在全市村(社区)“两委”换届选举
工作会议上的讲话
（2014年11月13日）
曾康华
同志们：
昨天，市委常委会议专门听取了关于今年村（社区）“两委”换届选举有关情况的汇报，通过了换届选举工作《实施方案》，并决定于今天专门召开会议，对全市村（社区）“两委”换届选举工作进行动员部署。这里，我重点讲讲村（社区）党组织选举问题，供大家参考。
一、关于选什么样的人
人选问题历来是换届的焦点。村（社区）党组织是党在村（社区）全部工作和战斗力的基础，是党在村（社区）各类组织的领导核心。村（社区）党组织战斗力强不强，工作搞得好不好，关键在班子。这次村（社区）党组织换届最重要的任务就是选优配强党组织班子。完成好这个任务，关键是要把那些守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀党员选进党组织班子，前提是要对党组织成员的人选确定一个高标准，以人选的高“门槛”确保选人的高质量。
具体选人的时候，必须始终将政治标准放在首位，按照德才
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兼备、以德为先的原则，把政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、热心为群众服务、群众公认等作为候选人资格条件的重要内容。特别要注意党员有以下九种情形之一的，在此次换届选举中不宜提名为村（社区）党组织班子成员候选人：一是近两年有赌博、偷盗、打架斗殴等行为受到法律法规处理的；二是参与、组织、策划群众闹事扰乱公共秩序的；三是本人受到党纪政纪处分，处分期未满的，或在教育实践活动中民主评议党员除因本人受到党纪政纪处分而评定为“差”的；四是热衷搞宗派活动，参加邪教组织的；五是曾因工作不力等原因被撤职或被勒令辞职的；六是长期不在本村居住，不能正常履职的；七是原则上年龄超过60周岁的；八是现任村党组织书记在分类管理中连续两年被评为三类或连续两年未发展党员的；九是本人违反计划生育未处理或2009年11月后处理、本人直系亲属违反计划生育未处理或2011年11月后处理的；十是因其他原因不适合担任村（社区）党组织班子成员的。各乡镇还可结合本地实际，根据以上原则制定村党组织班子成员候选人的具体资格条件，制定村（社区）“两委”成员候选人的具体条件，细化不宜提名的情形，树立鲜明的选人用人导向，从源头上保证村（社区）干部队伍的基本素质。各乡镇党委要加强对候选人资格条件的审查，对符合资格条件的候选人按照规定程序提交选举。不符合候选人资格条件的，按照有关规定，取消候选人资格。
二、关于人从哪里来
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从平时掌握的情况来看，目前，我市村（社区）“两委”后备干部不足特别是党组织书记难选的问题还比较突出，需要广开进贤之路。为此，“两办”下发的《实施方案》要求，要在坚持人选基本条件的前提下，进一步拓宽选人渠道。
具体渠道概括起来主要是“六个一批”。一是从现任村（社区）干部中择优留任一批；二是从致富能手、专业合作组织负责人、复员退伍军人等人员中选拔一批；三是从外出务工经商人员中回引一批；四是从大学生村官、“村医”、“村教”等各类面向基层的服务人员中选用一批；五是从机关和企事业单位“退二线”或退休党员干部中挖掘一批；六是从机关和企事业单位在职党员干部中选派一批。
最近，有的同志问，一些村（社区）确实没有党组织书记合适人选，怎么办？“两办”《实施方案》中已明确，对一时找不到党组织书记合适人选的村（社区），还可以采取以强带弱的方式，通过邻近强村（社区）优秀党组织书记兼任或邻近强村（社区）干部跨村（社区）任职，也可从机关党员干部中选派以及动员机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工回村（社区）任职等办法，产生党组织书记。市委已明确，对市直单位科级干部（含非领导职务干部）及其他一般干部到村（社区）担任党组织书记、村（居）委会主任的，可保留公职、级别和工资（但领导职务不保留）。
三、关于结构怎么摆
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近年来，市委高度重视村（社区）干部队伍建设特别是带头人队伍建设，村（社区）干部队伍的整体结构得到不断优化，但年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的问题不同程度存在。
各乡镇要抓住村（社区）党组织换届的有利契机，采取切实有效措施，进一步优化班子结构。要按照精干、高效的原则，严格执行相关政策规定，合理确定村（社区）党组织成员的职数，一般党支部为3—5人，党总支部为5—7人。在尊重党员群众意愿的前提下，提倡村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”，村（社区）党组织成员和村（居）民委员会成员“交叉任职”。对“一肩挑”、“交叉任职”不搞“一刀切”。鼓励有条件的村（社区），配备专职副书记，专门负责党建工作。
要重视选拔年轻干部，加大优秀青年、大学生村官的选拔使用力度，换届时重点选拔一批进村（社区）党组织班子。目前，我市在岗大学生村官已经达到了101人，为进一步优化“两委”班子结构提供了有利条件。各乡镇要充分挖掘这一人才资源，积极引导大学生村官参加村“两委”班子换届选举，切实把符合条件的大学生村官选进村“两委”班子，特别是担任村党组织书记、村委会主任。提倡有合适的党员大学生村官的村，配备大学生村官担任党组织专职副书记，并推荐担任团支部书记，不占班子职数。同时，鼓励服务期满、考核合格的大学生村官到社区工作，把他们选进社区党组织班子。通过此次换届，力争在坚持标准、保证质量的前提下，大学生村官担任村（社区）“两委”干部的人数有
