陕西与丝路经济带沿线省区协作发展锲入点探究
----陕西调查（第56期 总第405期）
2015/12/9 16:33:00
原标题：科学定位 加强协作 实现共赢
----陕西与丝路经济带沿线省区协作发展锲入点探究
编者按：本报告为2015年陕西调查总队重点专题分析研究项目。
本文立足陕西，着眼西北，通过对丝路经济带沿线省区一路一带战略实施情况的调研和反思，深刻分析了陕西在丝绸之路经济带上的优势地位，探讨了沿线省区联合开发建设丝绸之路的现状和问题，旨在探索陕西与丝路经济带沿线省区协作发展的锲入点。
两年前，习近平总书记站在全球发展的战略高度，提出了共同建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路的伟大构想。这一战略的实施，将对陕西经济社会发展带来千载难逢的历史机遇，为陕西插上腾飞的翅膀，古老的丝绸之路将焕发新的生机和活力，在中华民族圆梦之旅的历史上写下浓墨重彩的一笔。本文从立足陕西，着眼西北，通过丝路经济带沿线省区一路一带战略实施情况的调研和反思，旨在探索陕西与丝路经济带沿线省区协作发展的锲入点。
一、“一带一路”战略出台背景
历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道。张骞出使西域的创举，开辟了古代陆上丝绸之路，中国的丝绸作为最重要的载体，将中国和世界各国联系在一起，对世界各国经济社会文化的发展产生了极大的影响，有力地促进了中国和亚欧各国间政治、经济的往来和文化交流。
2008年由美国引发的次贷危机爆发以来，世界政治经济格局发生复杂深刻的变化，各国经济增速都有所放缓，一些国家经济陷入低谷，世界经济复苏势头孱弱，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整。面对世界经济的复杂形势和全球性经济衰退，中国经济也经历了诸多挑战，4万亿投资政策的实施确保了经济增长，但也衍生了一系列的负面效应。政府消费降温的格局逐步显现，作为拉动国民经济增长三驾马车的消费、投资和出口均出现不同程度的回落，产能过剩、国内消费乏力，出口低迷。劳动力红利逐步消失，内生增长动力不足,经济结构转型升级困难。在经济由过去30年的高速发展调整为转型、优化、提质增效的“新常态”发展模式下，如何避免落入中等收入陷阱，如何发展城市化等各种难题集中呈现在我们面前。鉴于此，2013年9月和10月，国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，随后上升为国家战略。这拓展了我国和平发展的道路，有利于我国战略机遇期的保持与维护，保障中国和平发展的基础条件，加强我国与沿线国家和地区全方位、多层次互促互惠合作，有利于扩大欧亚地区市场规模和激活发展潜力，推动区域的大合作、大交流、大发展，造福各国人民，提升中国及亚太地区的国际影响力和话语权。
“一带一路”战略是对古代丝绸之路的传承和提升，获得了世界各国广泛认同，得到了全世界的支持和响应，通过国际间更紧密的合作互通，共同走出经济衰退的危险，促进共同繁荣，必将迎来全面发展新格局。
二、陕西在丝绸之路经济带上的优势地位
丝绸之路经济带战略，主要以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容。国家战略中希望通过新的亚欧大陆桥，向西通过新疆连接哈萨克及其中亚、西亚、中东欧等国家，依托国际大通道，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造若干国际经济合作走廊，打造丝绸之路经济带核心区。陕西作为古代丝绸之路起点、新亚欧路桥经济带的重要省份，向西开放的前沿位置和重要节点，建设内陆改革开放新高地等名片，使得陕西处于特殊的优势地位。丝绸之路公认的起点在西安，特别是在汉唐时期，古长安拥有辐射四方发达的交通系统，是丝绸之路东西方经贸往来的集散中心，也是当时中外经贸往来最为频繁的地区，在国家发展布局中的地位更加凸显。陕西面临着百年不遇的全面提升对外开放水平，经济转型升级、借力重振的机遇。
