鄂尔多斯市城市建设管理创新情况汇报
尊敬的各位领导：
首先，我代表鄂尔多斯市人民政府对李志民副厅长一行莅临我市指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。按照自治区人民政府办公厅《关于开展全区城市建设管理年活动方案督查工作的通知》（内政办发电[2012] 号）要求，现将我市开展“城市建设管理年”活动情况汇报如下：
一、高度重视城市建设管理工作，认真组织部署“城市建设管理年”活动
市委、市政府高度重视城市建设管理工作，以“城市建设管理年”活动为载体，组织动员全市各级党委、政府和各有关部门，把城市建设管理工作作为推动全市经济社会又好又快发展，有效应对当前形势，实现经济运行稳中求进的重要举措，提上议事日程，全面推进。年初，市委、市政府专题召开了全市住房保障和城乡建设工作会议暨中心城区建设推进会，市四大班子主要领导和旗区、部门一把手全部参加会议。会上，市委书记云光中、市长廉素就做好全年城市建设与管理工作做了重要讲话，市政府与各旗区政府签订了责任状。会后，市住建委、市房管局、市规划局分别召开了部门工作会议，对全年各项工作任务进行了全面安排落实。《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区“城市建设管理年”活动方案的通知》下发之后，市委、市政府及时进
1 行了传达学习，对开展“城市建设管理年”活动进行了认真部署，成立了由市委常委、常务副市长付万惠担任组长，市委宣传部、市住建委、市纪委监察局、市发改委、市财政局、市交通局、市规划局、市公安局、市工商局、市卫生局、市环保局、市水务局、市文化局、市教育局、市城市公共事务管理局等部门组成的活动领导小组。市政府制定并下发了《鄂尔多斯市“城市建设管理年”活动实施方案》，对“城市建设管理年”活动进行了全面部署，做到了目标明确、任务具体、措施到位。各部门又结合各自的职能，制定了本行业、本系统的工作方案，全方位推进“城市建设管理年”活动，形成了上下一致、齐抓共管、协调推进的良好氛围。近期以来，市委、市政府主要领导和分管领导多次调研城市建设与管理工作，着力解决城建项目开复工、重点工程建设、精品街改造、园林绿化建设、城市管理等方面的问题，进行重点推进。并由交通、建设、规划等部门就城市公交、城市供水、城市供热等工作进行调研，制定整改和提升方案。6月初，召开了全市工程建设管理和安全生产工作会议暨安全质量标准化现场会，进一步对工程建设、质量安全及“城市建设管理年”活动进行了部署和落实。同时，不断加大对城市建设管理工作的宣传力度，在鄂尔多斯市晚报等有关媒体开辟“城市建设管理年”活动专栏，报道活动开展情况；编印“城市建设管理年”活动信息简报，刊发“城市建设管理年”活动信息；拟定了“城市建设管理年”宣传标语，在城
2 市主要出入口的电子显示屏滚动播放。通过多种渠道有效扩大了该项工作的知晓率和影响面。
二、深入开展“城市建设管理年”活动，全面提升城市建设与管理水平
我市“城市建设管理年”活动在全面落实《自治区“城市建设管理年”活动方案》要求的基础上，结合实际，重点抓好“六项工作”，努力实现“六个提升”。
（一）完善城市市政基础设施，提升城市综合承载能力。一是加大市政基础设施建设力度。把市政基础设施建设作为全市城市建设工作的重点，今年，共实施市政工程项目（包括续建和新建）256项，总投资555亿元，新建162项，投资232亿元，续建94项，投资323亿元，中心城区实施市政工程项目195项，总投资506亿元，新建106项，投资189亿元，续建89项，投资317亿元。目前，康阿污水处理厂、东康快速路改扩建工程、乌兰木伦河4#桥、机场改扩建、伊旗赛马场等重点工程进展顺利；哈头才当至康巴什新区供水工程、伊旗世纪大道续建工程、阿大线改造工程、乌兰木伦河南岸高层区基础设施续建工程均按计划正常进行。1-5月份完成市政基础设施投资78亿元。二是加强集中供热设施建设管理。认真贯彻落实《内蒙古自治区城镇供热条例》，对全市集中供热基本情况进行摸底调查，组织有关企业办理市级供热工程、供热单位的审批手续，公开投诉电话、信箱，受理有关供热质量和服务质量的投诉并予以处理，维护供用
