有线电视数字化整转将促进广电网络实现正现金流
十堰广电网络开始实施总投资1.8亿元的十堰市有线电视数字化整体转换项目，公司力争在2009年年底之前完成。经过科学分析与测算，此项目有望为广电网络实现正的现金流量，有线数字电视转换将成为公司业绩增长的核心驱动力。建设期总投资1.8亿元，投资回收期内项目年均净利润额为
万元，投资净利润率6.8%。拟将西安市作为本年度有线电视数字化整体转换的重点项目，该项目建设期1.年，投资回收期5.3年。有线数字电视业务的基本收视费、付费节目收入具有较大的提升空间。有线数字电视转换将成为公司业绩增长的核心驱动力，一方面是 “二机用户”和“黑户”带来的数字用户规模的扩大；另一方面是“模→数”转换的收视费提升效应。截止2007年，十堰有线电视用户38万，有线数字电视用户20.1万，2008年的数字电视用户目标要达到40万户。目前十堰数字电视收费标准已出台，单向接收基本收视费为25元/月.户，而具有互动功能的双向互动电视月基本收视费为35元/月.户。
根据实施方案，此次十堰市有线电视数字化整体转换项目，将由广电网络公司分3个阶段推进，第一阶段是2008年2月至2008年4月，是前期组织和准备阶段；第二阶段是2008年5月-2009年11月，为项目的推进实施阶段，在这一阶段中，2008年度将完成37万用户的整体转换，2009年度完成60万用户的整体转换；第三阶段是2009年12月，为项目的扫尾验收阶段。对已完成整转的区域进行验收，补办各区域未整转的零散用户，基本完成整转任务。计划分为四个阶段实施，目前处于推广阶段，主要完成市到部分条件较好的县（市、区）传输网的扩容和数字电视系统延伸及其有线电视网络的升级改造，计划转换有线电视用户130万户。2009年至2010年为普及阶段。完成县级城市以上传输网的扩容、有线电视系统的延伸及其网络的升级改造。普及阶段计划完成150万有线电视用户的整体转换。2011年至2014年为完成、验收阶段。在总结有线电视数字化整体转换经验的基础上，推进农村有线电视用户的整体转换。计划完成100万有线电视用户的整体转换。
在中国,有线网络目前面临的最大问题是广播电视管理体制落后,有线网络定位模糊不清。一方面,有线网络本身(网络中立)的特点决定了其意识形态属性较弱,而随着卫星直播电视,IPTV和地面数字电视等多种视频传输方式加入竞争,有线网络产业化迫在眉睫。正是认识到这一点,广电总局在2004年开始加速推动有线网络数字化和产业化步伐。但另一方面，监管者仍无法突破传统的定式思维,对有线网络定位在事业化和产业化,在公益服务和有偿服务之间不断摇摆。通过区分有线电视基本服务和有偿服务,其中基本服务按公益服务核算,由政府核定价格。有偿服务产业化运作,交由市场来定价。看似简单的问题,监管机构却迟迟无法给出一个明确的意见。导致运营主体-尤其是各地的有线网络-陷入被动局面。
绵阳数字电视整体转换探索与实践
绵阳广电网络公司总经理 付建林 科讯网
2005年10月14日
绵阳有线数字电视在四川九洲公司和永新同方公司支持下，从2002年6月份开始搭建头端平台，同年12月28日投入试运行。2003年9月，国家广电总局批准绵阳为全国数字电视试点城市。2004年8月，绵阳开始以免费配装机顶盒方式实施整体转换，截止2004年12月31日，完成有线电视向数字化整体转换单位251个、小区365个，数字电视用户达到4.43万户，占绵阳城区有线电视管理用户的30%。在整体转换区域，按照规定，停播了模拟电视信号。现就绵阳整体转换探索与实践介绍如下。
一、整体转换思考
1、为什么要实施整体转换工作
实施有线电视向数字化整体转换，是广电网络公司自身生存和发展的需要。近年来，随着技术进步，IPTV、直播卫星对有线电视的巨大冲击已经逐渐显现，据有关资料统计，到2004年底，中国电信运营商的IP机顶盒已超过200万台，而广电的数字电视机顶盒则不足100万台。在美国，直播卫星的市场份额从1993年的0.12%上升到1995年的9.4%和2003年的21.63%，而有线电视的同期市场份额则从94.89%下降到85.34%、74.87%。面对如此激烈的竞争，有线电视的未来和希望在哪里？有专家指出，数字电视是广电面临的最后一次机会。
