联合村新农村建设调研报告
白河县人民政府办公室主任 余盛武
2011年，政府办公室的包建点是联合村。开年以来，我多次到联合村走村入户、了解村情民意，按照中央对新农村建设的要求和总体目标，从生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主五个方面对联合村的新农村建设进行了深入的调查，报告如下：
一、联合村新农村建设基本情况
联合村位于厚子河支流水田河流域岳家河中游，距原桃园乡政府3公里，县境内中环路穿越而过。辖5个小组283户1052人，现有耕地1575亩，2010年人均纯收入4010元，村党支部共有党员25人。
从2007年启动新农村建设，在深入调研、反复论证和充分听取群众意愿的基础上，把联合二组公路沿线作为新村建设规划区，按照城镇化建设的理念和思路，历时四年，先后实施了公路改线、生态移民、公共设施、绿化美化等方面的工作，初步建成了生产发展、生活舒适、生态文明的联合新村。 四年来，联合村公路改线拓宽500米，实施移民搬迁80户，打破村组界线吸引周边村组群众聚居35户，聚居500多人。农户均推广圈厕沼三位一体循环模式，安全饮水全覆盖，安装路灯50盏，农户门前统一绿化。建设村民综合服务中心并有效开展八大服务职能， 1 因地制宜修建休闲公园、花园2000多平方米，让远离城市、深居僻壤的农村人享受到城市生活，使农村生活城市化，展现出城乡一体化雏形。
二、联合新农村建设取得的成效
在各级政府部门的支持下，联合村坚持以生产发展为中心，以提高生产力水平、农民收入、集体收入为落脚点，以村镇规划为突破点，以培养新型农民为根本点，全面推进社会主义新农村建设，取得可喜成果。
1．农业产业发展迅速
近年来，联合村经济发展呈现出一片欣欣向荣的景象。村两委紧紧抓住经济建设这个中心，从实际出发，理清发展思路，创新生态经济发展模式、走上了人与自然和谐统一发展的道路。一方面，大力发展劳务经济。通过政策引导、技能培训和信息服务，每年有组织输出500余人。每年组织技能培训上百人次，以此提高劳务输出的组织化程度和提高劳动者的技术，促进剩余劳动力向劳务市场转移。一方面大力发展高效生态农业。现有桑园700亩，年养蚕500张；培养养殖大户30户，全村养猪达到1200多头，种植烤烟100亩，年农业总产值265万元。
联合将以劳务经济和绿色养殖业并重。成立了劳务输出、养蚕、烤烟、养殖等产业协会，参会率达到93%；村上成立了农业技术志愿服务队，伙同乡上农业技术人员指导村民发展绿色产业。在推动乡村经济发展，引导村民致富起到重要作用。 2．基础设施日益健全
2 围绕完善公共服务配套设施，建设了村民综合服务中心。建成后的村民综合服务中心，为村民提供集警务室、卫生室、图书室、健身广场等于一体的全方位服务，村民今后不出村就可以像城市居民一样享受到完善的公共服务。敬老院建设为全乡五保老人提供了安居之所。全村修建硬化水泥路10公里、3座便民桥、建集中供水工程3处，这一系列的工程，极大地便利了群众的生产生活。
3.居住环境得到改善
在改善居住环境上，联合村进行了统一的规划，形成了构思巧妙，风景怡人，环境幽静，统一风格，合理布局，风格独特，具有古典韵味的居民小区。在此基础上，积极开展改水、改厨、改圈工程，畜禽圈舍与住房分离，利用粪、便、农作物秸秆发展沼气，使之变废为宝。生活垃圾定点存放，统一收集，定时清运。户用卫生厕所普及率达到80%，垃圾清运及时率100%。在抓环境整治的同时，联合村还积极加强环保知识教育，开展多种形式来提高群众的环保意识。联合作为新农村建设示范村，结合实际，进行了一系列的集中改造，包括粉刷外墙、清理杂物、种植绿化、建造垃圾填埋厂、水冲式公厕、小型农民公园、停车场、新建排污管道，村庄环境面貌得到了彻底改善。
4．文化建设有声有色
近年来，联合村综合服务中心新建篮球厂，安装了健身器材；建设室内乒乓球室，开展运动会、组织篮球赛；组织成立了联合花鼓舞队，积极参加有关部门组织的文艺活动，开展了多次村民喜闻乐见的文艺活动。
3 5.民主管理促进增收