3 热双方的合法权益，制定并组织实施了本行政区域的供热事故应急预案，保障供热正常运行。继续对中心城区部分老旧小区实施供热管网改造，减少老旧管网跑冒滴漏现象，提高供热质量，达到了节能效果。其中仅东胜区完成了近122公里的管网改造及维修工作。进一步加大热源建设力度，解决热源不足问题，全市企业供热裕量达到10%。积极推行供热计量改革，努力提高新建项目供热计量实施率。三是加强城镇燃气建设。编制完成了燃气工程专项规划和液化天然气产业规划发展纲要，出台了加强天然气管理、促进行业安全发展的规定，切实抓好天然气及燃气的生产、运输、使用各个环节的管理。我市燃气普及率达到74.23%，中心城区燃气普及率达到78.38%，安全供气管理合格率100%，民用灶前压力合格率100%。四是加快城镇供水处理设施建设和改造。编制完成《鄂尔多斯市中心城区饮用水源环境整治方案》、《鄂尔多斯市饮用水源地应急预案》和《鄂尔多斯市公路、桥梁饮用水源地防护工程实施方案》，印发《鄂尔多斯市城市供水管理办法》，完善城市供水监管制度。加强对水源地整治和城市供水日常管理，环保、卫生部门对水源地水质常规指标进行监测并分析，目前我市各饮用水源水质均未出现超标现象。加大城市供水设施改造力度，完善东胜区引黄供水工程，扩建康巴什新区一水厂，新建康巴什新区二水厂，城镇供水基础设施进一步完善。五是加快城镇环境卫生设施建设。市政府制定了垃圾处理设施建设、设备配臵、垃圾处理
4 补贴制度，对 补贴，补贴多少 ，建立了促进垃圾处理长效机制。开展餐厨垃圾处理试点工作，成立了餐厨垃圾废弃物资源化利用和无害化处理试点工作领导小组，东胜区和准旗建成了餐厨垃圾处理厂。加强垃圾处理设施建设，加快垃圾转运站的建设，配臵垃圾清扫清运设备及车辆。伊旗将清扫工作承包给有资质的保洁公司，实行街道清扫保洁工作5分钟工作制，取得了良好效果。各旗区不断完善环境卫生设施管理制度，创新管理机制，管理水平和经济效益得到了明显提升。六是加强污水处理设施和配套管网建设与运行监管。市政府出台了污水处理设施建设和运行补贴政策及相关制度，推进污水处理设施建设，提升污水处理能力，促进节能减排，全市建成污水处理厂16座，今年在整合康巴什、阿镇污水处理厂的基础上，开工建设日处理15万吨的康阿污水处理厂，并新建了东胜南郊污水处理厂。不断加大城市污水处理管网建设，今年新增污水管网549公里，努力提高污水处理厂负荷率。全市加强污水处理厂管理，市政府近日下发通知，要求对现有污水处理厂采取“一厂一策”的办法，全面进行整改提升，并统一开征污水处理费，保障污水处理厂稳定运行。
（二）实施城镇环境综合整治，提升城市环境优美整洁度。以城镇道路、居住小区、城乡结合部、城市出入口、城中村、城区背街小巷、集贸市场、建筑工地等环境脏乱差专项治理为重点，切实加大清理力度，改善城市环境。一是加
5 强市容市貌整治。对临街建筑物外墙进行清理、翻新和改造，对车站、宾馆、广场、商场和市场等区域进行环境整治，强化门前“五包”制度的落实。坚决取缔学校周围黑网吧，严厉打击学校周围食品、文具、图书违法经营行为，综合治理校园周边环境。制定《鄂尔多斯市户外广告设臵管理暂行办法》，加大开展经营性户外广告设施专项治理活动的频率和力度。加强建筑工地施工现场标准化管理，努力做到施工现场实物安全、施工现场从业人员行为和建筑业安全管理行为3个标准化。强化城市管理制度建设，建立临时占道、庆典广告、户外销售摊点、建筑施工围挡设臵、建筑施工取弃土、临时建筑、“三乱”广告制度。加强标志性建筑物建设工作，不断提升城市品位，建设了市博物馆、市图书馆、市文化活动中心、市民族剧院、伊旗体育中心、东胜全民健身中心、东胜图书馆、东胜青铜博物馆等特色建筑，正在建设市迎宾馆、市体育中心等地标性建筑。今年，在城市中心城区打造了18条精品特色街区，建成了蒙古象棋广场、青铜广场、成吉思汗广场，进一步增强城市文化内涵。二是加强环境卫生整治。以创建全国文明城市、创建国家卫生城市为契机，除死角，抓细节，强管理，提质量，全面提升环卫整治水平。取消了中心城区内各类敞开式垃圾收集容器，街区生活垃圾全部实行压缩车定点收集，密闭化运输，解决了“垃圾落地”和“二次污染”问题。加强环卫工人队伍建设，提高环卫工人待遇。市政府今年把为环卫工人提供免费早餐，提高工资
