鄂州规划文[2007]99号
市规划局2007年工作总结及
2008年工作计划
2007年，我局以市委、市政府提出的“率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化”战略决策为指导，以创建“四城”为目标，以规划效能监察和建设为重点，以提升规划服务效率为中心，全面落实科学发展观，为构建和谐社会作出了积极的贡献。
一、2007年主要工作回顾
今年，我局按照年初制定的工作目标，狠抓“五项建设”，实现“五个加强”，做好“五个服务”，认真履行城市规划管理职责，以服务社会经济发展、优化城市发展环境为重点，团结奋斗，开拓进取，较好地完成了市委、市政府交办的各项任务。
（一）进一步加强了各类规划编制和规划咨询服务工作
2007年，依照市委、市政府提出的“打基础、管长远”
1 的工作思路，切实做到“三个坚持”：坚持用规划引导城镇错位发展；坚持用园区引导产业集群发展；坚持用政策引导城乡一体发展。将科学发展观与“三个坚持”相结合指导规划编制工作。
1、完成城市规划编制任务（重要项目14项）：鄂州市城镇村空间布局规划；鄂州市主城区山体保护规划；鄂州城西新区分区规划；鄂州市沿江港区控制分区规划；城南小桥都市工业园控制性详细规划；主城区公共设施布局规划；主城区户外广告布点规划；主城区商业网点规划；城区集贸市场规划；牛头山概念性规划；泽林程潮新村规划；“一主三新”土地出让地块控制性详细规划；赵寨村村域协调发展规划；三山村、丁坳村、三峡村整村推进规划。此外，启动了新一轮鄂州市城乡总体规划修编工作。葛华科技新城总体规划和梁子湖区域协调发展（空间管制）规划已在委托编制中。
2、完成市政工程规划设计任务（24项）：武昌大道（东段）延伸工程；寿昌大道工程；文苑路工程；学府路工程；滨港路工程；杜山路工程；旭光大道北段延伸工程；武昌大道刷黑工程；凤凰路中段刷黑工程；市政设施维修改造；洋谰湖综合治理等24项市政工程设计任务。
3、完成建筑设计任务：全年完成设计施工图纸300张，设计施工图建筑面积44000平方米。
4、提升规划报建服务水平，实现优质咨询。为落实市委、市政府关于优化经济发展环境的有关决定，服务于鄂州市的经济发展，我局今年着重抓了规划报建服务水平的提高。全年共完成东江花园、鄂钢雨台山宿舍地块、市化肥厂地块、杨湾花园等项目咨询64项。报建咨询服务工作进一
2 步规范，均做到“四有”即：所有项目咨询都有规范合同、有合格成果、有反馈意见、有标准档案。规划咨询成果优良率达90%，成果合格率达100%。全年完成咨询收入80余万元。
（二）进一步加强城市基础测绘和地理信息系统建设工作
今年，我局在加快城市规划信息化以及“数字城市”建设方面，取得了较大突破。今年5月28日国家测绘局批复同意“数字鄂州”地理空间框架建设项目立项（国测国字[2007]25号），项目总投资1000万元，国家投入150万，省投入150万，我市以成果配套方式折算投入700万元，分三个年度实施。10月项目设计书通过专家评审，在鄂州市签订了国家测绘局、省测绘局、市政府三方共建共享“数字鄂州地理空间框架建设及应用示范” 协议书，鄂州市被纳入国家测绘局数字区域地理间框架建设示范工程计划，明确鄂州市规划局为项目牵头和成果管理单位。此项目的深入推进为我市打造“数字城市”基础信息平台，以信息化提升城市化提供了技术支撑。
一年来我局的基础测绘及管理工作也取得了可喜的成绩：
一是完成了市安全饮水工程基础数据生产，其中乡镇安全饮水工程实测平断图全长270公里，市级安全饮水工程实测平断图全长61公里。
