灵台县开展“联村联户、为民富民”
行动实施方案
为了深入贯彻落实省、市委关于开展“联村联户、为民富民”行动的总体部署，县委决定，从现在开始，在全县范围内开展以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。现结合我县实际，特制定本实施方案。
一、目的意义
开展“联村联户、为民富民”行动，是省、市、县委着眼于坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴陇的一项重大决策，是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我县与全国同步进入小康社会目标的一个重大举措，是密切党群干群关系、转变机关干部作风、培养锻炼干部、促进“创先争优”的一次重大探索，是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动全县农村和谐稳定的一项重大实践，是全面实施我县“三二一六”发展战略、加快推进“五化”建设的重要推手。通过开展“联村联户、为民富民”行动，动员和组织广大干部深入基层、深入农村、深入贫困群众，真心诚意地为乡村、为群众解难题、办实事，团结带领广大群众发展产业、脱贫致富、改善民生，全面提高农村经济社会发展水平，加快全面建设富裕文明和谐秀美灵台进程。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和党的十七届四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以“三问五送六帮”为载体，以“为民富民”为目标，全面实施“三二一六”发展战略，加快推进“五化”建设，排民之忧、解民之难、济民之困、促民增收、助民致富，使人民群众得实惠、广大干部受教育、“三农”工作上台阶、基层基础更牢固、社会和谐见成效，推进全县经济社会转型跨越、科学发展，奋力实现全面建设富裕文明和谐秀美灵台奋斗目标。
（二）基本原则
1.坚持上下联动。县、乡（街道办）两级同时安排开展，做到互促互动，同步推进。
2.坚持综合带动。通过开展“联村联户、为民富民”行动，促进农村（社区）经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。
3.坚持全面覆盖。覆盖所有贫困村、兼顾非贫困村和街道社区，做到全县各级各单位、广大干部职工全参与、全覆盖。
4.坚持务求实效。因村因户制宜，尽心尽力而为，解民忧、济民困、帮民富，一次确定联系对象、分期分批进村入户，保持全年联系工作不间断，不实现全面小康目标不脱钩。 5.坚持常抓不懈。“联村联户、为民富民”行动是一项长期的系统工程，既是全县“十二五”时期的重大任务，也是贯穿全县全面建设小康社会全过程的重要举措，必须长期坚持，常抓不懈。
三、主要目标和重点任务
（一）主要目标
1.人民群众得实惠。努力使群众收入较快增长，联系帮扶的贫困户人均纯收入增幅高于全县平均水平2个百分点以上，农村“路、水、电、气、房”等基础设施条件明显改善，助农增收的特色优势产业扩量提质增效，群众生活质量和生活水平显著提高。
2.广大干部受教育。在为民富民的实践中，使各级干部了解社情民意，体察民生所需，增强宗旨观念，转变工作作风，努力干事创业，进一步树立良好的思想作风、工作作风和生活作风。
3.“三农”工作上台阶。围绕“三二一六”发展战略和“五化”建设的目标要求，加快建设全省有机苹果生产基地、全省农区优质肉牛繁养基地和扶贫攻坚步伐，努力改善农村基础设施条件，大力提高广大农民素质，切实加强农村社会管理，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。
4.基层基础更牢固。强化基层党组织重要保障作用，转化后进党组织，提高一般党组织，提升先进党组织，使乡村和街道社区基层党组织领导发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力明显增强。
5.社会和谐见成效。农村各类社会矛盾纠纷得到较好解决，影响社会和谐稳定的因素基本消除；群众利益诉求的渠道进一步畅通，在经济社会发展中的主体作用得到充分发挥；“和谐五星”创评活动深入开展，农村和谐稳定的基础进一步夯实。
（二）重点任务
各级各单位要立足实际，着眼长远，在联系村开展以找准一条发展路子、制定一套脱贫计划、扶持一个增收产业、落实一笔项目资金、培育一批新型农民、开展一项“五村联创”活动为主要内容的“六个一”活动；在联系户中开展以出一个脱贫的点子、办一件急需的实事、找一个增收的门路、学习一项致富技能、输转一个富余劳力、参与一项“和谐五星”创评为主要内容的“六个一”活动；开展以问政于民、问需于民、问计于民，送政策、送信息、送技术、送温暖、送文化，帮助建强基层组织、帮助理清发展思路、帮助发展主导产业、帮助解决实际问题、帮助化解矛盾纠纷、帮助推广典型经验为主要内容的“三问、五送、六帮”活动，确保取得实效。着力抓好以下六个方面的重点任务：