1、基础设施有比较优势，战略地位非常重要
作为中长期战略，基础设施互联互通是优先建设的领域。根据战略实施步骤，铁路、公路、港口、航运、航空、能源管网、电信设施等领域率先迎来发展机遇。陕西为迎合这一发展机遇，充分利用本省承东启西、连接南北的独特区位优势，把基础设施互联互通作为优先领域，建设通江达海、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道，加快建设“陆空数字”三条路，高速公路新增里程约1800公里，铁路新增里程约600公里，新增4条国际航线，西安国际港务区与霍尔果斯、阿拉山口和二连浩特等口岸建立了直通放行合作机制，西安港成为国家一类临时口岸。西安跨境贸易电子服务试点顺利进行，电商平台正式上线。商务西咸空港保税物流中心获批，丝绸之路经济带海关区域通关化改革取得新进展。借此，西安将发挥区位优势，着力打造交通物流中心。这些措施加快形成便捷高效的立体化综合交通运输网络，为陕西占得沿线省区的先机。
2、旅游品牌认同感较强，丝路文化优势凸显
陕西是中国文化的源头和世界文明的交流中心，与中亚文化亲缘，民俗相近。西安是四大文明古国之一，古丝绸之路起点，世界认同度高，有其得天独厚的优势。古代丝绸之路申遗成功，丝绸之路现存文化遗迹48个，陕西遗产点多达12处；在西安成立的丝绸之路研究院、丝绸之路经济带研究院、丝绸之路新大学联盟，能够更好发挥陕西历史文化优势；组建陕西丝绸之路国际文化贸易中心，举办国际文化节等，构建以西安为起点的丝绸之路旅游走廊等措施，为积极争取国家在陕建设中国文化中心打下坚实基础。陕西已在如何发挥历史文化优势，增加丝绸之路沿线国家对中华文化的认同感，充分利用、打好文化旅游这张牌，在推动与国际间的文化交流的前提下，更好开展经济领域的合作方面，做了大量尝试。
3、经济与沿线国家契合度深，合作开发前景广
在丝绸之路经济带中，中亚、西亚、东欧地区是主体构成地带，虽然其经济较为落后，但资源却丰富多样化，与我省经济互补性较强，所需的经贸合作与陕西许多优势行业契合度较深，合作潜力和空间较大，尤其在基础设施、物流运输、信息化技术、装备制造、能源开采、信息化技术、食品轻工、旱地农业等方面合作空间十分广阔。陕西的煤炭、石油和天然气开采，石油加工、炼焦及核燃料加工业，原油加工及石油制品制造，电力、热力的生产和供应业等与能源类相关的行业发展基础较好；医药制造业，汽车制造、航空航天器制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业等行业发展的势头非常强劲。
陕西的相关企业，已经通过产业优势主动出击，加快培育参与和引领国际经济合作竞争，提升产业合作层次，取得较好成效。通过加强与中亚、西亚、俄罗斯等能源资源合作，加大煤炭、石油、天然气以及太阳能、风能等能源领域的合作开发力度；结合产业结构调整，电子信息、通信等高技术企业到丝绸之路沿线国家投资兴业；轻工纺织、食品加工、农业技术等企业到劳动力富集、靠近目标市场的国家扩大生产经营；钢铁、水泥等企业到资源富集、市场需求大的国家建设生产基地，释放富余产能。
4.装备制造业发展势头好，高端产品竞争能力强
在陕西第一大支柱产业——能源产业增速放缓的大背景下，陕西装备制造业的产业却逆势飞扬，2014年陕西装备制造业企业达1073家，工业总产值为352.48亿元，占到全省工业总产值的17.6%。特别是以技术创新为驱动，按照高技术含量、高附加值、高市场占有率的要求培育发展的高端装备制造业，自主创新能力明显提升，产业组织结构进一步优化，发展规模进一步扩大。航空航天、汽车、输配电设备、轨道交通、石油机械、机床工具、冶金煤炭重型装备等行业技术优势突出，掌握了一批核心技术，拥有了一批“三高”的“世界知名、国内领先”的优势产品。