联合村大力加强基层组织建设，实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。在村两委的带动下，大力发展劳务经济，强化农民工技能培训；大力发展特色产业，蚕桑、烤烟等生态农业得到发展；大力推动项目建设，转移剩余劳动力，拓展农民增收渠道。民主管理提高了全村群众积极性，为新农村建设提速增效奠定良好的基础，使得联合村人均纯收入增幅大，增速快，2010年突破4000大关。
三、联合村新农村建设存在的问题
虽然联合村新农村建设成效显著，但是受到自然条件限制，建设受到约束因素多，发展不全面等问题依然存在，主要表现在以下几个方面：
1.经济基础薄弱
联合村地理环境差，土地贫瘠，加上搬迁造成传统农业“失宠”。本土经济依靠“锄头+镰刀”的传统农业经营方式，简单、常规、落后，发展农业经济成本大于收入，造成土地留不住农民的现状。同时，农民小农意识较为深厚，农业产业化滞后，市场信息落后，阻碍了特色农业规模化发展。显然，依靠劳务经济对本地产业发展经济基础薄弱直接造成农民收入低，经济建设发展缓慢。
2、农村教育落后
近年来，“建设热”吸引了大批民工，群众忙于打工赚钱，修建新房，忽略了子女教育，甚至根本不重视教育，认为通过教 4 育实现“鲤鱼跳龙门”已成过去式，多读书不如多挣钱。村中这几年的住房修建规模发展很大，使得村容村貌也焕然一新，但却出现了一个很不好的趋势：读书上大学的人少，有很大一部分村民只盯住眼前利益，将家庭绝大部分收入投到了住房修建上，而相对减少了对孩子学习方面的投入。村中有很大一部分孩子在初中毕业后就外出打工挣钱。
3.思想觉悟不高
村民思想觉悟普遍不高，发展新生代农村党员难度大，对本村建设抱着“事不关己，高高挂起”的态度。劳务经济的发展，大量年轻人外出务工，接受外面开放思想，忽视本地组织的存在，使得党在农村的思想凝聚力下降。一方面基层组织对农民的思想教育和引导难度提高，缺乏有效的措施来管理和组织农民；一方面农民缺乏经常性学习机制，农民不能接受教育的广度、深度都非常有限。
4.文化生活单调
虽然平时组织一些文化活动，但是局限性，一般文化活动都是过春节，或者乡镇组织，村上组织农民主动参与的文化活动非常有限，因为精神文化生活很单调，赌博之风日盛。虽然家家户户都安上了电视，但94%村民只是将其作为了解国家政策工具，其他大众地日常文化活动少之又少。
5.对新农村建设欠缺理解
大多数人认为新农村建设是国家好政策，而不知道自己应该充当什么角色，做什么事情。联合村部分党员干部对新农村建设的认识不高，加快发展的紧迫感和责任感不强，“等、靠、要” 5 的思想严重。受到财力、物力、人力等因素的影响，新农村政策宣传力度不够，群众参与不积极。农民群众的整体生产水平不高，质量意识、商品意识薄弱，农业产业化建设起点较低，带动能力不强，各类专业协会工作运转困难。
四、联合村新农村建设建议与方向
围绕实现农业特色优质化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、社会秩序和谐化的要求，坚持统一规划，分步实施，突出重点，整体推进，通过新农村建设实现基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，党员先锋模范作用切实体现，村民自我管理、自我教育、自我服务更加完善，各种制度建立健全，农民收入稳步增长，村级集体经济发展壮大，村容村貌明显改观，村民素质明显提高，村风民俗文明进步，社会环境安定有序，使社区成为文明村、富裕村、和谐村，实现全面建设小康社会的目标。为此，联合村今后应该在以下几个方面进行落实：
1.做好“资源整合”文章，发展特色农业
根据联合村实际情况，统筹规划，将全村土地、林地进行排查摸底，整合林地和土地资源，充分利用闲臵土地，改变传统经营模式，实现土地集中经营，发展特色农业。首先，通过南水北调水源地整治工程所造的100亩土地，部分分配给搬迁户作为菜园子，其他土地可通过集体流转的方式，发展大棚蔬菜种植。其次，将村中闲臵土地集中流转，实现集中经营，用于黄姜示范点建设，努力实现全村黄姜种植300亩以上。第三，在林权改革后，按照林地流转方式，将林地流转给产业发展能人大户，发展木瓜等林果业，充分利用林木资源，生产黑木耳等特色产品。
