建制度新载体聚民心促增收
----银达镇开展“联村联户，为民富民”行动典型材料
肃州区银达镇地处肃州城区以北7公里处，现辖14个行政村，95个村民小组，7555户，29622人，耕地面积71299亩，人均占有耕地2.47亩。镇党委下设3个党总支，30个党支部，147个党小组，现有党员1590名，其中农民党员1170名，机关一线党员184名，企业党员236名。2011年全镇实现经济总收入13.5亿元，农民人均纯收入达到8164元。本次我镇“联村联户，为民富民”行动共有各级领导干部、企事业单位干部职工623人参与，包挂帮扶困难户695户，其中，特殊户72户，党员123户，基本上做到了全覆盖。自行动开展以来，各帮扶单位严格按照区委的工作要求，切实加强组织领导、健全工作机构、精心安排部署，扎实组织开展，确保了我镇“联村联户，为民富民”行动的进展顺利。我们主要做好了以下几项工作：
一、加强组织领导，认真安排部署
为保证“联村联户，为民富民”行动顺利开展，在 2月27日区委“联村联户，为民富民”行动动员大会召开当天，镇党委立即召开党委会专题研究行动部署事宜，成立了领导小组，领导小组下设办公室，做到了人员、资金、场地、设备“四落实”。抽调业务能力较强的12名机关干部在办公室下设了文字材料，宣传报道，后勤服务和督导检查四个工作组，并选派14名经验丰富，工作能力强的干部作为指导员深入各村帮助督促“双联双民”行动有效开展。在此基础上，2月29日，镇党委召开了“联村联户，为民富民”动员大
会，对我镇开展“联村联户，为民富民”行动进行了全面动员和具体部署。
二、创新活动载体，丰富活动形式
一是“双联双民”行动与推动当前重点工作相结合，推动工作的落实。我们把“双联双民”行动的落脚点放在推动当前重点工作落实上，在进村入户帮扶过程中，按照“进村抓产业，入户帮增收”的要求，围绕“促进产业发展，促使农民增收”的工作思路，宣传省市区的有关会议精神，推动重点工作任务的落实。结合全区经济工作会议确定的工作任务，把全镇确定的52项重点工作分解到村，由帮扶单位帮助村上进一步理清发展思路，解决在推动重点工作中遇到的困难和问题。结合重点产业的发展，引导群众大力发展高效设施农业，拓宽群众增收致富渠道。
二是“双联双民”行动与扶贫济困相结合，带领群众脱贫致富。我们在行动开展过程中，把扶贫济困作为首要任务来抓，全面推进“2+2”增收模式，引导群众优化产业结构和种植模式，着力在发展日光温室、拱棚蔬菜、设施养殖、高效制种等优势产业上出主意、想办法，帮助困难群众选准致富产业、制定发展计划。为困难群众提供技术、信息和项目扶持等方面的服务，让群众的脑筋活起来、变依赖“输血”为自身“造血”，主动发展、创业致富。
三是“双联双民”行动与创先争优活动相结合，夯实基层组织基础。在推动“双联双民”行动过程中，我们把开展创先争优活动与开展“双联双民”行动相结合，积极改善村党组织基础设施条件，指导村党组织加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，通过找准症结、加强引导、化解矛盾，切实增强村党支部的凝聚力和战
斗力，使村级党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。积极引导农民党员发挥好致富带头的先锋模范作用，发动党员明星户包挂帮扶困难户，采取帮思想促提高、帮技术促致富、帮项目促发展的“三帮三促”方式，帮助困难群众脱贫致富。与此同时，积极鼓励帮扶单位出实招、想办法，创新工作思路，单位部门争当联村的好典型，单位干部职工争做联户的好模范。
四是“双联双民”行动与群众文化活动相结合，营造为民富民良好氛围。充分发挥我镇文化资源优势，将“联村联户，为民富民”行动的开展与群众文化活动开展相结合，组织本镇文艺爱好者、农民自乐班精心编排了一批以“联村联户连民心，为民富民谋发展”为主题，凸显“联村联户，为民富民”行动重要意义，体现活动时代背景的文艺节目，以快板、小品、舞蹈等群众喜闻乐见的表演形式向广大农民群众宣传省委的决策部署，让“联村联户，为民富民”行动深入人心，使群众在欣赏文艺演出的同时也了解掌握了党的为民之举、富民之策。
