商务部门要不断改进服务
冯 子 兵
商务部门是对外改革开放、对内搞活流通的重要服务部门。在神农架加快发展的过程中，商务部门做了一些工作，但距离其职能要求、林区发展的要求，还有许多亟待探索、改进和加强的地方。
一、商务部门在服务上存在的主要问题和困境
（一）自身职能发挥与外部条件限制的困境
林区商务局是2005年组建的，其前身经历了商业局、经贸委，后由原经贸委的一部分与原招商局合并而成。分分合合，几经反复，其职能也由原来计划经济向有计划的市场经济和不断完善的市场经济条件下转变，到了今天，商务局已远没有早期的商业局风光了。
现在商务部门的职能主要是三大块：一是服务对外开放，包括招商引资、进出口贸易、对外经济合作；二是搞活内部流通；三是加强行业监管，保障市场供应，维护市场秩序。另外，还有原物资系统和商业系统改制的遗留问题处理。坦率地讲，商务工作总体比较薄弱，很多人不知道商务局是干什么的，我个人在来这个单位工作之前也知之甚少，来了之后也对其业务陌生，除了招商引资，别的以前都没接触过。
为什么说到商务自身职能发挥与外部条件限制？第一，所处地域的限制。神农架低处边远，交通落后，生活、工作条件相对比较艰苦，产业不配套，这些因素导致了客商投资选择性的减少。一直以来，投
1 资者更多的是奔矿产、水电这二大资源性项目开发而来，而林区所希望的旅游及配套产业引资难度很大。第二，开放区域的限制。除了地域因素，还由于绝大部分地方不对外国人开放，我们在吸引外资上一直难有突破，毕竟国家安全是最高利益。第三，投资领域的限制。生态保护决定了很多地方、很多资源不能开发或有很多限制地开发。投资商少、项目少、企业少，以及环境保护的限制，决定了神农架不可能向其它地方那样承接污染性产业来搞加工贸易，这也是林区进出口业绩不佳的重要原因。林区2002年实现外贸出口零突破，主要是出口磷矿石，每年业绩在1000万美金左右；到2006年事实上磷矿石已经没有出口，当年业绩771万美金，由于当时省政府尚与地方政府签订责任书，林区为完成出口任务，通过神农架旷矿业公司在甘肃购买硅矿就地加工硅铁，然后运到天津通过另一个公司出口，这种状况一直延续到到2007年，据神农架矿业公司称，公司每年为此不仅要调度大笔资金，而且亏损近300万人民币。而神农架真正有潜力的绿色食品、中药材却一直没有实质性业绩。第四，人口基数的限制。8万户籍人口，加上少量的外来常住人口和流动人口，决定了消费总量。2008年全区社会消费品零售总额31571万元，比上年增长22.7%，这个增长幅度中很大一部分应该是源于物价上涨;同时,增长幅度最大的是餐饮行业，除了游客部分，说明我们的消费还处在低层次的消费上。另外，人口少，教育水平低和受教育者综合素质低，在外派劳务方面也很滞后，2008年做了大量工作，外派海员招生有只有2名；外派公司也不愿意到神农架开展工作，觉得成本高、生员少且素质不
2 高。
（二）职能多与手段弱的困境
商务部门职能多，仅内贸上就有酒类流通管理、生猪定点屠宰管理、市场监测与保障供应、废旧汽车回收管理、拍卖、典当等等。但是，其执行受到二个明显因素的制约：一是在市场经济条件下的管理方式和能力问题，比如市场供应，现在没有国营流通企业，林区这一级又没有建立生活必需品储备，遇到特殊情况怎么干预企业和保障供应就成了问题。二是管理依据、手段薄弱，没有建立规范的执法队伍，管理依据很多是部门规章，比如酒类流通管理，依据的是商务部的一个办法，管的也只是经营登记备案和溯源制度，遇到问题要移交工商部门。又如，商务部门曾经办了一个餐饮从业资格收费项目，能不能收得起来、该不该收都还要打一个问号。
（三）职能需要与队伍建设的困境
一方面是林区的商务业务工作量小，很多业务还没有开展起来，干部得不到在实践中锻炼提高的机会；另一方面，由于缺少“实战”，一旦遇到某一项具体业务，干部又不具备或不完全具备完成业务的能力。就局内实际，还存在一个业务能力强的干部年龄日渐看长、年轻干部不仅数量偏少而且总体业务能力不强。整体学习氛围不浓，学习动力缺乏、学习方式落后。
二、要着力改进和加强新形势下的服务工作
针对所存在的这些问题和困境，商务部门要想在神农架新一轮大发展中有所作为，必须以科学发展观为指导，既要脚踏实地，更要勇
3 于创新，努力做好工作，为“二个产业链”建设服务。
（一）要有点信心。横比纵比，不管商务工作有多少限制因素，一定要坚定有所作为的信心。作为大小是能力问题，不作为是态度问题。只要思路正确、方法得当，一定可以做出成绩。如果自己没有信心，就会做一天和尚撞一天钟。
