当好推手 选好抓手 做好帮手
全力服务市场主体发展
鄂州市工商局
（2010年8月）
今年以来，我局以“服务发展是第一要务，监管执法是第一责任”理念为指导,充分发挥职能作用,扎实推进市场主体增量行动，全力服务市场主体“多生、快生、优生”。上半年，全市新登记各类市场主体2966户，比去年同期增长33.18%，全市市场主体总量达30487户，同比增长25.67%，提前半年实现了总量突破3万户的发展目标。我局在“鄂州市市直机关服务年”推进会上作了典型发言，《中国工商报》大篇幅予以了报道，鄂州电视台也进行了专题宣传。
一、以政策引导为“推手”，促进市场主体多生
（一）政策引导促多生。在全面贯彻落实省局《关于进一步促进市场主体改革发展的若干措施》的基础上，我局结合鄂州经济发展实际，报市政府批转出台了《市工商局关于进一步加强市场主体发展促进经济平稳较快发展意见》，在原来降低准入门槛等措施的基础上，再实行“六放宽，一优化”。随后，与市农经局、市就业局和市军转办联合制定了一系列鼓励、支持和引导农民联合创办专业合作社、大学毕业生自主创业、军转干部自主创业的优惠政策。同时，与有关部门联合举办了三期
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创业人员培训班，培训创业人员300余人，并通过参与创业人员创业项目评估工作，协同有关部门帮助创业人员申办小额担保贷款，促使一批有创业意愿的人员走上自主创业之路。
（二）信息指导促多生。为充分发挥工商部门特有的市场主体信息资源的作用，今年我局投资30万元创设了鄂州市经济户口管理中心，开发建立了“鄂州市工商局经济户口综合监管服务平台”，即时反映和定期汇总全市各类市场主体动态及静态信息。通过完善市场主体发展情况分析报告制度，积极为政府决策提供参考服务；通过为创业主体提供优质的信息查询服务，切实做好投资创业指导服务。今年以来，共引导创业人员办理登记120余件，引导和帮助61户经营规模较大的个体工商户转型为私营企业登记。
（三）清理疏导促多生。按照疏导化解、引导规范、依法查处相结合的治理原则，积极开展无照经营专项治理行动。截至6月底，共清理无照经营户891户。其中：引导补办营业执照402户，责令限期改正198户，督促办理变更登记127户，立案查处无照经营案件164件，引导了一批非法经营户转化规范为合法的市场主体。
二、以优化准入为“抓手”，促进市场主体快生
（一）规范窗口建设，“四通”服务促快生。今年，我局按照 “一个窗口许可”的工作要求，制定了《行政许可服务窗口建设规范（试行）》，对全系统各级许可窗口的硬件建设、人员配备、服务标准、服务承诺、工作程序、工作制度、监督反馈、
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服务机制等八个方面提出了规范化建设的要求及标准。通过开辟一条投资创业绿色通道，开展行政许可优质服务窗口、优秀注册员的“两优”评选活动，推行资料齐全马上办、资料不全指导办，重点项目跟踪办的“三办”举措，着力打造“四通”服务体系（对具备条件的提速畅通，现有条件存在缺陷的指导完善疏通，法定条件不具备的解释沟通，纳入“绿色通道”的特办急办直通），全面实行首问负责、预约服务、延时服务、上门服务、困难群体创业帮扶等“五项服务制度”，为市场主体提供优质高效准入通道。上半年，共为各类企业提供畅通服务1457 件，疏通服务181件，沟通服务39件，直通服务12件。其中，先后3次帮助湖北大通集团完善登记资料筹备上市；利用网络与北京、重庆、广州工商系统的外资登记监管部门联系，帮助湖北顾地塑胶有限公司分设在四地的分公司在鄂州集合落户，协助企业全面整合上市。
（二）巧解登记难题，超常服务促快生。在登记工作中我局就特殊企业名称预先核准、特殊出资方式、重点改制企业、利害关系人异议等九类重大（疑难）登记事项进行了明确，并规定对此实行会审制度。对重大（疑难）登记事项，由各级登记机关分管领导组织专题会审作出决定。上半年，市局共进行登记会审11件（次），有效排解了部分企业登记过程中的难题，受到企业的赞许和社会的好评。湖北长海电源有限公司”与“湖北长海绝缘化工有限公司”拟合并成立“湖北长海新能源科技有限公司”。虽然新申报名称中字号涉及县级行政区划“长海”，
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但经过认真会审，我们认为该企业合并后继续使用“长海”字号，有利于企业的业务存续及经营发展。为此，我们向省局作了专项请示，得到了省局的大力支持，帮助该企业顺利核准了该名称。
（三）实行“一免两送”，支持创业促快生。为促进农民和特殊人群创业，我局大力实行免费登记、送照上门、赠送营业执照镜框等活动。对外出返乡的农民工申请个体工商户登记，除经营前置行政许可审批的事项外，可申请试营业；对农民申请办理养殖业个体经营、创办农民专业合作社实行免费登记，送照上门。今年以来，共对411户下岗失业人员、军转干部、大学生、返乡农民工及养殖户实行了免费发照和送照上门服务，并向个体工商户、私营企业免费赠送营业执照镜框26000余个。
三、以职能服务为“帮手”，促进市场主体优生
（一）商标服务促优生。积极为地方知名商标企业发展当好“宣传员、服务员、维权员、指导员”，在“一所（工商所）一标”的基础上，大力开展“一格（监管网格）一标”创建活动。今年上半年，全市新增注册商标134件，与去年同比增长378%。积极培育“优势商标集群”，指导鄂州“武昌鱼”、“和雅”、“昌利”、“吴城钢铁”等4件商标获得了“湖北省著名商标”认定，指导鄂州“武昌鱼”争创中国驰名商标取得新进展。此外，我局还积极向市委、市政府提出了申报“吴王故都”、“鄂王故里”等系列注册商标的建议，市委、市政府对此充分肯定，并决定拨付12万元专项资金，由我局负责申报。目前，已申报
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“吴王故都”、“鄂王故里”等系列注册商标50件。
（二）融资服务促优生。进一步简化程序，精简流程，畅通企业融资的绿色通道，积极开展股权出质和动产抵押登记等工作。元至6月份，新登记股权出质8件，是去年同期的4倍。出质股权2.5亿元，是去年同期的3.6倍，支持企业意向融资
3.1亿元，是去年同期的5.66倍。办理动产抵押登记43件，比去年同期增长86.96％。帮助融资1.73亿元，比去年同期增长
2.58％。
（三）合同服务促优生。上半年，免费向企业发放合同示范文本27000份，比去年同期增长28.6％；免费为76家企业培训合同管理员100多名，为91名企业合同管理员颁发了《湖北省合同管理（承办）人员资格证》，向省局推荐63家企业参评第十届湖北省重合同守信用企业。大力实施合同帮农“六个一”工程，免费向农户和涉农企业发放农产品合同示范文本 8000份，调解涉农合同纠纷3件，建立31家涉农企业联系点，扶持101个村实施145个订单农业项目。
（四）维权服务促优生。建立知名企业打假维权工作数据库，完善与企业联手打假维权工作机制，重点组织开展了打假保名优、打假保名企等专项维权执法行动。今年以来，采取市内与鄂州武昌鱼、顾地塑料、多佳集团等知名企业加强联系，市外与东阿阿胶、风帆蓄电池、海螺塑钢、王老吉饮料、金龙鱼食用油等名优企业联手打假等措施，查处经销假冒伪劣商品类案件126件，切实保护了市场主体的合法权益。
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