二是完成城市地形图的测量22项，城市竣工测量52项，验线图25项，完成测绘总面积8.1平方公里(其中完成市政工程测图6.7平方公里)；完成勘察工程108项，钻探进尺9578.05米，触探进尺13390.1米，完成土工实验946个土
3 样，全年共完成收入263.88万元。
三是服务城市基础设施建设，测绘总面积6.7平方公里。其中涉及道路纵横断面测量26.8公里，放线任务34.8公里；为洋澜湖综合治理和城市天然气管道的埋设提供原始地形数据。
四是联合省测绘局质检站对省第一测绘院施测的鄂州市1:500部分数字线划地形数据进行质量检查；完成竣工测量数据的建库工作，数据更新率达到85%，积极为城市经济建设发展提供基础测绘保障。
五是为确保岱家山两个永久性测量标志免遭破坏，及时查处庙岭镇岱家山开山采石危及国家级三等三角点和A级GPS点永久性测量标志案件，保证了测量标志的安全使用。
六是整顿鄂州市地图市场，组织编制《鄂州市交通旅游图》（新版）；组织开展对国外组织或个人来鄂州测绘的专项检查。积极开展测绘法律、法规宣传活动。
（三）进一步加强了体制和机制建设，严格实施城市规划管理
1、健全规划集中统一管理体制
年初，市委、市政府作出了《关于加快城镇化步伐，推进城乡一体化的决定》（鄂州发［2007］1号），《决定》明确提出要“建立健全城镇规划集中统一管理机制，在三个市辖区和葛店开发区设立规划分局，加强对主城区、新城及中心镇的规划管理”。我局经过认真调研，主动汇报争取，于今年4月由市编委以“鄂州编字[2007]17号”批复正式批准增设三个分局（花湖规划分局、红莲湖规划分局、梁子湖规划分局），作为市规划局派出机构；在葛店开发区管委会规划
4 建设局加挂一块葛店分局牌子。从而理顺了对三个市辖区和葛店开发区的规划集中统一管理关系，使全市城乡规划集中统一管理体制得到了加强。
2、加强机制建设，提高规划管理效率
今年，我们围绕“六大机制”进行规划效率建设，以机制来保障规划实施的管理。一是完善城市规划决策机制，保证上报市规划委员会审批的规划方案，在符合各项规划技术规定的基础上有更多的技术创新，为实现科学规划奠定基础；二是建立城市规划许可过程的协调机制，内部科室之间的业务协调更加顺畅，防止推诿；外部与市环保、国土、房产等部门的协调形成机制，依法协调建设单位和第三人利益，不断提高协调能力，保证法制规划；三是创新城市规划许可业务运行机制，实行电子化办公，实现效能规划；四是强化城市规划许可的权力运行监督机制，通过交权、限权、制权的“三权”控制方式，实现廉政规划；五是推进城市规划的公众参与机制，对需要公开的内容进行真公开、常公开，并与公众形成公开互动，实现阳光规划；六是探索规划行政责任认定与绩效评估机制，实现责任规划。通过规划效能建设，干部职工业务素质和敬业精神明显增强，服务态度明显改善，办事效率明显提高。
3、严格依法行政，实施规划管理和执法监察 （1）加强规划审批工作
我局依照《鄂州市城市规划管理办法》和《鄂州市城市规划管理技术规定》的规定，对城市规划区范围内详细规划设计和建筑设计方案的编制深度及内容要求进行了详细而明确的要求。该制度推行以来，规划部门受理的详细规划设
5 计和建筑设计方案等设计成果质量有了明显提高。对于重大工程项目的选址、各类规划设计和建筑方案设计的报建，均严格按照审批程序的要求，经过现场踏勘、方案初审、局技术委员会审查、市规划委员会审定等程序，促进了民主科学决策。通过上述措施，使我局审批的技术成果的质量较以前有了很大的提高，有效地从规划编制上提升了城市品位。全年共提请召开市规划委员会7次，审批建设用地80项，审批建设工程112项。
（2）做好规划许可工作，实现规划依法行政