6 2.发挥产业协会作用，促进农民增收致富
联合村目前有建筑协会、木瓜协会和养蚕合作社，但是发挥的作用不明显,应该对现有协会组织进行整合，以便其发挥职能。首先，联合村劳务经济占据农民收入的半壁江山，通过建立和完善建筑等劳务协会，主动寻找就业信息和就业机会，利用本地建设消化剩余劳动力，号召务工能人带动劳务输出等途径，实现劳务经济的高效发展，带动一批群众富起来。其次，通过协会的形式，引导木瓜种植和蚕桑养殖业规模化发展，全村养蚕达到800张，协会要给予技术支撑，发挥最大的经济效益。第三，组建土地林地流转协会，建立资金帮扶制度，为农民创业提供帮助，集中利用闲臵土地，实现土地和林地有效流转，推动农业产业发展。
3.加大招商引资力度，兴办中小型工业企业
联合村可以依托高速路建成通车的交通优势，抓好招商引资工作，争取项目建设，发展一批小型工业企业。一是根据全县工业发展规划，汽车装备制造业在未来将成为白河的主导产业之一，随着力神、圣宝等企业的入驻，汽车零配件生产企业也将如雨后春笋般出现，联合村可以根据自身情况，招引一些小型汽车零配件企业进入，改变联合没有工业的现状。二是争取一批项目，通过盖房子、建花园、修路架桥、兴修饮水工程等完善基础设施，改善和优化村内的发展环境和创业环境。三是通过外出务工创业，反哺家乡的方式，引导务工能人和致富能人在本土创办小型加工企业，尤其是可以创办食品加工企业，带动本地经济发展。
3.强化农民教育培训，提高群众整体素质
要改变群众重视物质文化，不重视精神文化；重视务工赚钱， 7 不重视文化知识的现状，必须加强农民教育培训，提高群众整体素质，进一步推动新农村建设。首先，加强“人人技能工程”培训，确保不漏一人，没人掌握一门技术，培育一批新型的懂技术、懂科学、懂市场的农民。其次，加强素质教育。增强群众加强子女教育的积极性，提高村民整体文化素质，要实现九年义务教育的基础上，鼓励学生考大学深造。第三，组织群众到外地学习经验和技术，开拓视野，为本村发展出谋划策，提高群众返乡创业意愿。
4.加强基层组织建设，抓好“三个工程”
加强村委会和村支部建设，是联合村新农村建设的组织保证。一要抓好“班子工程”，配齐“班子”是当务之急，要建设开拓务实、团结协作、勤政为民、充满活力的“两委”班子，不断增强班子队伍的凝聚力和战斗力，为新农村建设提供坚强的组织保障；二要抓好“载体工程”，找准工作的切入点，推动新农村建设深入开展；三要抓好“保障工程”，引导、支持村大力发展村级集体经济，以集体经济为支撑，不断加大投入，推进文明村、富裕村、和谐村建设进程。
5.推动社会事业全面发展
第一，推广农村改厕、改水，继续抓好规范化卫生所、农村敬老院建设。第二，建立健全以新型农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。第三，加强文化体育活动的开展，提高群众生活幸福感。在农闲时节，组织一些文化活动， 8 比如像元宵前夕的闹秧歌；可以联合邻近几个村庄一起，到时还可以比赛，自娱自乐，增添村民生活乐趣。
五、联合村新农村建设取得的经验 1.创新领导方式
充分发挥支部的核心领导作用，村民综合服务中心的服务作用和社区的主体作用，整合资源，形成合力，为新农村建设提供有力的组织保证，是抓好新农村建设的重要保障。
2.完善工作思路
找准切入点，落实各项工作措施，充分发挥资源优势，争取项目建设，加强劳务输出，拉动社区经济社会发展，确保新农村建设稳步推进，促进集体经济健康、协调、可持续发展，是新农村建设的有效途径。
3.加强队伍建设
增强“两委”班子的凝聚力、战斗力、创造力，始终把解决“有人办事”作为解决“有钱办事”的前提条件，充分发挥党员干部的模范带头作用，积极投身到新农村建设中，发展壮大集体经济，努力为家乡的经济建设和社会发展贡献力量，是抓好新农村建设的决定因素。
4.创优秀外部环境
联合村新农村建设赢得各级政府和上级有关部门的关心和支持，为新农村建设和集体经济的发展增加动力，这是新农村建设取得实效的关键。