要把握住这最后的机会，就必须快速普及机顶盒，极大地占有用户群体。结合我国国情，实现这一目最有效手段，只能是整体转换。要抓住IPTV刚起步和直播卫星未升空前的这段短暂时间，完成整体转换工作，把用户牢牢掌握在广电手中。如果等到IPTV、直播卫星与有线电视同台竞争时再实施整体转换，争夺用户的成本会更大，而广电在经济实力、营销体系上都不是前者的对手。正是基于这样的认识，绵阳从2004年8月开始实施整体转换工作。
2、实施整体转换的难点问题
我们认为，推进整体转换，难点主要在以下几个方面： 首先是法律障碍问题：广电与用户之间存在着提供电视服务与接受服务的事实约定。从法律角度看，广电不能单方面毁约停播模拟电视信号。不能停播模拟信号，何谈整体转换？
其次是整体转换投资问题：为了规避法律障碍，广电网络公司只能以免费方式向合法用户配装机顶盒。目前机顶盒加用户智能卡的市场价格约为600—650元左右，以20万用户的地市级城市计算，免费配装机顶盒将投资1.2--1.3 亿元左右。这上亿元投资如何筹措？
第三是投资回收问题：在广电总局的斡旋下，国家发展银行同意向网络公司贷款解决机顶盒投资资金。但银行的钱总是要还的，对于像绵阳广电这样年收入不足3000万元的地市级广电网络公司，如何回收这上亿元的投资？
第四是用户接受程度问题：整体转换涉及所有用户的切身利益，特别是整体转换后实行“一卡一费”，拥有多台电视机的家庭肯定难以接受。如何让用户接受并支持整体转换？
现在党中央倡导构建“合谐社会”，2008年CPI指标居高不下，控制物价过快增长又是政府今年工作重中之重，有线数字电视整转又是我公司当务之急，如何协调平衡各方矛盾？
3、政府支持整体转换工作的重点
整体转换难点很多，必须得到政府的强有力支持，这是确保整体转换顺利实施的根本保证。我们认为，政府支持的重点是：
首先要有组织领导机构：整体转换有利于快速推进城市信息化进程，因此，整体转换工作不是广电的行业行为，而是不折不扣的政府行为，一定要由政府来组织并领导实施。这样做，既有利于依靠各级行政机构的力量推进整体转换工作，又可规避可能出现的法律障碍。
其次要制定整体转换推进时间表：有了本地整体转换推进时间表，就为广电网络公司停播模拟电视信号提供了合法依据，这样做的目的也是规避法律障碍。
第三要明确相关资费政策：根据国家发改委对数字电视推进工作相关规定，在试点期间，数字电视资费实行“备案制”；根据佛山经验，数字电视实行“一卡一费”。以当地政府文件形式明确这些资费政策，既确保收费有据，为整体转换投资回收提供保障，又可对拥有多台电视机用户有一个说法。我们认为，这一点对能否下决心实施整体转换至关重要。
4、拟订整体转换办法需要考虑的问题
要争取到政府、用户对整体转换工作的支持，我们所拟订的整体转换实施办法必须能为各方面所接受。
一是要得到政府支持：政府支持的前提，首先要确保社会稳定，稳定压倒一切，这是各级政府最关心的问题；其次是政府只出政策不出钱，多数地方政府，特别是西部地区，财政资金普遍吃紧，不可能以财政投入方式支持整体转换。能做到以上两点，政府一般会支持。
二是要为多数用户所接受：整体转换的实施办法应确保用户不为机顶盒花钱，即机顶盒采用免费配置的方式，并且在实施整体转换后，用户向广电缴纳与模拟电视相同的收视费用，就可收看整体转换前与模拟电视相同内容的节目。能做到以上两点，多数用户基本上都能够接受。
三是广电网络公司要能操作：在实施整体转换中，政府不出钱，用户不多花钱，资金只能由广电网络公司自己负责解决。如此巨大的投资，广电网络公司能否承担得起，能否有效回收，这是拟订办法是否具有可操作性、整体转换能否实施的关键。
二、绵阳整体转换实践
根据以上思考，我们在2004年5月北京座谈会后，结合青岛、佛山的经验，在数字电视整体转换上进行了有益的实践。
1、积极争取政府支持