严格执行“一书两证”制度，“一书两证”制度是《城市规划法》的核心，审批和发放“一书两证”是城市规划部门的主要职责。为实行网上报建，今年我局委托洛阳众智公司开发了“一书两证”申报管理系统软件，并开始运行，极大的提高了规划管理的速率；并通过鄂州市城市规划“一书两证”行政许可管理系统进行数据分析，对城市的发展建设起到了科学调控和适时指导的作用，促进城市规划的规范化管理。全年全市城市规划行政许可共119项，其中共核发建设项目选址意见书22份（用地面积278.27万㎡），核发建设用地规划许可证51份（规划用地面积419.14万㎡），核发建设工程规划许可证审批50份（规划建筑面积195.77万㎡）。全年共批准建筑工程面积899524.10㎡（其中：居住面积772865.60㎡，商业面积111943.90㎡，办公面积14714.60㎡）。共收缴城市基础设施配套费1250万元。
（3）规划实施监管得到进一步完善
今年，我局注重对规划管理全过程实施监管。从规划工作细节上着手，以受理、划线（红、绿）、放线、验槽以及
6 竣工验收、规划许可等环节为抓手，以日查、月检通报为监管手段，加强对每个环节的监管控制。今年加强了对市政管线工程实施规划管理（其中包括为鄂州火车站改扩建工程、武九铁路提速提供规划协调；对全长54公里汉鄂快速主干道、双谷（高新）大道鄂州段等高等级公路的线路及立交互通位臵的选定和工程内审；红莲湖大道、鄂州电厂沿江通道等市政道路工程审查；“一线、一厂、七站”的电力建设项目选线报批；四项电信线路的规划服务；三项共20.2公里天然气管线的规划服务；一项全长约4公里的给水管道线路规划）。全年共组织实地踏勘260余家，划出规划用地绿线图230家，划出拆迁红线图70余家，出具规划设计要点20余份；实施放线45家，验线、验槽43家，规划竣工验收48家。通过上述细致的工作，规划实施全过程得到有力的监管，依法行政得到更好的彰显。
（4）建立目标责任追究制，实施规划执法监察 今年我们着重加强了目标责任追究制度的建设。建立了“市局联合巡查、支队集中巡查、街办辖区大队分区巡查”三级巡查制度，坚持“一天一巡查，一周一互查，一月一通报”的工作制度，实行“违规报告制，案件查处制，目标责任追究记分制”三项管理制度，实施规划全程监察，有效地减少了违章建设的发生。依照《中华人民共和国城市规划法》和《湖北省实施办法》的有关规定，依法对一般影响城市规划的违法案件进行查处，全年依法立案查处违法建设17家，实施行政处罚16家，正在复议、上拆期1家；对违法情节较严重的建筑加大强制拆除力度，全年共拆除违法建筑156家，面积8863.23㎡，限期整改99家；共协调
7 红线纠纷12起，将矛盾化解在基层，真正做到了上为政府分忧，下为百姓解难。局属执法监察支队今年严格执行记分制度的规定,对
一、二大队日常监管不到位的行为实施责任追究，分别作出了800元和600元的经济处罚。我局长期坚持用制度来管理队伍，用规范来约束执法行为，用规章来处理矛盾纠纷，较好地保证了各项工作的有序开展。
4、服务“三新”，实现规划行政再提速
一是实行局领导到市行政服务中心规划窗口轮流值班制，通过现场办公，减少规划报建环节，真正做到便民、快捷。二是力促政府出台并联式审批办法，通过代市政府起草《建设项目报建并联式审批办法》，大力推进由市政府行政服务中心牵头，规划局“一家受理、抄告相关、联合办理、限时办结”制度的建立，提高行政效能和办事效率。三是继续坚持重点项目城市规划上门服务制和规划窗口、规划分局代办制，减少客户往返跑路时间，进一步提高了办事效率。如对鄂钢、电厂、军分区等重点项目上门服务，实行代办制，送规划服务上门。四是对招商引资和工业项目开辟城市规划审批绿色通道。如鄂钢凡口工业园、红莲湖水上运动基地都是特事特办。截止2007年12月，市行政服务中心规划窗口共受理建设用地项目申报91项，建设工程项目申报18项，建设用地规划许可证申报20项，建设工程规划许可证申报47项，规划设计方案报审62项，图纸报审104项，市政管线工程项目报审19项；受理投诉案件16项。每项报建项目从受理资料到办理完毕都及时无误，无一重大差错发生。
