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一、月份信访基本情况
×今年以来，我区按照市信访工作的总体要求，在区委、区政府的正确领导和全区各部门的共同努力下，通过采取切实有效的措施，信访形势较去年同期有较大好转。今年月份，我办受理信访总量为件次，比去年同期下降。
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（一）来访情况
×月份，我办接待来访件次人次，分别比去年同期下降和。其中集体上访批次人次，分别比去年同期下降和；个人上访件次人次，分别比去年同期下降和。共发生越级访件次人次，其中进京访件，集体访批次人，个体访件次人次，已办结件；上省访件，集体访批次人次，个体访件次人次，已办结件；到市上访件，其中集体访批次，个体访件次人人次。
×集体上访反映的问题主要集中在以下几方面：一是工资、社保问题共件次人次，占受理总量的和；二是企业改制问题共件次人次，占受理总量的和；三是城市管理问题件次人次，占受理总量的和；四是农民土地问题共件次人次，占受理总量的和；五是城市拆迁改造问题共件次人次，占受理总量的和。
×二来电情况
×至月份，区长信访电话共受理群众求助电话件，办结件，办结率。完成市长信访电话交办函件件，电话交办件。
×群众来电反映的问题主要集中在以下几方面：一是城
建环保问题共计件，占受理总量的。其中环境污染问题件，水电气热问题件，私建乱建问题件，物业管理问题件；二是各类纠纷问题件，占受理总量的；三是涉法问题件，占受理总量的；四是劳动人事问题件，占受理总量的。其中工资福利问题件，就业安臵件，离退休件，劳动争议件；五是优抚救济件，占受理总量的；六是科教文卫件，占受理总量的；七是国企改制件，占受理总量的；八是拆迁问题件，占受理总量的；九是其它问题共件，占受理总量的。
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（三）来信情况
×月份，我区共受理人民来信件，比去年同期相比下降。其中个人来信件，联名信件。受理市长信箱来信件，回复率。
×来信反映的问题主要集中在以下几方面：一是工资、社保医保问题件，占来信访总量的；二是噪音污染、环境卫生问题件，占来信总量的动迁安臵问题件，；三是占来信总量的；四是土地问题件，占来信总量的，五是其它问题件，占来信总量的。
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（四）综合工作情况
×月份，我区向市信访办报送信访信息件，其中件被市办《情况交流》采纳；开展了两次专项人民建议征集活动，向市报送人民建议件；按照市信访办的要求，结合新《信访条例》的颁布实施，在全区范围内开展了信访理论调研活动，征集篇信访论文和调研报告，向市信访办报送篇信访论文和
调研报告。
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（五）基本特征
×从我区的信访情况看，主要呈现出以下几个特点：一是集体上访突出。月份我区共发生集体访批次人次，占来访总量的和。二是越级上访突出。有些上访群众不到基层反映信访问题，直接越级访进京、上省、到市。力图通过上级部门施加压力，达到解决问题的目的。另外，个别部门的信访问题没有及时处理，导致群众越级上访；三是行为超常，态度激烈。上访群众不按国家《信访条例》的规定选派代表，而是聚众群体上访，少则十几人，多则近百人，有些上访群众采取围堵党政机关大门、打条幅、堵塞交通等异常行为，给党政机关施加压力，在社会上造成不良影响；四是处理难度大。在上访群众中，有的是几经处理的上访老户，仍坚持过高要求，我们又缺乏有效的控制手段；有的是在企业改制过程中引发的矛盾，目前没有明确的政策，一时很难解决。五是区长信访电话受理的问题与来信来访有所区别。来信来访反映的问题以工资、社保、医保等问题居多，来电反映的问题主要是关系到居民生活的环境卫生，水电热气等方面的问题。
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二、月份信访工作的主要措施
×今年以来，在我区信访矛盾极其激烈的情况下，及时转变思路，采取得力措施，扭转了我区信访工作的被动局面。
