习近平同志2011年3月1日在中共中央党校春季学期开学典礼上的讲话习近平同志2011年3月1日在中共中央党校春季学期开学典礼上的讲话习近平同志2011年3月1日在中共中央党校春季学期开学典礼上的讲话
关键在于落实习近平胡锦涛同志在党的十七届五中全会上强调，全党同志特 别是各级领导干部要发扬真抓实干精神，改进工作作风，建 立健全抓工作、抓落实的责任制， 切实把各项工作抓出成效。 各级领导干部要认真贯彻胡锦涛同志关于狠抓落实的要求， 进一步做好领导工作。
一、充分认识抓落实在党的领导工作中的重要意义 抓落实，从各级党委、政府和领导干部工作方面讲，就 是抓党和国家各项方针政策、工作部署和措施要求的落实。 落实到哪里去？就是落实到实践中去，落实到基层中去，落 实到群众中去，使之成为广大党员、干部、群众的自觉行动， 以确保党和国家确定的目标任务顺利实现。 我们党坚持以马克思主义为指导，善于把远大目标、奋 斗纲领同脚踏实地、埋头苦干紧密结合起来。我们党建立已 90 年、新中国成立已 60 多年，在革命、建设、改革各个历 史时期党和人民的事业之所以能够不断取得伟大的成就，在 全国各族人民中我们党之所以能够享有崇高的威望，靠的就 是把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来形成的 正确的理论和路线方针政策，靠的就是全党同志团结带领人 民群众一步一个脚印地把党的路线方针政策变成认识世界 1 和改造世界的巨大精神力量与物质力量。我们的所有成就， 都是干出来的。这里的关键，就是始终注重抓落实。如果落 实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟 大的目标任务也实现不了。因此，抓落实是领导工作中一个 极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求， 也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一 个重要标志。 “空谈误国，实干兴邦。 ”这是千百年来人们从历史经 验教训中总结出来的治国理政的一个重要结论。 古人曰： “道 虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”“为政贵在行，以实 ， 则治，以文则不治” 。历史上有许多空谈误国的教训，比如 战国时期的赵括，只会“纸上谈兵” ，以致 40 万赵军全军覆 没，赵国从此一蹶不振直至灭亡。此类误国之鉴，发人深省。 反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的一个优良 传统。对于抓落实的极端重要性，我们党和党的主要领导同 志先后都有过很多精辟的阐述。毛泽东同志要求共产党员一 定要有“认真实干”的精神，强调“一件事不做则已，做则 必做到底，做到最后胜利”“什么东西只有抓得很紧，毫不 ， 放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓” 。邓小平同志强调 “少说空话、多干实事” ，凡事都“要落在实处” “开会、， 讲话都要解决问题” 。江泽民同志强调“落实，落实，再落 实， 因为这是做好一切工作的关键环节” ， “不要在层层表态、2 层层开会、层层造声势上做文章，而要在层层抓落实、层层 抓解决问题上下功夫” 。胡锦涛同志强调“要坚持发扬共产 党人的革命精神和坚持科学求实态度的统一，脚踏实地，埋 头苦干，坚决反对形式主义和官僚主义” 。这些论述，把抓 落实的重要意义和基本要求讲得很清楚很深刻，我们在领导 工作中要始终遵循和认真贯彻。 抓落实，是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领 导干部工作能力的重要检验。当前，我国处于发展的重要战 略机遇期，但社会矛盾也日益凸显，前进中遇到不少需要克 服的困难和风险。只有攻坚克难，乘势而上，我们才能抓住 和用好机遇，赢得未来发展的主动权；如果自满懈怠，心浮 气躁，就不可能开创改革和发展的新局面，已经取得的成果 也有可能丧失。党的十七届五中全会审议通过了关于制定国 民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，十一届全国人 大四次会议将审议批准“十二五”规划纲要，中央部门和地 方相继出台了一系列推进改革发展的具体思路、政策和措 施。