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较大突破。
四、关于选举怎么搞
“两办”《实施方案》要求，村（社区）党组织选举要全面推行“两推一选”，即在乡(镇)党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、乡(镇)党委推荐的情况，由村党组织研究提出候选人预备人选，报乡(镇)党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村党组织委员会成员。
各乡镇党委要加强对村（社区）党组织选举工作的领导，牢牢把握选举工作的领导权和主动权，严格按照《村党组织换届选举操作程序》（培训后下发至各乡镇）组织选举，切实做到坚持公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行规定不变通；指导换届工作的驻村（社区）工作组要全程指导选举工作。
在实行村（社区）党组织“两推一选”过程中，各地重点要把好三关。一要把好党员群众推荐关。在乡镇党委的领导下，由村（社区）党组织分别召开党员大会和村（居）民会议（代表会议），组织对新一届党组织班子进行全额推荐，并根据推荐情况，按照新一届村（社区）党组织班子成员名额两倍的人数，研究提出候选人初步人选，报乡镇党委批准。二要把好组织考察和审查关。乡镇党委组织对候选人初步人选进行考察和审查，广泛听取党员群众的意见。根据推荐和考察情况，按照委员候选人预备人选比应选人数多1人的差额研究确定新一届村党组织班子成员候选人
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预备人选。其中，村党组织书记候选人预备人选的确定要与市委组织部沟通，名单上报市委组织部汇总并征求市纪委、市综治办、市信访局、市人口计生委的意见后，予以批复。三要把好党内选举关。在召开党员大会进行选举前，统一组织候选人采取竞职陈述、回答党员提问等形式，让党员更好地了解候选人。召开党员大会，由党员以无记名投票、差额选举的方式进行民主选举，产生新一届党组织委员会。选举投票时，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。选举人不能写票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。当选的新一届党组织书记要及时报市委组织部备案。
五、关于选后怎么办
这次村（社区）“两委”换届，按先村（社区）党组织、后村（居）民委员会的顺序进行。村（社区）党组织选举结束后，各乡镇要切实做好以下几项工作。
一要指导做好班子交接工作。要在党员大会闭幕后10天内，组织村党组织新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，帮助新班子及时进行分工，熟悉情况，开展工作。
二要指导村（社区）党组织加强对村（居）民委员会换届工作的领导。要确保将新一届村（社区）党组织书记依法推选为选举委员会主任，组织实施村（居）民委员会选举工作。要发挥村（社区）党组织的优势，在村（居）民委员会选举提名候选人、组织投票等关键环节，引导党员发挥先锋模范作用，带动群众正
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确行使民主权利。
三要指导推进书记、主任“一肩挑”和“两委”班子成员“交叉任职”。引导村（居）民将符合条件的党组织成员提名为村（居）民委员会委员人选。如果党组织书记被提名为村（居）民委员会委员人选，要辞去选举委员会主任职务，另行推选一名符合条件的骨干党员担任。
四要指导村（社区）党组织加强制度建设。乡镇党委要指导村（社区）党组织制定三年任期工作目标，完善和落实村（社区）党组织工作规程、党员议事会以及村（社区）党组织书记“四定两监督”、“双述双评”等制度。
五要指导村（社区）党组织加强各类组织配套建设。指导村（社区）党组织发挥领导核心作用，在新一届村（居）民委员会选举产生后，及时调整充实人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等村（居）民委员会下属委员会，健全共青团、妇联等配套组织，加强村（居）民理事会建设，健全村务监督机构，探索建立社区监督委员会。
六要分级抓好村（社区）党组织书记任职培训。市、乡镇要组织新任村（社区）党组织班子成员特别是村（社区）党组织书记进行集中培训，使他们尽快进入角色，提高履职水平。【市委将在2015年5月底之前举办村（社区）党组织书记培训班，各乡镇要给合工作实际在2015年4月底前完成所有村（社区）党组织班子成员的集中培训工作。】
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同志们，村（社区）党组织成功换届，是确保整个村（社区）“两委”换届顺利完成的前提，只有党组织班子选优配强了，党员群众有了主心骨，才能保证村（居）民委员会换届健康有序推进。大家要以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，高标准、高质量地按时完成好村（社区）党组织换届工作。
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