四．土地复垦潜力分析
土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占及各种污染、自然灾害等造成破坏、废弃的土地，采取整治措施，使其恢复利用和经营，可以增加的有效耕地及其他用地面积。
（一）江苏省待复垦土地现状
江苏省的土地复垦主要是工矿废弃地复垦和煤矿塌陷地复垦。江苏省的工矿废弃地在各县市均有分布,通常废弃地要因地制宜采取适当工程、整治措施，基本可以恢复利用。全省废弃地大致有以下几种情况：因大面积取土、挖沙等对地表的直接挖掘，破坏了土地原来的地貌，如交通、水利、砖瓦窑挖废地；因冶炼、发电、开矿等堆放废弃物而压占损坏的土地，如灰渣厂、尾矿厂等；因城乡生活建设形成的废弃地，如农村旧宅基地、城市垃圾场、小废坑等；因工业排污造成污染荒废的土地；已荒废的建设临时用地。煤矿塌陷地主要集中在徐州市铜山县14个乡镇和沛县3个乡镇，塌陷地面积现已达9527.07公顷。由于煤炭采煤量、煤炭采掘深度、煤层厚度不同，地表塌陷地区的下陷程度，稳定性也不尽一致，故煤矿塌陷地有多种类型。
（二）江苏省土地复垦潜力分析
1、数据来源
以县（区、市）为单位，各级土地管理部门进行实地勘查与地籍调查，实地调查与理论分析相结合，统计各县（区、市）通过土地复垦待复垦区域的面积与可增加耕地的系数。
2、各县（区、市）土地复垦潜力
根据各地区调查数据计算各县（区、市）土地复垦可增加耕地面积：
Si＝αi×Si
S(iSi)
i1nS/S
其中：
Si——各县（区、市）土地复垦新增耕地面积（公顷）；
i——各县（区、市）土地复垦新增耕地系数（%）；
Si——各县（区、市）待复垦区面积（公顷）；
S——江苏省土地复垦新增耕地面积（公顷）；
——江苏省土地复垦平均新增耕地系数（%）；
S——江苏省待复垦区总面积（公顷）；
注：n为江苏省县（区、市）行政区数量。
3、江苏省土地复垦数量潜力分级
以县（区、市）为单位，根据江苏省土地开发整理规划潜力分级标准指标体系（表3），将江苏省土地复垦潜力区划分为4级。(附表5) 土地复垦Ⅰ级潜力区，总面积为0.64万公顷，新增耕地系数达90%以上，可新增耕地0.60万公顷。
土地复垦Ⅱ级潜力区，总面积为1.09万公顷，新增耕地系数介于75%与90%之间，可新增耕地0.91。
土地复垦Ⅲ级潜力区，总面积为1.99万公顷，新增耕地系数达介于50%与75%之间，可新增耕地1.25万公顷。
土地复垦Ⅳ级潜力区，总面积2.11万公顷，新增耕地系数小于50%，可新增耕地0.79万公顷。
表9 土地复垦数量潜力分级结果
待复垦土地面积
潜力区
（万公顷）
（万公顷） 潜力区新增耕地面积 Ⅰ级潜力区 Ⅱ级潜力区 Ⅲ级潜力区 Ⅳ级潜力区
0.64 1.09 1.99 2.11
0.60 0.91 1.25 0.79
4、土地复垦综合潜力评价与分级 （1）综合评价因素及指标
①自然因素。选取地区新增耕地系数与地形地貌（虚拟）值为自然因素的评价指标。其中，地形地貌值根据项目区情况确定，平原地区赋值2，有丘陵或岗地分布地区赋值1。
②土地复垦规划对于投入能力有较大的要求，故不同地区的复垦进度还是有一定差异的。选择各地区人均国内生产总值作为土地复垦潜力评价的经济指标。
③社会因素。地区人地关系是土地复垦的重大决定因素，人均耕地越少的地区复垦的动力越大。用地区单位耕地拥有种植业劳动力人数作为社会评价指标。
利用因素成对比较法得到土地复垦潜力影响因素的权重：
表10 江苏省土地复垦综合潜力评价因素权重
评价指标 新增耕地系数 单位耕地种植业劳动力人数 人均国内生产总值 地形地貌 权重 0.43
0.2
0.31
0.06 （2）聚类分析与综合评价分级结果
根据综合聚类分析结果与综合评价法，计算得出不同耕地整理潜力区聚类组的综合评价值，将全省耕地整理潜力区划分为4级。
表11 江苏省土地复垦综合潜力评价与分级结果
综合评价与分级指标（均值）
新增耕地系数
单位耕地农村从事种植业人员（人/公顷）
人均国内生产总值（元/人）
级别一 92.68 1.99 28634.45
级别二 83.03 3.47 8149.90
级别三 68.53 1.88
级别四 40.81 2.11
11843.92 7030.00 地形地貌 综合评价分值
2 0.91
2 0.73
1 0.58
2 0.45 一级土地复垦整理潜力区包括常熟市，太仓市，昆山市，吴江县，相城区，吴中区，苏州工业园区，苏州新区，锡山区，惠山区，滨湖区11个县（区、市），待整理区总面积10605.41公顷，可增加农用地10413.61公顷，其中耕地10012.72公顷。该级别整理区都位于平原地区，其平均新增耕地系数达92.68%，人均国内生产总值达28634.45元，但单位耕地平均拥有种植业劳动力数量少，仅1.99人/公顷。
二级土地复垦整理潜力区包括宜兴市，金坛市，新北区，常州市区，高淳县，扬中市，京口区，润州区，宝应县，高邮市，仪征市，邗江县，扬州郊区，高港区，靖江市，泰兴市，姜堰市，兴化市，崇川区，开发区，海安县，如皋市，如东县，通州市，海门市，启东市，丰县，沛县，邳州市，睢宁县，新沂市，徐州市区，赣榆县，东海县，灌云县，灌南县，海州区，响水县，大丰市，东台市，宿城区，宿豫县，沭阳县，泗洪县，泗阳县，淮阴区，涟水县，金湖县，楚州区，洪泽县，清浦区51个县（区、市），待整理区总面积66655.89公顷，可增农用地58566.82公顷，其中耕地53234.67公顷。该级别整理区全部是平原地区，其平均新增耕地系数达83.03%，人均国内生产总值达8149.90元，农村劳动力丰富，单位耕地平均拥有种植业劳动力数量多达3.47人/公顷。
三级土地复垦整理潜力区包括溧阳市，武进区，江宁区，浦口区，栖霞区，雨花台区，六合区，溧水县，句容市，丹徒区，铜山县，盱眙县12个县（区、市）,整理区总面积19762.94公顷，可新增农用地17286.31公顷，其中耕地14761.65公顷。该级别整理区都位于丘陵岗地地区，其平均新增耕地系数达68.53%，人均国内生产总值达11843.92元，单位耕地平均拥有种植业劳动力数量为1.88人/公顷。
四级土地复垦整理潜力区包括江都市，港闸区，贾汪区，滨海市，阜宁县，射阳县，建湖县，盐都县，盐城城区9个县（区、市），待整理区总面积116596.09公顷，可增加农用地107128.44公顷，其中耕地102840.69公顷。该级别整理区全部是平原地区，其平均新增耕地系数为40.81%，人均国内生产总值达7030.00元，单位耕地平均拥有种植业劳动力数量为2.11人/公顷。