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（一）围绕构建“和谐道外”，从解决群众实际困难入手，抓好初信初访，努力化解人民内部矛盾。把握住“以人为本，以情治访”的工作原则，在处理人民来信、来访、来电的过程中，把保障群众的利益，为群众解决困难放在首位，多从上访群众的角度看问题，尽最大可能的查找上访问题的合理成份，尽可能的满足群众的合理要求，提高了初信初访的办结率，减少了越级访，多做群众的思想工作，争取了群众对政府的理解，这样即使上访群众的某些要求得不到解决，也能最大限度的减少矛盾冲突。即有效的保护了人民群众的合法权益，又维护了信访秩序。
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（二）实行重大信访案件上报制度，提高责任单位的认识，促进疑难案件及时解决。对省、市交办的重点案件以及突发性信访事件及时以报告单形式向区主管领导报告，由主管领导批示后转责任单位处理，信访办进行跟踪督办，有效的提高信访工作效率，解决了一批信访问题，保证完成省市交办的工作任务，避免了对我区的不良影响。
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（三）积极沟通，与省、市信访部门建立良好关系。上半年，我办在书记、区长和主管领导的支持领导下，采取排查、认定、沟通等多种形式，积极与省市信访办进行工作协调，密切掌握我区越级访情况，对不属我区的信访问题说明情况，排除出去，对部分我区信访问题通过各种沟通工作在省市的登记记录中撤销出去。××区长次亲自到省市做工
作。月份我区发生的起进京访案件销号件，实际登记件，起到省上访案件，实际登记件，起到市上访案件，实际登记件。排除了上半年被列管的可能，为我区信访工作年终目标考核争取了有利的形势。在全国“两会”期间，××区长亲自率队赴京慰问驻京信访干部，并与国家信访局、当地派出所进行了沟通。经过上下共同努力，成功地承办了省、市办信访工作座谈会，赢得了省市办的赞许。在市信访办组织信访培训和开展理论研讨活动时，先后两次派工作人员到市信访办综合处协助工作，接待科刘洋同志到市联办临时工作，得到联办领导的一致称赞，电话办叶继越今年被借到省信访办现在还没回来。通过这些工作，与省市信访办建立了良好的关系，为今后工作便利打下了良好的基础。
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（四）充分发挥信访部门综合协调作用，调动方方面面积极性。区信访办为提高各部门对信访工作的认识，采取多种措施将压力和动力传感到每位领导，每个部门。一是编发《月信访情况通报》，及时反馈信访工作情况。总结当月信访工作情况，预测下月热点问题，通报重点信访案件，让各部门充分认识形势，为做好下步工作提供参考依据，将发生的重点案件列入督办范围，要求责任单位在时限内上报处理结果或进展情况。二是对信访问题处理好的单位、部门和信访问题没有处理到位的单位、部门，下发奖励性通报或批评性通报，促进各部门的工作。上半年我区对三家在受理群
众信访问题不重视、不处理，导致集体越级访的责任单位进行了通报批评，限期整改，收到明显效果。三是编发《道外区信访动态》，今年以来，共编发《道外区信访动态》期，介绍区级领导抓信访的典型事例，基层部门先进个人和组织，基层单位的信访工作经验，典型信访问题的处理方法，在全区范围内广泛宣传，提高了整体信访工作水平。
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（五）完善百姓求助快速处理机制，以及时、快捷、高效、优质地服务为百姓解决困难。
×⒈加强网络建设。结合全区开展的社区共产党员先锋岗工作，将先锋岗作为百姓求助快速处理网络的社区工作点，并入区百姓求助快速处理机制网络，有机联动，办理社区群众的求助事项。夯实了网络基础，拓宽了受理渠道，提升了政府机关工作人员的服务理念进一步创新了我区百姓求助快速处理机制工作。各社区充分利用区长信访电话网络资源，为社区居民提供服务，解决了大量实际困难。据不完全统计，通过全区各社区共受理居民求助余件。
×为使此项工作取得实效，一是充分调动守岗和包岗党员积极性。通过他们向社区居民宣传党的路线、方针、政策，广泛征集群众的意见和建议，及时反馈社情民意，关注群众的思想动态，做好群众思想教育和引导工作，及时发现和化解矛盾，为构建和谐社会创造良好的社会氛围。二是建立三点一线服务网络。即：以区长信访电话网络、社区党员守岗、