6 待遇，解决保障性住房作为惠民实事一项内容，正在全面落实。三是加强市政道路交通整治。不断完善城市道路交通设施的规划，市交通局编制了城市公共交通规划，正在修订东康阿中心城区公交规划，康巴什新区编制了城市停车场规划。大力推进城市道路交通设施建设。东胜区正在实施16条市政道路工程；伊旗打通16条断头路，10条市政道路正在施工中。中心城区已建成56座候车亭，正在建设占地51亩公交汽车站场。中心城区设臵交通标志5829块，设臵街路路牌541块，交通标线施划率为100%。在中心城区安装公交信号优先系统保证公交畅通。加强城市道路交通设施管理，整治交通秩序，提高城市道路运载能力，打造安全顺畅城市。东康2号线试行公交专用通道，筹建连接东康阿的快速公交。更新升级公交车辆，新型能源公交车已占到80%。四是加强照明节能设施建设。努力加快构建绿色照明体系，打造绿色文明的鄂尔多斯。东胜区制定了城市绿色照明规划，采用新的路灯照明节能技术，所有路灯都安装了路灯节能系统，路灯节电率达到20%左右；对市区路灯进行了半夜灯改造，可以根据居民对道路的需求在不同时间逐次开关路灯；大力推广应用利用风能和太阳能蓄电路灯，使用节电的LED灯头。康巴什新区也大力兴建改造路灯，路灯亮灯率达到98%，路灯节能率达到50%以上。
（三）加快城市绿化建设，提升城市生态环境和人居环境。
7 一是扎实开展创建国家生态园林城市工作。我市进一步加大创建国家生态园林城市工作力度，今年申报创建国家园林城市，同时积极组织有关旗区开展自治区园林县城创建活动。市政府成立了创建国家园林城市工作领导小组，制定并印发了《鄂尔多斯市创建国家生态园林城市实施方案》、《鄂尔多斯市创建国家生态园林城市工作方案》。对照创建国家园林城市标准，不断完善各项档案资料。我市城市园林建设工作已获得了自治区人居环境范例奖，并正式申报国家人居环境范例奖。加大宣传力度，在自治区和全市“两会”期间，通过内蒙古日报和鄂尔多斯日报广泛宣传我市创建国家生态园林城市工作，营造轰轰烈烈的创园声势。
二是不断加大园林绿化建设力度。
加大公园绿地建设，加强广场建设，丰富城市景观，完善城市功能，提高城市品位。精心打造了伊克昭公园、东胜公园、三角洲公园、亚洲雕塑主题公园、母亲公园、鄂尔多斯婚庆文化园以及鄂尔多斯广场、青铜文化广场、乌兰木伦湖中心广场，目前，全市已建成各类公园75个，总面积达2198公顷，各类广场16个，总面积达173.5公顷。2012年我市共实施园林绿化项目121项，已完成投资45亿元，城市中心城区新增绿地1385公顷。东胜区植物园续建工程，动物园、昆都仑景观河、吉劳庆景观河续建工程，东康西线绿化工程，鄂尔多斯市婚庆文化园绿化工程，亚洲艺术雕塑公园、纬一纬二围合休闲广场绿化工程、东西红海子湿地公
8 园、乌兰木伦河改造收尾工程和南岸公园建设，石窟工程等工程预计年内完工。
三是不断加强园林绿化管理。
加强园林绿化管理制度建设，编制实施《鄂尔多斯市古树名木保护办法》等近20项园林绿化管理制度。加大居住小区绿地建设力度，开展“园林式小区”评比活动。开展园林绿化研究工作，市政府印发了《鄂尔多斯市园林绿化植物选择与配臵方案》，进行本土特色植物采苗育种和植物病虫害普查防治工作，举行了市树市花专家推荐会和古树名木保护研讨会，创办鄂尔多斯园林绿化研究学术刊物。不断加强园林绿化人才和队伍建设，与北京园林科研所共建苗圃和科研基地，与内蒙古农大共建“研究生联合培养实践基地”，建立了鄂尔多斯市园林绿化专家库，成立了园林绿化协会。
（四）实施数字化工程，提升数字城市管理水平。为进一步提高城市管理的数字化、网格化和精细化水平，我市在中心城区实施数字化城市管理建设工程。市住建委今年实施数字城市管理平台建设，相关方案正在进行评审。东胜区现在已经建设了数字化城市管理系统，覆盖范围为40平方公里，目前正在开展二期工程建设。东胜区数字城管，12319热线等系统正在运行，取得了良好效果，多次受到国家、自治区表彰。康巴什新区正在实施“数字康巴什”工程，重点推进基础设施、惠民、强政、兴业等领域信息化建设。目前康巴什市民卡应用、地下管线综合管理系统、数字档案系统、
9 数字指挥大厅等已完成建设投入使用。
（五）加强城市管理行政执法队伍建设，全面提升城市行政综合水平。我市被内蒙古自治区列为城市管理综合行政执法试点城市，正式组建了市级城市公共事务管理局，同时挂城市管理行政执法局的牌子，配备了工作人员，专门负责开展城市管理和综合执法工作。东胜区、康巴什新区进一步完善城管工作制度，制作了城管手册，规范了城市管理综合行政执法工作。