五是“双联双民”行动与作风转变年活动相结合，增强干部为民服务意识。结合区委开展“五个年”活动的有利时机，把“联村联户，为民富民”行动作为一项转作风、练队伍、聚民心的有效载体，让机关党员干部走下去、拜群众为师，向群众学习，向实践学习，在下基层的过程中找到指导工作的“活材料”、推动工作的“金点子”，切实增强做好工作的前瞻性、系统性、预见性和创造性。在深入群众的过程中不断丰富实践经验，增强做群众工作的本领，让此项行动成为服务群众的“直通车”，培养锻炼干部的“大课堂”，提升能力素质的“助推器”，使广大党员干部真正成为为民服务全心
全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的好干部。
三、采取措施，推动工作的落实
一是加强组织领导。为了加强对“联村联户，为民富民”行动的组织领导，镇党委成立了由党委书记任组长，人大主席、镇长、党委副书记任副组长，其他领导班子成员及各党（总）支部书记为成员的“联村联户，为民富民”行动领导小组，领导小组办公室设在镇党政综合办公室，督促指导开展“联村联户，为民富民”行动。同时，各村党（总）支部也成立了相应的工作机构，形成了层层落实责任，上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制，确保了活动各项任务的顺利开展。
二是靠实工作责任。在活动开展之前，我们就组织专人对全镇困难群众进行了一次全面摸底调查，将摸排出的694名困难户、特殊户进行了登记造册。按照镇副科级以上领导每人包挂一名困难户、一名特殊户，一般干部每人包挂一名困难户或特殊户，村干部每人包挂一名困难户或特殊户，党员明星户每人包挂一名困难户的要求进行了结对帮扶，并对帮扶工作做了具体安排，明确要求按照《实施方案》的具体要求做好工作落实，并要求每个干部认真填写联村联户工作考核手册，确保了活动任务责任到人。
三是强化监督检查。镇领导小组办公室专门成立了督导组，按照“日小结、周汇报、月检查”的工作要求，对全镇“双联双民”活动开展情况进行监督检查。同时，由区委组织部高部长牵头，及时召开“联村联户，为民富民”行动协调推进会，由14个对口联系帮扶部门进行座谈，根据各村确定的年度重点工作，协商具体帮扶事项，有效推动了各项工作任务的落实。
四是加大宣传力度。为了营造浓厚的宣传氛围，我们利用悬挂横幅、张贴标语、出黑板报、在主要路口设置永久性宣传牌等形式加大宣传力度，通过干部进村入户宣讲政策、发放宣传资料等多种形式，营造了良好的舆论氛围。
“联村联户，为民富民”行动取得的实效
一是贫困户的致富信心有所增强。随着活动的不断深入，包挂干部基本摸清了贫困户的致贫原因，并帮助他们制定产业发展计划和增收措施，解决了一些困扰群众产业发展的实际问题。通过包挂部门和包挂干部的帮扶，困难群众看到了脱贫致富的希望，增强了发展产业的信心。
二是化解了一批矛盾纠纷。部分被帮扶的困难户或多或少都存在一些常年积累的矛盾，其中一些人更是在区镇挂了号的老上访户，他们有的对政府有意见、有怨气，有的与邻里、亲戚有纠纷，过去因为这些问题产生的越级上访、治安事件时有发生。通过这段时间活动的开展，包挂干部走村入户耐心劝解、引导，一部分矛盾化解了，群众的心结打开了，上访事件明显减少。
三是力所能及为贫困户的春耕生产提供了一些帮助。本次行动正值群众春耕备耕的关键阶段，一些特别困难的贫困户没有足够的能力备齐春耕物资，各帮扶单位和帮扶干部自掏腰包，为群众购买化肥、种子、地膜等生产物资，解决了困难群众的燃眉之急，有的部门还为群众送去了面粉、大肉、清油等生活必需品，使困难群众的生活质量有所改善。自“双联双民”活动开展以来，各帮扶单位为贫困户和特殊户捐资捐物折合现金20余万元，通过各部门和干部的帮扶，贫困户缓解了生产生活中的压力。
四是基层基础更加牢固。通过“联村联户，为民富民”行动，困难群众对政府的信任度大幅提升，对干部的看法明显转变，特别是对村党支部和村班子成员的态度明显改善。村党组织在帮扶部门的指导帮助下，工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力进一步提升，农村基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用得到充分发挥。