绵阳是中国科技城，数字电视项目实施，有利于促进绵阳电子产业的发展，有利于提高绵阳城市信息化水平，有利于为科技城建设增加新亮点。为此，市委市政府积极支持数字电视工作：
①、加强领导，明确职责：市上成立了以市长为组长、市委分管副书记、宣传部长、分管副市长为副组长、市级相关职能部门一把手为成员的试点工作领导小组，具体领导试点工作。
②、出台政策，强力推进：从绵阳被批准为试点城市开始，市上就相继出台了绵委办[2003]24号、绵府纪要[2004]4号文件，市广电等五个相关职能部门也联合印发了绵广发〔2004〕7号文件。这些文件：明确要求绵阳城区在2005年底停播模拟电视信号；明确规定“新区一步到位、老区整体转换”；明确规定相关资费实行“备案制”和“一卡一费”；明确有条件单位可补贴机顶盒购置费。这些规定，为整体转换提供了政策依据和推进保障。
③、纳入目标，强化管理：绵阳市政府将有线数字电视试点工作列为2004年市级重点建设项目，纳入了政府重点工作目标考核内容。与此同时，还将数字电视试点工作写进了市人大四届六次会议《政府工作报告》，要求各级政府部门配合推进。
④、召开大会，宣传动员：在大规模整体转换前夕，以市委市政府名义，召开了《绵阳城区有线电视向数字化整体转换动员大会》，四大班子领导出席会议，分管副书记、宣传部长、分管副市长相继作动员讲话，为整体转换营造了良好的舆论氛围。
2、认真拟订整体转换办法
绵阳整体转换办法：一是对新建住宅小区，只提供数字电视信号，不再提供模拟信号；二是对合法家庭用户，广电网络公司给予“预交不低于360元节目费，免费配装一台机顶盒”优惠；三是集体宿舍和经营性场所，由单位自购机顶盒。
3、认真实施整体转换
有了政府支持和切实可行的操作办法后，关键在于实施。
①、加大宣传力度，赢得用户理解支持：我们通过当地报纸、电视、网络，加大对相关政策和整体转换办法的宣传。我们的宣传口号是：“实施整体转换，打造数字绵阳”，“预交电视节目费、免费配装机顶盒”“电视数字化、精彩进万家”，“内容更丰富、选择更自由”。强大的宣传攻势，营造良好的舆论氛围，赢得了用户的理解和支持。
②、提供“贴身服务”，化解用户矛盾，维护社会稳定：我们购买了机顶盒发放专用车辆，并公开招聘了70多名专项工作人员，以“现场办理、上门安装、贴身服务”方式，对小区或单位用户实施整体转换，有效化解了用户矛盾，维护了社会稳定。
③、开通阳光政务栏目，继续争取政府支持：通过数字电视网站，设置了“今日绵阳”、“政务公告”、“阳光政务”、“行政服务”等栏目，为政务信息的公开传播提供基础平台，受到群众欢迎，更得到党政领导的高度支持。
三、理性投资
1、投资与回收
绵阳城区有15万有线电视用户，有约5万潜在用户（机顶盒自购），完成整体转换后，绵阳数字电视用户应该是20万户。
①、投资规模：按照绵阳整体转换办法，广电需为15万台机顶盒买单。以每台机顶盒加智能卡600元计算，广电需要为此投资9000万元。按照实施办法，用户预缴360元，广电只垫资240元，总垫资额为3600万元。考虑到人力及部份用户网改造成本，总垫资约为4000万元。为此，我们争取到银行4000万元贷款。
②、回收预测：绵阳广电2004年模拟有线电视收视维护费收入为1500万元（基本收视维护费标准为10元/月.户）。整体转换完成后有20万数字电视用户，假如每户每月平均消费为20——30元（资费标准从2004年8月调整为15元/月.户），年收入可达4800——7200万元，扣减2004年收入、银行贷款利息及不可计支出共2000万元，每年可回收2800——5200万元。回收期约为2-3.2年。
2、投资风险与规避
以上分析完全是理想状态下的静态分析，实际情况会有很大不同，肯定存在风险。经营者的责任就是：规避风险，回收投资。
①、控制投资规模：
②、提升用户平均消费：从以上测算可知，整体转换投资回收源于用户的节目消费。如果平均消费与模拟完全相同，何来回收？因此，如何组织付费节目、付费节目如何分包、付费节目质量、节目商与网络公司的收益分配方式，都是整体转换中需要认真研究的问题。只有努力提升用户平均消费水平，才能有效规避整体转换投资风险。