（四）扎实开展规划效能监察和效能建设，树立规划新形象
近年来，局党委始终坚持把开展规划效能监察和效能建
8 设作为城市规划工作的头等大事来抓，结合去年我局效能监察和效能建设的经验，科学制定了实施方案，精心组织实施，努力争创特色工作。
1、规范升级管理系统，实行电子规划
结合各科室职责和城市规划许可流程，今年3月我们再次与河南洛阳众智公司合作对《鄂州市城市规划管理信息系统》进行了优化升级和试运行，并根据系统运行要求，制定出台了《鄂州市城市规划电子报建技术规定》。坚持规划审批资料的双轨制运转，《建筑工程规划许可申请表》和《建筑工程规划许可审批单》的基本资料一律由计算机录入，办理完相关前臵许可条件和审定审批意见后的《申请表》和《审批单》原件归为纸质档案，《申请表》和《审批单》上的审批意见，由专人录入原表单，形成电子档案保存，其他相关的表单也一律形成电子表单，所有的审批项目都在规划管理信息系统中运行，基本上实现了受理报建资料和图纸审查等办公自动化。
2、深入推进政务公开，实行“阳光”规划
一年来，我局在积极探索城市规划科学规范管理，严格依法行政方面取得了长足的发展。一是完善城市规划法制建设。通过近两年的试运行发现，05年颁布实施的《鄂州市城市规划管理技术规定》技术标准过高，有的甚至高于国家技术要求，给城市规划管理和实施带来了不便，再加上国家标准的调整，新的规范不断出台，该《技术规定》需要调整，我局主动提请市政府修改和完善《鄂州市城市规划管理技术规定》，为实施城市规划管理提供科学的依据，在一定程度上约束城市规划自由裁量行为。二是推行城市规划“阳光审
9 批”。坚持规划批前公示和听证、批后公示制度，对涉及公众利益和第三人利益的项目审批，全部要求举行听证。积极引导公众参与，充分尊重社会公众的意见，在网站、鄂州报、凤凰广场、政府大厅公开重大规划方案，征求公众、收集市民意见3000余条，公示率达到100％。较好地保证了城市规划决策的科学性、民主性。三是加强了对城市规划批后实施跟踪监督管理。坚持月检通报制度，通过放线、验槽、月检、验收等行政处罚环节，逐步建立开发（建筑）企业规划实施诚信档案制度。今年共召开违法建设处罚听证会7次，下达行政处罚决定书18项。较好地保证了城市建设按照城市规划健康发展。四是加强政务公开的硬件基础设施建设，完善和实时更新“鄂州规划在线”网站内容，将城市规划设计方案在网上发布，便于广大市民参与城市规划管理。2007年，“鄂州规划在线”网上点击达6000余次，网上回复达1000余次。全年共接待群众来访和电话投诉600余人次，都当场作了答复处理；局领导还两次上“亲民热线”为市民答疑解难，答复处理“亲民热线”转办件17件，满意率达95％。实现了规划工作与社会公众的良性互动。
3、建立健全工作机制，实行责任规划
一年来，我局在规划决策机制方面，实行“行政审批业务会议制度”、“专家评审制度”、“规划委员会审批制度”、“批前和批后公示制度”，层层把关，形成了科学的决策机制。在部门协调机制方面，参与起草、修改、会签，并出台了《鄂州市人民政府办公室关于进一步加强供地管理的通知》等规范性文件，加强了与国土、环保、园林、房产等职能部门的沟通与协调，建立了城市规划与土地利用、环境保护等方面
10 的协调机制。在规划监督机制方面，自觉接受人大、政协、纪检监察上级主管部门和社会公众的监督。