机关党员包岗为工作点，以为民服务为主线，多渠道为百姓提供服务。三是为保证社区共产党员先锋岗与百姓求助快速处理网络联系畅通、工作联动，我们还在相关成员单位建立了支“百姓求助快速处理机制共产党员服务队”，大大提高了服务效率，使全区广大人民群众深切体会到共产党员的先锋模范作用。大有坊街道办事处在社区共产党员先锋岗与百姓求助快速处理网络有机结合过程中，通过在社区设立宣传板，印制联系卡等方法，将联系方式和服务宗旨等告知辖区居民，居民可以小时随时拨打办事处和社区的热线电话求助。该办事处以“知民、爱民、便民”为工作标准，充分发挥社区共产党员先锋岗的先锋模范作用，使其成为了群众意见的晴雨表，干部作风的感应器，为民服务的显示屏，党和政府与人民群众的连心桥。
×⒉拓宽服务渠道。为了进一步提高服务质量，拓宽服务领域建立完善的处理渠道。根据我区现有网络单位对一些急、难、险、重问题无法处理的实际情况，与市消防支队建立了警民互助联系机制，通过该渠道，我们可以在第一时间与消防部门取得联系，及时排除险情，确保人民群众生命财产的安全。在月份，我办接到一个紧急求助电话，反映道外区富锦街号住宅楼三层一户住户的凉台窗户被风刮开多日摇摇欲坠，十分危险，给过往的居民安全带来隐患，希望政府帮助解决。由于此房已多年无人居住，一直联系不到房主。
此时恰逢春季大风时节，如再拖延下去窗户随时有被刮落危险。我们立即通过警民互助联系机制，与市、区两级公安消防部门取得联系，不到十分钟一辆消防车和五名消防官兵便到达现场，经过多分钟的工作，拆除了阳台窗户，排除了险情，周围居民拍手称（更多精彩文章来自“秘书不求人”）快，纷纷感谢政府和消防官兵为民实实在在的办了一件好事。
×⒊加大宣传力度，促进群众参与。只有群众广泛参与，才能保证区长信访电话工作的实效。今年我们在全区各街道办事处、乡、镇和有关职能部门的配合下，设立了块宣传板，公布相关电话，通过这些宣传工作，在加强政府工作透明度的同时，也强化了对各职能部门工作人员工作行为的监督和约束，推进了服务型政府建设的进程，更加强了政府与百姓之间的密切联系，进一步方便求助人，提高人民群众的参与度。
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（六）认真学习贯彻新《信访条例》，保证信访工作依法开展。一是通过对新《信访条例》的学习探讨，形成了学习材料（《解读新信访条例明确信访工作新取向》），并在全区范围内下发，分析了新《条例》的特点，重新明确了职责，对各部门学习贯彻新《条例》起到了指导作用。在《信访条例》实施之初，崔区长还组织信访办、劳动局、太古办以及振江办召开协调会，结合新《条例》以案说法，对光明
电器厂职工上访要求办理养老保险比较典型案件进行分析并提出处理意见，对转变各部门的责任分工和职能发挥起到了积极的促进作用。二是组织了全区《信访条例》培训班，提高信访干部工作水平。月日至日，结合国务院新《信访条例》的实施，对全区各部门党政主要领导，分管信访工作领导以及信访干部人进行了一次集中培训。促进了信访干部对新《信访条例》的理解和掌握，为进一步做好我区信访工作提供了必要保证。三是结合全市《信访条例》宣传月，我办以维也纳音乐广场为中心设立宣传站，发放份《信访条例》宣传单，各街道办事处在辖区醒目位臵张贴标语，宣传信访条例，让群众进一步了解依法信访，依法维护自己的合法权益的途径和程序，有效规范了信访秩序。
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三、存在的问题和困难
×我区的信访工作中仍存在一些亟待解决的问题：一是个别部门的领导对信访工作的认识仍不到位，不重视信访工作，带动不起信访干部的积极性，导致信访工作敷衍应付，信访问题不能及时有效解决，矛盾激化，形成越级访和异常访。百姓求助快速处理机制个别成员单位对百姓求助快速处理机制工作不重视，对应处理的问题推诿扯皮，甚或隐瞒真实情况弄虚作假，，导致群众多次来电，影响政府形象；二是在处理信访问题的思路上不正确，不重视初信初访，只重视进京、到省、市越级访，而且只重视对越级访群众的劝返，