③、停播模拟信号：向用户免费配装机顶盒以后，假如模拟信号不能停播，用户消费完360元以后不再续费，而去继续收看模拟电视，广电垫资的240元肯定无法回收。因此，坚决停播模拟信号，是规避风险的必然举措。
3、理性投资：
从以上分析可知，整体转换的投资规模可以说完全取决于机顶盒和智能卡成本，而降低整体转换成本又是规避风险的最有效办法。我们认为，要降低成本，就得理性看待机顶盒的功能性能：
①、机顶盒功能定位：目前面市的机顶盒产品，界面和功能各异，作为一种新兴技术和产业，大家争相开发是商家对数字电视有信心的表现。可是，对广电网络公司而言，就应该理性看待机顶盒功能。我们认为，实施整体转换，应该采用成本较低的基本型机顶盒，有以下两大功能足矣：一是看电视功能，这是机顶盒的最主要功能，也是确保整体转换投资回收的最主要功能；二是电视网站功能，它使千家万户的电视机成为电子政务显示终端，提高了城市信息化水平，这是确保政府支持整体转换的最主要功能。除此而外，再增加其它功能，一定要考虑由此增加的机顶盒成本与新增功能可为网络公司创造多少利益。在绵阳的实践中，四川九洲公司根据我们的要求，开发生产了一款成本相对较低、操作简单、功能适用的机顶盒，在实际使用中深受用户欢迎。
②、机顶盒性能要求：数十万台机顶盒发一旦到了用户手中，如果性能不佳，势必大大增加整体转换的后期运营维护成本。为此，我们对机顶盒性能要求，除稳定可靠外，主要是以下几点：
一是网络适应能力：绵阳的有线电视用户系统网络质量普遍不高，机顶盒的适应能力强弱，直接决定网络改造的投资和后期的网络维护成本。为此，九洲公司多次改良机顶盒设计方案，在高频头选择、整机统调上狠下功夫，提高了产品的网络适应能力。
二是在线升级功能：机顶盒技术是一项新兴技术，发展很快。具备软件在线升级功能，可以不断完善和提升机顶盒功能性能。绵阳的电视网站功能就是通过在线升级方式实现的。
三是频点跟随功能：四川九洲公司按照我们“把复杂问题留给专业技术人员，把简单操作奉献广大用户”的要求，开发了机顶盒的频点跟随功能，开机时机顶盒便按照机房端的节目频点、PID、声道、音量等参数自动接收节目，用户完全不用做任何设置，既极大方便了用户使用，又使机房端的调整变得非常容易。即使有什么问题，用户只需重启机顶盒就可以了，也便于维护。
四是EPG信息开机接收：目前通常采取的开机以后再实时接收EPG信息方式，显示速度慢，用户普遍不认同。考虑到EPG信息相对固定，每周更新一次二次，完全可以在开机时直接下载到机顶盒内存中。九洲公司按照这一思路设计生产的机顶盒，EPG的显示速度很快，受到用户欢迎。
五是操作简便：我们的用户群体，年龄从几岁到八九十岁，文化程度从文盲到博士后，要让所有人都能操作机顶盒，其遥控器的选择、操作界面的设置都必需十分人性化、简单易懂，否则，仅指导用户使用机顶盒，就足以让广电维护人员疲于奔命。 我们对机顶盒的功能要求和性能要求，完全是从控制整体转换初期成本和降低整体转换后的维护成本考虑。四川九洲公司按照我们要求开发生产的机顶盒，已经有4万多台用于绵阳的整体转换，维护量低，用户认同，我们也满意。
四、绵阳整体转换小结
绵阳整体转换的实践，归纳起来，就是严格遵循“政府主导、市场运作”原则，以市场方式推进整体转换工作。在操作实践中，通过政府主导，规避了整体转换的法律障碍；通过提供贴身服务，有效化解了用户抵触情绪和可能引发的社会矛盾；通过预交节目费，缓解了免费配装机顶盒资金压力；通过对机顶盒功能的理性定位，降低了整体转换的初期投资规模；通过对机顶盒性能的严格要求，可有效降低用户投诉和后期维护成本；通过不断提高用户消费水平和坚决停播模拟信号的举措，确保整体转换投资的可靠回收。把“政府主导”与“市场运作”有机结合起来，这就是绵阳整体转换的思路与做法。
绵阳整体转换工作，经过去年的大规模实践，得到领导支持、用户认同，已经形成气候，这为今年继续实施整体转换奠定了良好基础。我们愿与同行一起探索，共同推进中国数字电视产业快速发展。