4、对发展环境万人评活动反馈意见进行认真整改
在优化发展环境和作风建设方面，一年来，我局一是制定了《市规划局关于“发展环境万人评”活动反馈对城市规划意见进行整改的实施方案》。二是局长余学谦同志亲自安排，由局分管领导及有关科室负责人组成整改督办小组，迅速召开由机关科室负责人、二级单位“一把手”参加的专题分析会，传达学习市委文件及群众对城市规划部门所提三条意见，与会人员针对三条意见进行重点剖析、研究、深挖产生问题的思想根源，制订了切实可行的整改方案，通过半年时间整改，群众所提三条意见涉及到的问题得到彻底解决，领导干部的作风建设明显加强。三是设立投诉举报电话和信箱，并在局网站设立“规划服务环境评议活动”网页，在市广播电视台、电视台等新闻媒体设立专题栏目，通过各种方式收集各类意见和建议共100多条。四是聘请城市规划社会监督员。全方位、多层次、多渠道的聘请了8名监督员，定期召开监督员座谈会，及时通报整改措施。今年发展环境评议活动自开展以来，我局规划服务得到进一步规范和提高，单位形象有了明显改善，得到市环评代表和社会监督员的肯定和好评。
（五）着眼于源头防腐，加强党建和党风廉政建设
今年以来，局党委将党建工作，党风廉政建设和城乡规划效能监察、治理商业贿赂、优化经济发展环境、规划服务承诺等专项工作融为一体，一并纳入全年工作目标，党建党风廉政建设及反腐败工作真正形成了党委统一领导，部门各
11 负其责，纪检配合协调，人民群众参与的工作格局，对促进城市规划事业的健康发展起到了保障作用。
1、加强党风廉政建设
一年来，局党委始终把作风建设和党风廉政建设工作抓在手上，年初对作风建设和党风廉政建设工作提出了明确要求，并进行布臵安排：一是强调了主要领导负总责的工作机制。及时印发《市规划局2007年党风廉政建设及反腐败工作的实施方案》。实施方案中不仅明确了各单位工作内容，还明确了责任领导、责任人和完成时间。全系统从局党委到各基层支部都建立了“一把手”负总责的工作机制。二是保持强有力的组织领导力量。今年中下旬，局党委根据机关和个别二级单位领导班子成员调整的情况，及时对局领导班子成员的党风廉政建设责任进行调整，不留工作的空白点，及时按《干部任用条例》选聘二级单位的领导到位，确保二级单位领导班子到位不缺位。三是领导带头促进了责任制的落实。今年为组织开展学习培训、参观、宣传、教育等工作我局投入资金近三万元，党委书记带头参加每次活动，其他党委成员不准请假，每次活动党委成员都带头讲话，带头谈体会，工作中也带头廉政、勤政，在全市建设工作会上带头推出“八不”承诺，在鄂州报上推出《市规划局规划服务承诺》。
2、贯彻执行民主集中制
坚持和完善重大问题集体研究制度。对重大问题的决策，如重要的人事任免、重大工程项目规划评审、大额资金开支使用，都实行集体讨论决定，严格按照少数服从多数的组织原则。凡重大问题都通过征求群众意见---主办单位讨论---党组集体研究的程序决定。并且一经决定，党组成员
12 带头执行。根据上级文件精神，注重结合班子情况，召开了领导班子民主生活会，并针对基层反馈和自查出来的问题，在班子内部认真开展批评和自我批评，搞好整改。局党委注重从一线业务技术骨干中发展新党员，培养入党积极分子，全年发展新党员7人转为正式党员4人。圆满的完成了今年的各项目标考核。
3、实行廉政谈话制度
对拟提任人员和改任职务的人员实行“廉政谈话”；对有问题需组织对其进行批评教育的实行“诫免谈话”，从而得以在监督中体现教育，在教育中加强监督。今年，我局调整和提拔了一批干部，为使这些被调整和提拔的干部始终保持勤政廉政的本色，局长余学谦同志和局纪检组长卫汉平同志亲自和每一位干部进行任前廉政谈话，打反腐倡廉的“预防针”，教育他们谨慎使用党和人民赋予的权利，为广大人民群众多谋福利，同时警钟长鸣，防微杜渐。