（二）要正确定位。要明白服务对象是谁。商务部门主要是为投资者、为企业、为项目服务，核心是项目。对乡镇一级的服务职能少一些，但要取得乡镇的支持。如果你不能为乡镇做些什么，那就不要给乡镇添麻烦、增加负担。对服务对象，不要有架子，觉得自己是部门官员，你来找我就应该求我。一定要弄清“主从”。
（三）要大处着眼、小处着手，既要务实、又要创新。每个人都想尽快出成绩，但如果陷于浮躁，就是坏事，会急功近利、得不偿失。
比如招商。商务部门既要寻找一切机会，自己招商，还要招大商；但更要借助全社会的力量来实现招商目标，仅仅靠自己的力量是远远不够的。怎么借助全社会的力量？一是要有激励政策，通过稳定的政策刺激各个层面的积极性，给予奖励。二是要为这些力量明确一个基本的招商方向，确定重点产业、重点项目，并把这些内容告知尽可能多的人，避免有了机会抓不住。三是要创新方式，力求实效。现在各级每年有很多活动，有多大的作用很难说，但不参加又不行；既然要参加，就要尽量通过这些很多取得一些实际效果，包括宣传、结交朋友、考察企业，种下的种子可能在哪一天就会发芽。四是要为客商服务好。来考察的，不要管他投资不投资，都要热情接待，不要怕吃小
4 亏，到了吃饭时间接别人吃个便饭也未尝不可，只要不铺张。最近宜昌市有句话，叫“投不投，游一游”，很有意思。在林区投资的客商，要经常联系，逢年过节，寄张贺卡、打个电话，平时来了，一起座谈沟通，客商的困难，当成自己的事帮助办好。前不久到合肥参加中博会，对口接待的是工会，他们每年都有招商任务，有一位同志说得非常好，说他们招商的方法，一靠韧劲，就是坚持不懈，一个项目跟踪
五、六年；二靠服务，客商来了，什么事都帮他办，不管公事私事，感冒了帮他买药请医生，车坏了帮他拖车修理，打动别人，客商也讲感情。五是要善于捕捉信息，并对信息尽快有效处理。老板可以到你这里投资，也可以到别处投资，看谁的动作快、谁的服务到位。
在客商服务上，商务部门做了一些，但很不够。平时联系的对象有限，大多在“旅农林”一块，和“矿电化”的联系很少；帮客商解决问题的意识不够到位，有时即使意识到位了，也没做到位，效果不理想；选商思维有时可能让小老板感受不到投资的氛围。在招商创新上，局限于老思维、老方法、老套路，缺乏有效的“点子”，因为思维不够创新、方法不够创新，效果有就不理想。
（四）要天天琢磨。做事要有股韧劲，像《士兵突击》中的许三多那样。再难的工作，只要天天琢磨，有股韧劲，一定会有所突破。比如林区的出口，思想上首先要跳出“矿”这个圈子，在化工短时间内没有大的突破的情况下，必须找准自己的优势着手，埋头干几年，才有可能出成效。商务局从08年开始找路子，通过跑企业，和津村公司的中国总代理湖村公司衔接上了。通过考察，对方认为神农架具
5 有其他地方不可比拟的发展柴胡等中遥测的自然条件。林区的聚能药业也有信心，商务局为促成这件事，分管领导专门抓，业务科室具体落实，从落实土地、外出学习各个环节搞服务，出人出车出钱，企业和农户签定保底收益合同，今年完成试种面积500亩。如果今年成功，明年就可扩大到1000亩，发展几年，就可达到一定规模，解决基地问题，然后就可以考虑深加工问题。
又如“万村千乡市场工程”，原来承办日用品店的试点企业出问题垮了，工作不抓向上交不了差，向几十个店主交不了差。怎么办？让新进入的企业继续办，但新企业对业务不熟悉，并在操作中有意无意出现一系列失误，造成店主不满甚至上访。问题出在哪儿？这时候怪企业已经不能解决问题，必须加强实时跟踪指导和监督，天天盯着；又如，实施这个工程的目的是解决山区居民买难和卖难，但配送成本过高、农产品收购体系建设滞后又导致这二个问题没有得到解决，怎么办？那就需要部门、企业深入下去，和农家店一起商量、探讨，寻找办法。因为农家店是一定要进货的，试点企业也是一定要卖货的，但二者没有有机衔接起来，导致前者进货成本高、后者送货成本也高，都没有实现自己的利益最大化。
（五）要加强队伍建设。对老同志，要尽可能调动积极性；对年轻人，既要严管，又要善带，既要压，又要激，给他们压担子，让他们在实践中增强本领，天天坐在机关聊天读报绝不会有出息。领导、老同志也要善于带年轻人，不要怕他们超过自己，应该以年轻人超过自己而自豪。局里有个年轻人比较优秀，但对商务业务不熟悉，也缺
6 乏与基层、与老百姓打交道的经验，去年通过岗位的适当调整，让他到村里任职，并明确要一位业务工作经验丰富的年长同志带一带，进步很快，现在发言、写材料与以前大不一样，因为肚子里有货了。