现在的关键就在于落实。近年来，从中央到地方都加大了抓落实的工作力度，并 已取得明显成效。特别是中央对重大决策、重大部署、重大 举措，采取任务分解、明确责任、加强督查等措施，保证和 促进了改革发展稳定各项任务的落实。但是也要看到，在有 些地方、部门和单位，中央的一些方针政策和重大部署，口 3 头上讲了、文件上也写了，而贯彻落实得却不好；一些中央 三令五申、明令禁止的事情，依然我行我素、屡禁不止。不 重视抓落实、不善于抓落实的问题仍然存在。认真贯彻胡锦 涛同志关于狠抓落实的要求，切实解决好领导工作中存在的 抓落实不够有力、不够有效的问题，对于推动“十二五”时 期经济社会发展目标任务的实现，对于巩固党的执政地位、确保国家长治久安，具有十分重要的意义。
二、抓落实必须牢固树立党的宗旨意识和正确政绩观 抓落实，是把决策变为人们的实践行动、由认识世界到 改造世界的过程，无疑需要克服主观和客观上的诸多障碍， 需要付出艰辛的努力。只有深入贯彻落实科学发展观，牢固 树立党的宗旨意识和正确政绩观，抓落实才能始终坚持正确 的方向，才能始终弘扬脚踏实地、埋头苦干的精神，也才能 使各项落实工作保持不竭的动力。 全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的各项工作都 必须坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。从这 个意义上讲，是否抓落实直接反映着领导干部的宗旨意识和 党性。各级领导干部不论职务高低，不论在什么岗位工作， 都要身体力行党的宗旨，把以人为本、执政为民贯穿到各项 工作的落实中去，努力为群众办实事办好事，切实做到权为 民所用、情为民所系、利为民所谋。把握住这一点，就把握 住了抓落实的根本，就能把全部心思和精力用到抓落实上。 4 在其位，谋其政。我们党是为人民执政的，每个领导干部都 要有执政为民的高度使命感和责任感。抓落实，也是对各级 领导干部这种使命感和责任感的重要检验。现在有的领导干 部工作不求进取，满足现状，只求过得去，不求过得硬，这 样的精神状态怎么能抓好落实呢？每个领导干部都要懂得， 党和人民把为人民服务的重担放在我们肩上，这是一种多大 的信任和责任。要把这种信任和责任看得比泰山还重，始终 以饱满的热情投身工作，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正 气，自觉地盯着榜样找差距，对照先进学经验，努力争创一 流业绩，不断开创各项工作新局面，真正做到“为官一任、造福一方” 。 在抓落实过程中，不同的政绩观会有不同的抓法、不同 的结果。什么叫政绩？顾名思义，就是为政之绩，即为政的 成绩、功绩、实绩。我们做事情、干工作，如果做到了上有 利于国家、下有利于人民；既符合国家和人民眼前利益的要 求，又符合国家和人民长远利益的要求；既能促进经济社会 发展，又能促进国家富强和人民幸福，那就做出了党和人民 所需要的真正的政绩。一些领导干部落实工作抓得不好，很 重要的是政绩观出了问题，个人主义思想在作祟。各级领导 干部要牢固树立正确政绩观，把抓落实的出发点放到为党尽 责、为民造福上，而不是树立自身形象、为自己升迁铺路； 把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，而不是追求表面 5 政绩，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程” ；把抓落实的 重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上，而不是盲目攀 比、竭泽而渔。 领导干部在抓落实过程中， 还要有 “功成不必在我任期” 的理念和境界，注意防止和纠正各种急功近利的行为，不贪 一时之功、不图一时之名，多干打基础、利长远的事。说到 这里， 我想起了山西右玉县植树造林、改造山河的感人事迹。 右玉地处毛乌素沙漠的天然风口地带，是一片风沙成患、山 川贫瘠的不毛之地。新中国成立之初，第一任县委书记带领 全县人民开始治沙造林。60 多年来，一张蓝图、一个目标， 18 任县委书记和县委、县政府一班人，一任接着一任、一届 接着一届，率领全县干部群众坚持不懈，用心血和汗水绿化 了沙丘和荒山，现在树木成荫、生态良好，年降雨量较之解 放初期已显著增加。老百姓记着他们、感激他们，自发地为 他们立碑纪念。正可谓“金杯银杯不如老百姓的口碑” 。右 玉的可贵之处，就在于始终发扬自力更生、艰苦创业、功在 长远的实干精神，在于始终坚持为人民谋利益的政绩观。我 们抓任何工作的落实，都应该这样去做。