4、实行廉政目标责任制
把规划系统的廉政建设纳入了目标考核体系，分别和局属各单位签署了廉政目标责任状，明确各单位党政“一把手”是廉政建设的第一责任人，要求把廉政建设作为一项政治任务抓紧抓好，做到党风廉政建设与业务工作“三同步”（工作目标同步确定，检查指导同步实施，考评奖惩同步兑现）。并将贯彻执行“四大纪律八项要求”的情况纳入民主生活会和党风廉政建设责任制检查考核内容。
（六）着力推进文明创建工作
1、积极组织开展法制宣传教育活动
2007年随着“法律六进”活动在全市广泛的开展，我局
13 以“法律进机关”为契机，依照“五五”普法规划的要求。积极制定下发了《市规划局关于落实开展“法律进机关”活 动的通知》，以制度保证法制宣传教育活动的深入落实。
首先，我局从抓好城市规划法律法规的学习和宣传教育工作入手。组织学习了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《湖北省实施〈城市规划法〉办法》等法律法规及规范性文件。在新的《城乡规划法》即将出台之机，局长余学谦同志亲自撰写了近万字《＜城乡规划法＞实务性的解读》，发给机关干部，帮助大家深刻理解和执行《城乡规划法》。
其次，在学习方法上进行创新，采取集中学习和日常教育等多种形式。今年5月我们与市检察院联系，组织机关全体工作人员和下属单位党政负责人集中到洪山监狱参观，听在押犯罪人员的忏悔，进行警示教育，通过视觉感观和现场以案说法，干部职工感触反响很大，深受教育。
再次，为了使市政府出台的《鄂州市城中村改造实施办法》有效顺利实施，我局对前来咨询的市民广泛宣传，组织人员深入到居委会宣传讲解这个办法的核心内容。通过组织开展这些活动，广大市民的规划意识明显增强，关心城市规划的人多了，依法建设的自觉性强了。积极为争创全国“卫生”城市，实现湖北省“爱卫”城市零的突破做好规划前期准备。
2、抓好规划队伍素质培育和建设
为了适应新形势、新任务的需要，培养造就一支能够担负鄂州城市规划和现代化建设重任的政治上可靠、业务上精通的干部职工队伍，我局借开展“双争”活动之风，鼓励支
14 持技术人员深造，机关自学风气强劲。通过自学，几乎所有的科长、主任都考取了国家注册规划师。在学习方法上：一是重视行政能力教育。机关干部积极参加市人事局组织的《公务员法》、《中国艺术》、《公共危机》培训班学习；选派业务骨干参加入党积极分子培训班、市委党校举办的春、秋两季科级干部培训班以及县级干部十七大精神培训学习。二是加强业务继续教育。采取“走出去”的方式，组织局机关干部和技术骨干分批次参加国家、省组织的继续教育业务培训班和到兄弟城市规划部门学习先进经验，极大地开阔了干部职工的视野，提高干部职工的行政业务能力，对帮助解决新时期出现的新问题、难题发挥了积极作用。三是完善技术素质教育。市勘测院组织业务技术骨干到武汉学习GPS基本操作；学习城市竣工测量规范；到大连、成都两地学习“建筑工程施工规划线编制和工程测绘新技术”。市规划院组织设计人员到福建、浙江、湖南等地参观学习，参加建设部在西宁组织的业务骨干培训；同时请省建设厅原总工程师蔡汝元、市消防支队周星总工来院授课，开阔设计人员视野。规划执法支队坚持星期一早晨集中学习半小时，通过以案件分析研讨、法条释义等形式组织学习业务知识。通过经常性组织干部职工学习，提高了干部职工的综合素质和依法行政的能力。
3、认真办理人大建议和政协提案
对人大代表建议、政协委员提案，我局领导高度重视。人大代表建议、政协委员提案反映的是社情民意，是社会热点问题、难点问题、焦点问题，是人大代表、政协委员参与社会政治生活和行政管理的重要途径，是民主政治的重要体
