今年全镇11个行政村计划年度为民办事项目36个，总投资216万元，与2008年相比增加为民办实事项目7个，增加生产性开支21多万元。截至2009年8月底，全镇已落实完成为民办实事项目17件，占总数的47.2%。