（六）强化监管措施，提升市政公用设施安全运行效果。市政府制定了城市供水、供气、城市桥梁、破坏性地震、建设工程重大质量安全事故应急预案，明确了应急组织指挥体系及职责，建立了预警预防机制；同时不断健全专项治理和隐患排查机制，提高了快速反映能力。东胜区建立了城市道路和路灯重大事故应急预案，确保市政公用设施安全稳定运行。
三、紧紧突出重点、务实创新，加强城市建设管理
（一）深入开展“七城联创”，构造文明和谐的鄂尔多斯。今年，我们在成功创建“全国双拥模范城市”“全国文明城市”和“国家卫生城市”的基础上，又进一步提出了创建“国家森林城市”、“国家环保模范城市”、“国家生态园林城市”和“国际健康城市”。成立了由市委、市政府统一协调，部门牵头负责的领导小组，形成了全民共同参与的“七城联创”机制。通过“七城联创”，不断推动“城市建设管
10 理年”活动深入开展，进一步改善市民生活环境，构建和谐宜居城市，增强我市的综合竞争能力。
（二）部门结合实际，创新管理工作，努力推动“城市建设管理年”活动。市住建委积极开展“创新社会管理，提升服务效能”主题实践活动，不断促进管理创新，提升服务效能，维护社会稳定。同时，市住建委坚持“完善四项机制，促进四个提升”的管理思路，创新管理方式，推进依法行政，强化行业管理，规范工作行为，加强自身建设，促进社会管理。“四项机制”即工作协调机制、城市管理机制、市场监管机制、督查监督机制；“四个提升”即提升依法行政能力、提升企业素质、提升服务效能、提升管理水平。市房管局、市规划局也积极贯彻落实社会管理创新工作，推进保障性住房工程实施，不断完善控规、修规，进一步促进“城市建设管理年”活动工作任务的落实。
（三）创新政府管理，推进依法行政，提高政府行政效能。一是进一步深化行政审批制度改革，实现“一站式”服务。以构建“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标，整合我市现有的行政审批工作，将我市市直部门的行政审批业务全部进驻市政务服务中心集中办理，为社会公众提供高效优质的服务。二是积极推动公共资源交易改革，确保公共资源交易活动的高效运行。成立了市公共资源交易综合管理办公室、市公共资源交易中心，将建设工程招投标，市政府采购、土地资源招拍挂、矿业权出让、产权交易等政府职能纳入到市公共资源交易中心进行
11 集中管理，增强了交易透明度，提高了办事效率，节约了资金。
（四）建立健全管理制度和办法，推进城市建设管理制度化、规范化。为加强城市建设管理，市政府制定了《鄂尔多斯市建设领域农民工工资支付办法》、《鄂尔多斯市城镇污水处理环卫设施建设以奖代补资金及项目管理办法》、《鄂尔多斯市园林绿化专项资金管理办法》、《鄂尔多斯市建筑施工现场安全监督管理办法》、《鄂尔多斯市新建商品住宅交付使用管理办法》、《鄂尔多斯市物业管理实施办法》、《鄂尔多斯市城市居民供热补贴发放办法》、《鄂尔多斯市人民政府关于提高环卫工人待遇实施方案》等管理办法，不断提高城市建设管理水平。
四、存在问题及下一步工作安排
开展“城市建设管理年”活动半年以来，我们按照“城市建设管理年”活动实施方案要求，切实抓好各项工作的落实，取得了明显的成绩，但也存在一些突出问题和薄弱环节，主要有城市基础设施水平相对滞后，城市品位有待进一步提升，城市管理仍需加强，行政执法水平还需提升等，这些问题有待在今后的工作中认真加以解决。
今后，我们将在以下几个方面下功夫，进一步深入推进 “城市建设管理年”活动。一是加强领导，落实责任。充分发挥“城市建设管理年”活动工作领导小组的作用，加强各部门协调配合，及时处理“城市建设管理”活动中存在的问
12 题。二是加大宣传力度，提高思想认识。继续通过电视、电台、报纸、标语等宣传媒介，广泛宣传“城市建设管理年”活动的目的，举措、意义，提高市民的对城市建设管理的认识。三是完善机制，狠抓落实。市政府将成立“城市建设管理年”活动督查组，会同有关部门开展集中督查工作，针对活动中存在的问题，明确整改措施和时限，限期完成，确保活动取得预期效果。四是加强建设与管理，确保全面完成工作任务。对照工作进度和目标，不断查找活动中存在的问题和薄弱环节，不断加以完善和改进，确保全面完成各项工作任务。
以上汇报不妥之处，请各位领导批评指正。