不想办法采取措施从根本上解决问题，致使重复越级访，在省里、市里给我区造成了很不好的影响。三是个别单位对上访人提出的信访问题，不按照《信访条例》要求的时限出具“两书”，造成群众重复上访。四是部分上访人违反《信访条例》规定，不到指定信访接待场所走访，甚至采取围堵党政机关、拦堵道路等非法手段上访，公安机关不履行职能，工作不到位，干扰政府正常工作秩序和社会秩序。五是上级信访部门对一些坐落在我区但不属我区管理的单位所发生的信访问题，按照“属地管理”的原则，要求区里做稳定工作，区里开展工作难度非常大，而且治标不治本，无法从根源解决问题。六是我区已经受理或正在调处之中的信访问题，但上级信访部门不按照新《信访条例》规定，仍然进行重复登记，造成越级访发生。七是区信访办现有机构和编制设臵对完成信访工作有较大难度。信访办内设接待科和综合科个科室，行政编制人，其中班子成员人（含主任助理和调研员各名），主任科员人，综合科科长人（实际任区长信访电话办主任）。下设区长信访电话办，现有工作人员人，负责完成我区百姓求助快速反映机制工作。信访办需要承担来访接待、来信受理、市长信箱交办电子函件、市联席办交办的信访案件的处理和其它工作、市信访办交办的信访案件的处理和其它工作、人民建议征集工作以及信息和调研征集工作。另外，××年月以后，信访办从政府办分离出来，人事
劳资等工作需要一名工作人员。信访办现有内设机构及人员构成不适应目前信访工作形势。
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四、下一步工作打算
×××年全市信访工作目标考核办法结合国务院新修订的《信访条例》，内容有有了较大变化，考核标准较以往更加细化。提出了“两规范”，即依法规范各级党政机关处理信访问题和群众反映问题的行为、“两畅通”，即畅通解决问题和群众反映问题的渠道、“三就地”即就地排查、就地解决、就地稳定的工作原则。按照市信访办工作要求，结合我区的实际情况，确立了最大限度的解决群众实际问题，最大限度的控制越级访。今后一段时期信访工作着重抓好以下几方面工作。
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（一）继续宣传《信访条例》，加强培训工作，强化依法信访。主要包括两个方面，一是通过对工作人员进行思想教育和业务培训，提高工作人员的政治素质、业务水平和工作能力。加强各部门依法处理信访问题的意识，为民服务的意识，增强信访干部处理突发问题和疑难信访问题的能力，增强应对复杂局面的能力。二是通过对群众的宣传教育，引导群众依法有序的反映信访问题，维护信访秩序。将信访工作进一步引入规范化、法制化。
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（二）建立健全各项信访制度。一是对新《信访条例》实施后，对不适应新规定的制度逐步进行调整，完善受理、
办理信访事项的程序，及时调整和改进工作方式和方法，形成与新《信访条例》相适应的工作运行机制，使之更好的服务于信访工作。二是针对实际工作中出现的问题有针对性地进行调整，改善信访工作中不适应信访工作的现象，进一步规范信访工作机制。
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（三）加强重点信访案件的督办工作，控制越级访。一是抓好交办案件的办结工作。对上级联席会议交办的信访突出问题和市信访办交办的案件，要坚持依法按政策办事，做到既解决实际问题又解决思想问题，坚决把上访群众稳定在当地。二是抓好越级访案件。督促责任单位限时拿出处理意见和稳控措施，确保不发生重复越级访。三是落实重点案件领导包案制度，对群众反映的突出问题及领导做出批示交办的信访事项列为工作重点，逐级包保落实责任，加大解决问题及维护信访稳定工作力度。
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（四）做好信访统计和综合调研工作，积极发挥参谋助手作用。一是定期对来信来访来电的各项统计数字进行分析，使区委、区政府领导及时掌握社情民意，热点、焦点问题，为领导重要决策提供依据。二是对收集到的信息和建议，有针对性地开展调查研究活动，进行综合分析研究，及时反映倾向性、苗头性和典型性问题，紧紧围绕我区的中心工作，提出处理意见和建议。
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（五）完善硬件建设，建立信访信息系统。配合市搞
好信访信息系统联网工作，有步骤地抓好信访信息化建设。逐步使各成员单位达到省、市信访电话办公条件的要求，实现微机联网，网上传输信息，办公自动化。