1.着力在扩大政策宣传上下功夫、求实效。扩大政策宣传重在结合实际，抓实见效。通过“学、研、讲、查”，使党的各项强农惠农富农政策真正为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群众谋利。各级干部要把党在农村的各项方针政策、法律法规和“三二一六”发展战略的重大意义、基本内容、深刻内涵真正学懂、弄通，调查研究，吃透下情，学会运用政策指导农业农村工作，用法律法规维护农民权益。联系部门要充分发挥自身优势，利用乡镇文化站和“农家书屋”等阵地，采取灵活多样的形式，通俗易懂的语言，向群众宣传政策，讲解政策，让政策深入基层、进村入户。每年为联系群众最少开展一次“三下乡”，送去一批图书，集中宣讲一次政策。要督促检查各级各单位是否把政策落到实处、兑现到农户，发现政策没有落实或落实走样的，及时予以纠正。
2.着力在反映民情民意上下功夫、求实效。反映民情民意重在体察民心，了解实情。要深入开展“四带四访”活动，真心诚意地为群众解难题、排忧患、帮致富。带着感情访民意，沉下身子、放下架子，与农民群众交友交心，真正了解、掌握群众所思所想所盼。带着问题访民计，对自己不懂不明的问题、看到听到想到的问题，带到基层、带到群众中去，掌握第一手资料和信息，寻求解决的思路和办法。带着责任访民需，对群众提出需要解决的问题和意见建议，单位要建立工作台账，个人要建立民情日记，能够解决的尽快解决，需要上级机关解决的及时上报，协调解决。带着亲情访民情，经常回老家访亲，了解农村真实情况，切实把基层的热点、难点、焦点问题摸清、摸准、摸透。建立民情反馈制度，各单位要确定联络员和负责领导，定期对本单位干部民情日记和调研报告进行汇总梳理，组织进行交流，对筛选出有价值的报告要及时向县委“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组上报。
3.着力在促进经济发展上下功夫、求实效。促进经济发展重在发展产业，增收致富。把加快经济发展作为“联村联户、为民富民”行动的重中之重。在促农增收上，要大力实施粮食丰产、肉牛增效、果园提质、蔬菜保障、劳务输转、政策惠民六大支撑工程，有针对性地为群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务，使联系村有增收产业、联系户有致富项目，每户至少输转1名劳务。在基础设施建设上，帮助联系村新上一批“路、水、电、气、房”项目，推进农田水利、农村道路、农民住房、生态环境等重点设施建设，使联系村的村容村貌、生产条件有明显改善，联系户的人均收入年均增长18%以上，生活条件每年都有新变化。在改善民生上，积极开展送文化下乡，丰富群众文化生活；尽力帮助群众解决上学、就医等实际困难和问题，切实做到“三个绝不能”，即绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。各联系单位要立足实际，科学谋划论证，积极向上衔接汇报，尽力筹措落实帮扶项目和资金。
4.着力在维护和谐稳定上下功夫、求实效。维护农村社会稳定重在疏导情绪，促进和谐。要以“和谐五星”创评活动和“矛盾化解制度建设年”为载体，采取教育引导、疏导沟通、调处化解等方式，搭建诉求平台，畅通社情民意，化解社会矛盾，提高社会管理能力，促进农村和谐稳定。要高度关注群众的想法和感受，理解群众的需求和愿望，尊重群众的意见和合理诉求，教育引导群众遵纪守法。要积极开展矛盾纠纷排查和摸底，对排查清理出来的矛盾和问题逐一分析整理,提出化解处理意见；对苗头性、倾向性问题早反映、早处理；对群众反映强烈的问题，协助当地做好矛盾纠纷调处化解工作，把问题解决在源头，解决在基层。要协助做好信访工作,认真排查了解可能引发群体上访、越级上访的苗头和隐患,特别是领导干部要主动下访,及时协调处理群众反映的信访突出问题,认真解决群众的合理诉求。
5.着力在夯实基层基础上下功夫、求实效。夯实基层基础重在提升能力，强基固本。要结合创先争优、基层组织建设创新年和干部思想作风建设年活动，帮助联系村开展“建好一个阵地、配强一套班子、带好一支队伍、壮大一批产业、致富一方百姓”活动，选好村支部书记，提高村干部综合素质；注重从致富能人、产业发展带头人、回乡创业青年中发展党员，增强村级组织活力。健全完善村务公开、民主管理制度，推广“四议两公开”工作法和“双议双评”制度，落实“三推两选一票决”措施，完善村级治理机制，帮助村级发展集体经济，壮大经济实力，提升服务群众能力，真正把村级组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。
6.着力在推广典型示范上下功夫、求实效。推广典型重在示范引领，整体推进。要充分尊重基层和群众的首创精神，注重发现和推广基层组织、人民群众在改革发展稳定中的好做法、好经验，注重发现和推广联系单位、联系干部在为民富民中涌现的好做法、好经验，注重发现和推广群众在脱贫致富奔小康中的好做法、好经验，并集中起来、推广开来、坚持下去。要注重挖掘在“联村联户、为民富民”行动中动作迅速、工作扎实、成效显著的先进集体和个人,通过大力宣传先进事迹，表彰奖励先进典型，真正使在基层实践中创造的成功经验对全县各级各方面起到示范带动、典型引领作用，推动“联村联户、为民富民”行动深入健康持久开展。