在西飞公司、西航公司、航天四院、西电集团、秦川机床工具集团、宝石机械、宝石钢管、陕鼓集团、中国重型机械研究院、西安重工装备集团、中铁宝桥等一批龙头企业的带动下，陕西装备制造企业重视创新转型，改变经营理念，利用商业模式转变带来经营内涵和外延的变化，从单一的产品提供者，成为集工程设计、技术研发、设备制造、系统集成和增值服务为一体的集成服务提供商，加大了陕西高端装备制造业的对外竞争能力。
三、沿线省区联合开发建设丝绸之路现状和问题
中国大西北和中亚地区是丝绸之路经济带的紧密地带，陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏位于古丝绸之路沿线，自古以来就是我国联系外界的重要纽带，其在文化、资源、风土、人情等方面具有天然共性，在基础设施、科技教育、金融服务、旅游、电子信息产业、设备制造、农作物、畜牧业、蔬果能源开发、日用品消费等方面合作前景很大。西北五省区加强合作，有利于助推内陆沿边地区从对外开放的边缘迈向前沿，破除开放不足的瓶颈制约，增强西北地区经济发展实力和综合竞争力。
现阶段丝绸之路经济带建设沿线省区虽然有一定沟通和尝试，但基本上处在各自为战阶段。每个省区都制定本地区发展规划体系，许多规划的提出基本上是立足于当地的发展需要，都在尽快抢夺发展制高点，谋划推进重大项目建设和投资，却忽略了省区之间联系沟通，省际之间错位发展意识较弱，同质化竞争非常严重。各省区产业优势也未能充分发挥，很大程度上限制了向西开放的速度和规模。
1、部分省区战略定位相同，建设目标雷同
各省自我定位有许多重复之处，仅经济带的起点称谓就有陕西、重庆、河南争抢：陕西提出打造丝绸之路经济带新起点，重庆呼吁国务院将其定位为丝绸之路经济带的起点，河南认为新丝绸之路经济带的起点放在郑州。
显然，由于缺乏对中亚及周边地区政治环境与市场实际的精准研判和科学定位，丝绸之路沿线省区选择了近乎雷同的功能定位和产业布局。譬如：西北五省区政府都提出建设能源中心和金融中心，并将落实措施集中为设立自贸区、保税区、论坛永久会址等，有同质化竞争倾向。就能源产业发展而言目标雷同，新疆提出加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地，陕西也提出利用经济带建设国家高端能源化工基地。
2、企业投资缺乏理性认识，无序同质化竞争严重
中亚五国资源丰富，低端到中高端产业都很缺乏，从理论上讲是中国剩余产能理想的输出国。但由于中亚人口稀少，需求和消费水平有限，加之技术落后、科技教育不发达、思想观念陈旧、政治、商业腐败比较严重，官员往往视外国投资企业尤其是中国企业为“唐僧肉”，投资环境相对恶劣。丝路沿线省份的一些企业，对中亚投资环境缺乏科学调查和判断，盲目激进投资，导致企业在外建设时，投资浪费、竞相消价、互相拆台，水土不服导致投资失败的情况时有发生。宝鸡法门寺水泥厂在塔吉克斯坦投资，年产30万吨，能满足塔国的一年需求，企业利润丰厚。但是赚钱效应吸引国内水泥企业涌入，其中一家的产能就达到了年产120万吨，远远超出了该国的总需求量，由于水泥是具有销售半径的特殊产品，本来良性运作的投资项目全线溃败。
3、缺乏有效平台和载体，实施措施效果欠佳
丝绸之路经济带战略提出至今，沿线各省区政府通过“请进来”和“走出去”推动经济带建设，举办了多场面向欧亚地区政商学界对话交流的论坛和会议、组团去中亚和中东等地区经贸考察和洽谈，但在推动经济带建设中实际作用甚微。新疆、甘肃、宁夏等省区虽举办了丝绸之路经济带国际论坛、亚欧博览会、中国-中亚合作对话等专题论坛，但论坛在形式和内容上重复，影响力和实际效果不显著，很多议题在会后很难转化为具体行动方案。论坛内容与区域发展、地方主导产业与国家战略的对接上不是很紧密，论坛所产出的社会效果和经济效果十分有限，缺乏有效平台和载体，历届论坛签约项目不少，但能落地的却寥寥无几。