三、抓落实必须具有知难而进、锲而不舍的奋斗精神 抓落实的过程，必然会遇到许多矛盾和问题，只有努力 解决好各种矛盾和问题，才能把落实工作真正抓好、抓出成 效。矛盾和问题是普遍存在的，问题也是矛盾。没有矛盾， 6 就没有世界、没有发展。因此，我们在各项工作包括抓落实 工作中， 不要怕遇到矛盾和问题， 而要敢于正视矛盾和问题。 不要绕开矛盾和问题走，而要同群众一道千方百计地去求得 矛盾和问题的及时正确解决。这是各级领导干部在抓落实及 其全部工作中应该具有的根本态度。 当前，我们在改革和发展中遇到很多这样那样的矛盾和 问题，有的还比较突出。比如，经济发展方式粗放、资源约 束加剧、环境压力增大、自主创新能力不强、保障和改善民 生任务繁重等矛盾和问题，正在日益显现出来。又比如，在 对外开放中涉及的贸易摩擦、贸易保护主义、技术封锁问题， 以及涉及国家主权、安全和长远发展的种种矛盾和斗争，也 越来越多。再比如，随着世情、国情、党情的发展变化，对 党员队伍教育和管理的难度增大，保持党的先进性面临许多 新情况新问题。所有这些矛盾和问题，都要求各级领导干部 以对党、对人民高度负责的精神，迎难而上，敢于面对并认 真探索解决之策。如果眼中只有成绩和经验，看不到问题和 困难；如果回避矛盾，遇到困难绕道走，见到难题就躲避； 如果报喜不报忧，有了矛盾推责任，出了问题捂着拖着，那 么抓落实就有落空的危险。有些地方、部门和单位积累的问 题长期得不到解决， 有多种原因， 但很大程度上与这些地方、部门和单位领导班子和领导干部遇到矛盾畏难情绪占上风、解决问题不得力有直接关系。抓落实，还要求领导干部增强 7 预见性，及时发现并尽早解决矛盾和问题，努力使简单矛盾 不演化成复杂矛盾，小问题不延误成大问题。领导干部要多 到矛盾突出的基层去，多到困难较多的一线去，多到难点焦 点问题聚集的地方去，在克服困难、化解矛盾、解决问题中 抓落实、促发展、出实绩。 抓落实，贵在持之以恒，也难在持之以恒。有些地方、部门和单位抓落实之所以成效不佳，往往与缺乏经常抓、反 复抓、持久抓有关。如果抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一 阵子，不能一抓到底，那怎么能把工作落实好呢？抓落实， 一定要防止虎头蛇尾。目标确定了，任务明确了，就要咬定 青山不放松，不达目的不罢休。 抓落实能不能知难而进、锲而不舍，对领导干部的原则 立场是一个现实的考验。坚持党的原则，怀着诚心诚意为人 民谋利益的公心办事，这两条对抓好落实工作十分重要。如 果不讲原则而讲关系，不讲纪律而讲人情，落实工作就必定 做不好或者走样。各级领导干部要始终保持共产党人的高尚 情怀和政治本色，正确看待个人的进退得失，正确对待金钱 名利。唯有这样，才能做到“心底无私天地宽”“岂因祸福 ， 避趋之” 。
四、抓落实必须发扬求真务实、真抓实干的优良作风 求真务实、真抓实干的对立面，就是弄虚作假，搞形式 主义。现在，大多数领导干部是能够做到求真务实、真抓实 8 干的，但在有些领导干部中也确实存在着比较严重的形式主 义，这必须引起高度重视。比如，在一些地方、部门和单位， 规章制度应有尽有，却高高挂起、形同虚设； “文山会海” 屡禁不止，习惯于靠会议落实会议、靠文件落实工作；各种 检查评比考核过多过滥，催生“形象工程” “政绩工程”、； 热衷于看风向、赶时髦，喊不着边际的空口号，提不切实际 的高指标，求大轰大嗡的所谓“规模效应” ；下基层走马观 花、蜻蜓点水，不去深入了解群众真实的情况和要求，等等。 这些形式主义的东西有一个共同特征，就是重形式轻内容， 重口号轻行动，重数量轻质量，重眼前轻长远。搞形式主义， 势必造成人力、物力、财力和时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧的心理和好大喜功的浮夸作风，严重损害党和政府 的威信。 