四、参与范围和联系方式
（一）参与范围
县、乡及所属各部门、事业单位、人民团体、市驻灵单位都要联系贫困村（社区），所有干部都要联系贫困户；教育和卫生系统根据行业特点，参与本系统组织的联户为民活动；其他经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动的在县委协调推进领导小组的统一组织协调下进行。
（二）联系方式
1.县级领导“1+3”：即每名县级领导联系1个贫困村，了解掌握农村的真实情况，解决联系村产业发展中存在的困难和问题；联系3个农村富裕户，总结推广致富经验；联系3个农村贫困户，帮助尽快脱贫致富。
2.县直单位“1+1”：即每个单位联系一个贫困村，进行扶贫、扶智，引导村党组织和群众加快发展步伐。 3.县直单位干部职工“1+2”：即每名干部联系自己的农村老家或农村亲戚，联系1个贫困户（贫困居民）。教育局、卫生局除参加县上统一组织的活动外，还要组织好本系统内干部职工的“联村联户、为民富民”行动，即各级各类学校教职工联系1名贫困生和1名学困生；卫生系统医护人员联系1名患者，定期回访1名重病患者或长期患病人员，对联系的对象深入了解，制定帮扶计划，落实帮扶措施。
“联村联户、为民富民”行动中联系贫困户、贫困居民的干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人选，保持工作的连续性。各乡镇党委、县城区街道办党工委、教育局、卫生局党委也要依托县上开展的“联村联户、为民富民”行动制定具体方案，组织实施好本单位和本系统干部职工的联系帮扶行动。
五、保障措施
（一）强化领导，靠实责任。各级各单位要从全局和战略的高度，把开展“联村联户、为民富民”行动作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，严格按照省、市、县委的统一部署，主要领导负总责，切实把这项工作紧紧抓在手上，亲自督促检查，亲自推动落实；分管领导具体负责，集中精力抓好落实。县委成立了由县委主要领导任组长的“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，由县委农工办负责办理日常业务，协调各项工作。各级各单位也要成立相应的组织机构，专门负责此次行动开展。各级干部要率先垂范，努力把各自的联系点工作打造成样板工程、精品工程，充分发挥示范带头作用。
（二）广泛宣传，积极动员。县委报道组、县电视台、县门户网站要认真搞好宣传发动工作，使广大干部群众充分认识和了解掌握开展此次行动的重要意义、基本要求、进展情况和工作成效，动员各级各单位和广大干部自觉参与到行动中来，自觉接受广大群众对各级各单位行动落实情况的监督。要大力宣传推广各级各单位及干部在行动开展过程中涌现出来的好做法、好经验、好典型，为行动开展营造良好的舆论和社会氛围。
（三）严明纪律，树立形象。联系村的单位原则上每年进村不少于12次，累计时间不少于2个月；联系贫困户、贫困居民的干部每年入户不少于8次，累计时间不少于4周。进村入户的干部原则上吃住在村，确有困难的由乡镇统一安排食宿，费用自理，特别要注意做到“三个防止”：防止增加基层负担，严格遵守“八个不准”，即不准向基层群众提任何不合理要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送；防止形式主义，真正做到肯下去、常下去、真下去，说实话、办实事、求实效；防止弄虚作假，坚决克服急功近利的心态，坚决杜绝欺上瞒下的现象，坚决破除消极应付的思想，脚踏实地、埋头苦干，真正把“联村联户、为民富民”行动打造成机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程和造福人民群众的德政民心工程。
（四）强化督查，严格考核。坚持把“联村联户、为民富民”行动与“向人民承诺、向人民汇报、请人民评议”活动相结合，通过县电视台、县门户网站向广大群众公开承诺并接受社会监督。县委“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组将制定专门的督导方案和考核办法，成立专门的督导组，对工作开展情况和有关重大问题进行定期不定期督导检查，半年召开一次经验交流会，年终全面考核评比。县委将把此次行动开展情况纳入全县各级领导班子和各级干部年度考核的重要内容，进行量化考核。对工作成效明显的单位和个人进行表彰，对成绩特别突出的干部给予重用，对工作不力、群众满意度低的单位和个人通报批评，限期整改。各乡镇、各部门、各单位也要建立约束和激励机制，完善监督办法，客观、公正、科学地对本单位本部门干部进行考核评价，评价结果要作为评优选先、推荐干部的重要依据