15 现，也是行政管理机关了解民意、改进作风的一个重要机会。
（1）在办理建议提案的目标上，局领导要求将办理人大建议和政协提案作为本局的一项职责来认真履行，不能单纯地就建议办建议、就提案办提案，要将建议和提案所涉及的有关政策法规吃透，要将建议提案所反映的情况全面调查核准，在此基础上提出办理意见，能立即办的立即办结；需要一定时间才能办结的列出时间，明确责任人，并督查到底，一时不能办的，详细说明理由。
（2）在办理建议提案的具体工作上，我局从收集、梳理、调查、反馈、行文等各个环节上都明确了职能职责。我局对每一份建议和提案进行了认真和深入地研究分析，拟出具体承办意见，再按类别确定具体承办人。同时明确对办理工作实行领导负责制，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体负责，办公室牵头协调，相关科室各司其职，分工合作的办理工作网络。
2007年，共承办人大建议、政协提案24份。件件认真办理回复，通过认真细致的工作，回复满意率达到100%。
（七）、认真做好机关内部管理工作
今年，根据我局的工作实际和特点，在进行岗位职责明确到人的同时，对每一个同志的工作都采取了岗位工作明确细分，把责任落实到人。
1、在认真贯彻《档案条例》和《保密法》方面。所有收发文、报建、审批、执法处理意见都要文本、电子双归档，切实做到不遗漏、不缺失。为了防止黑客侵入，保证数据的绝对安全，我局严格落实“上网不涉密、涉密不上网”的原则，实行内外网严格分开，上外网的微机要保证硬盘上没有
16 涉密数据，更投入资金购买遮频器、隔离卡、碎纸机等高科技工具，切实做到城市规划涉密数据不泄密。
2、在财务工作管理方面。局长余学谦同志十多年来一直不直接分管财务和分管人事，对财务强化程序和过程监督。局系统严格执行“收支两条线”和遵守《会计法》及财政部门财务管理制度。本着“增收节支”和“开源节流”的原则，严格控制各类消费性支出，购臵固定资产、汽车维修均严格实行政府采购，接受市审计、财政、税务物价等部门多次检查，未发现任何违反财经纪律的现象。
3、在社会综合治理方面。今年，我们主要抓了机关内部硬环境建设，我们投资近2万元更换了防盗门、防盗网，增购了6台套消防灭火器材，并采用了红外探测无线报警系统，办公楼的每一个窗户都安装了无线红外探头，只要有人进入设防区域，就会自动报警。同时对机关的供电、供水定期进行检修。一年来，无一起安全事故和盗窃案件发生。
一年来，在局党委的正确领导下，上下齐力，城市规划管理水平不断提高，取得了较好的成绩。2007年1月，被省建设厅评为“全省建设系统先进单位”；2007年3月，被市委、市政府评为2005－2006年度市级文明单位；2007年3月，被市防火安全委评为2006年度全市消防工作先进单位；2007年3月，被省纪委、省监察厅评为优秀执法项目和效能监察项目；2007年5月，被市委、市政府评为06年度全市特别目标考核先进单位；2007年5月，市规划局、直属分局、执法监察支队、规划院，被市委、市政府评为授予2005－2006年度市级文明单位; 规划窗口被市行政服务中心连续四年被评为红旗窗口。
二、存在的问题
回顾一年来的工作，全市城市规划管理工作虽然取得了较大的成绩，但与市委、市政府的要求和市民的期望相比，仍然存在一定的差距，仍然存在一些亟待解决的问题。
一是在规划编制上，仍然存在规划滞后和规划科学性不强的问题。
二是在规划决策上，建设项目审批周期过长；在规划审批方式上，尚未开始履行“票决制”，进而实现科学决策。