四、加强丝绸之路经济带沿线省区合作的建议
如果把丝绸之路经济带建设定义为一条龙的腾飞，陕西的定位应该是龙头位置。为利于国家整体方针政策的执行，陕西必须强化引领意识，高度重视省际之间联动，主动联系、有意识的加强省际之间合作交流互动。要充分认识甘肃的“金腰带”价值、宁夏和青海的重要支点作用、新疆的核心区优势，积极协调各省区之间的分工与协作，强化互补联动，从沿线省区资源禀赋、产业特点、发展趋势出发，寻找产业发展的契合点和共振点。抓住锲入点，在整合力量的基础上，积极扩大合作，发挥各省、区不同优势，攥紧拳头，共同发力，实现共赢。
1、尽快建立省际联动机制，共谋发展
垂直与横向结合，由中央层面牵头，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。成立丝绸之路经济带沿线省区协调联动小组，可将具体商讨事宜落实在各省、区发改委，在大的规划上互通, 出台联动机制备忘书，总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,提升整体竞争力；国家各部委下达的任务要通过不同部门及时与沿线省区相对应部门之间沟通，清除壁垒，提高资源配置效率，完善联动机制、促进市场深度融合，共同开发。
2、加强企业之间联系，深化区域经济合作
陕西有关部门应牵头定期组织各省区所属商会、异地商会、民营企业的学习交流活动，研究新时期发展区域经济合作的政策措施，深入推进贸易投资便利化，促进交流与合作，推动区域内互联互通,在资源、信息、管理、人才等方面实现互惠合作，共推“丝绸之路经济带”建设；轮流组织民营企业与“一带一路”沿线国家进行产业对接，共同参加各国商品展会及经贸洽谈会等，在明确各地功能定位的基础上突破行政区域限制，合力打造交通、物流、通信等基础设施，建立跨区域经济合作区，避免建设的无序混乱,推进共同发展，促进共同繁荣。
3、创建研究信息数据互联网交流平台，实现资源共享
要主动与沿线各省区建立政府间合作，商讨建设国家丝绸之路战略研究平台。按照“共建、共商、共享”的原则，立足国际化战略高度，为丝绸之路经济带建设开展前瞻性、全局性、战略性研究，为各建设主体提供全方位的服务，为决策主体提供智力支持；打造信息资源和应用共享的服务中心，建立对企业和个人开放的交流平台。以政府统计为依托，完善现有统计调查网络和平台，充分利用网络大数据和统计数据，集中整理、对外发布产业布局、市场环境、法律法规等相关信息，使沿线省区、内陆企业了解经济全球化新形势，了解不同国家经济、政治、人文情况和不同行业的需求，提供更大的平台和视野，使企业在竞争中处于有利地位，游刃有余。尽快形成政府引导为辅，企业自主投资、经营、公平竞争，商品和要素自由流动的新局面，为建设统一开放、竞争有序的市场体系做支撑。
4、传承历史文化，整合、建设文化旅游资源
文化交融和旅游联动是带动经济交流的先行者。要以丝绸之路跨国联合申遗成功为契机，与沿线省区、国家共同开展文物保护与考古研究，合作举办艺术节、电影节等活动，引导和动员民间力量开展丰富多彩的文化交流；建立专项基金,扶持沿线省区艺术家合作,创作以丝绸之路为主题的文化艺术精品，培育一批跨区具有世界影响力的文化品牌；整合旅游资源，寻找丝绸之路经济带沿线旅游资源的差异性和相关性，打破省区行政区划和旅游景区的地域限制，在更广阔的空间对沿线的旅游资源进行整体规划；与沿线省区、国家签署旅游合作联盟协议，建设以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊，联手打造国际精品旅游线路和旅游产品。
签发：孙法臣
核稿：孙卫南