有一幅对联，上联是“你开会我开会大家都开会” ，下 联是“你发文我发文大家都发文” ，横批是“谁来落实” ，这 是对“文山会海”的讽刺。开会是为了了解情况、倾听意见、集思广益，发现矛盾、分析矛盾、解决矛盾；制定文件，是 为开展和落实各项工作提供遵循和依据。因此，开会和发文 件是必要的，也是工作的重要环节。但是会议精神和文件再 好，如果不落实，仍会劳而无功。各级领导机关和领导干部 都要下个决心，坚决砍掉那些不必要的会议和文件，从“文 山会海”中解脱出来，把精力投到抓落实中。 9 基层是一切工作的落脚点。我们的各项政策措施落实了 没有，落实得好不好，基层群众最有实际感受。落实得好、落实得快，群众就拥护；落实得不好、落实得慢，群众就会 有反映。因此，抓落实的重心一定要放在基层一线，解决落 实不到位问题的思路和办法也要到基层和群众中去寻找。各 级领导干部都要坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层、深入群众开展调查研究，及时了解在上面难以听到、不易看 到和意想不到的新情况新问题，掌握第一手资料，向群众问 计问策。调查研究要善于总结群众的经验和创造，也要善于 发现问题和触及矛盾，以利于不断推进和深化各项工作的落 实。 抓落实的工作必须抓得很具体很细致很扎实，这也是发 扬求真务实、真抓实干优良作风的必然要求。在一些地方、部门和单位，许多问题客观地存在着，之所以看不到、想不 到、抓不到，解决不了，一个重要原因就在于失之于“粗” ， 失之于“虚” ，工作抓得不具体不细致不扎实。古人说，天 下大事必作于细。抓落实的过程，也是一个积小胜为大胜、积跬步致千里的过程。从细处入手，落实才会日见成效。有 些领导干部总认为自己的任务只是抓大事、管宏观，习惯于 坐机关、发指示，而不习惯深入实际、深入群众解决具体问 题，不愿意去抓所谓“小事” 。这种认识和做法是不全面、不恰当的。领导干部在重大决策和部署作出之后，还要研究 10 具体办法，明确具体责任，一环扣一环地去抓，这样才能实 现各项决策和部署的全面落实。
五、抓落实必须树立正确的用人导向和形成完善的工作 机制 抓好落实，具有良好的精神状态和优良的作风很重要， 建立科学管用的制度和机制同样很重要。要制定强有力的组 织措施、考核措施、激励措施，健全抓落实的工作机制。特 别是要健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行 之有效的工作责任制。有些地方、部门和单位存在工作推诿 扯皮现象， 与目标责任不明确、工作任务没细化有很大关系。 要科学进行责任分解， 把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成 效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要进一步完 善巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任 追究制度，及时掌握工作进展情况，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，及时找出薄弱环节，及时采取有针对性的措 施，及时排除工作中的障碍和困难。 抓落实的工作实践，检验着每个干部的思想品质、工作 作风和实际能力，也是考察和选用干部的重要依据。用好一 个干部，就是树立一面旗帜，就会在一个地方、一个部门、一个单位形成良好的工作氛围。一些地方、部门和单位之所 以出现形式主义、官僚主义问题，往往同用人导向有关。评价一个干部，重要的不是看他说什么，而是看他做什么，看 他做得怎么样。要抓好工作落实，必须完善领导干部考核评 价机制，对干部干与不干、干好干坏、干多干少要有明确的 区分，褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那 些只尚空谈、不干实事的干部， 问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部，努力营造崇尚实 干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。优良的工作作风是一 级一级带出来的，要注重发挥一把手的表率作用和督促作 用。有了重视抓落实、善于抓落实的一把手，才能带出抓落 实的好班子、好团队。