三是在规划行政许可上，窗口“一站式”审批工作流程有待进一步加强。建设项目规划许可联合办理制至今未能实施。规划行政效能不高。
四是在规划实施监管上，批后监管缺位，跟踪检查，反馈督办落实不够。
五是在规划执法监察上，社区监管尚不到位，对违法建设依法制止查处乃至拆除力度不大。
六是规划管理信息化建设还需提高，以承担建设“数字鄂州”的重任。
三、2007年工作思路和工作要点
2008年，我局将全面贯彻“十七大”精神，坚持以科学发展观为指导，以宣传贯彻全面实施《城乡规划法》为主线，以率先融入大武汉、率先实现城乡一体化为核心，我们要以规划建设组群式大城市为目标，坚持走“资源节约型、环境友好型”的城市化道路，坚定不移地实施“一主三新十特”的城市发展战略，全面推进区域协调、城乡统筹跨越式发展。
（一）发展思路及目标
以做大做优主城、做强新城、做特中心镇、做新中心村
18 为重点，科学规划、合理布局、努力建设现代化的城乡居民点体系；以指导产业集群和园区建设为重点，赋予园区城市功能，赋予新城带动功能，推进产业化与城镇化的有机结合；以规划布局市域基础设施和社会服务设施为重点，形成城乡一体化的基础设施和服务设施网络；以强化城乡空间管制为重点，实现资源环境的配臵和保护。做到城镇化水平和质量不断提高，城镇功能不断增强，城镇环境不断改善，城镇品位不断提升，城镇特色日益突出。积极坚持“大城市”规划意识，把鄂州规划建设成为宜居、宜业的组群式大城市。
（二）规划工作重点
一是积极组织编制《鄂州市城乡总体规划》。要根据省委、省政府关于积极支持鄂州市开展城乡一体化试点，抓紧编制城乡一体化规划的要求，积极坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，全面开展《鄂州市城乡总体规划（2007-2020）》编制工作。08年上半年完成《鄂州市城乡总体规划（纲要）》编制及报批工作，年底前完成《鄂州市城乡总体规划（2008-2020）》初步方案。
二是通过多种形式大张旗鼓学习宣传《城乡规划法》，让《城乡规划法》深入人心；同时，结合鄂州实际积极开展与《城乡规划法》相配套的规章制度建设，逐步完善城乡规划法律体系，推进依法行政。及时组织修改并提请市政府出台《鄂州市城乡规划管理办法》，对现有管理制度及规划许可规定进行全面清理和调整。进一步建立健全城乡规划管理网络，积极贯彻实施《城乡规划法》。
三是根据《城乡规划法》的规定，在《鄂州市城乡总体规划（2007-2020）》的指导下，积极组织编制完成“一主三
19 新”城市控制性详细规划，用以调控和指导土地使用和城市建设。
四是积极开展十个特色中心镇总体规划，以及中心村建设规划编制工作。加快特色中心镇建设，促进农村新型社区规划建设。
五是进一步深化城乡规划行政管理和执法体制改革，积极推行城乡规划集中统一管理和相对集中行政处罚权改革。切实建立“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”的违法建筑协同执法机制，提高规划执法效率。
六是进一步建立和完善城乡规划效能建设和监察的长效机制。以深入开展效能建设为载体，以实施效能监察及责任追究为保障，坚持效能建设与效能监察相结合，全面提高依法行政水平。
七是积极实施“数字鄂州”空间地理框架数据库工程建设，为推进鄂州市电子政务、电子商务、电子社区及公众信息服务，打造基础信息平台，以信息化提升城市化。
鄂州市规划管理局
二00七年十二月十九日
主题词： 工作 总结 计划
鄂州市规划管理局办公室 2007年12月19日印发
共印5份
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