关于加强乡镇人大代表小组工作的思考
金若水欧家辉
近年来，随着中央9号文件的出台，地方各级党委和人大形成共识，将抓好代表工作摆上了重要议事日程，并通过深入实施取得了明显成效，人大代表的作用得到了进一步发挥。今年3月，我县人大常委会为落实省、市有关文件指示精神，决定常年在全县1200多名县乡人大代表中开展“我当代表为人民”争先创优活动，活动明确以代表小组为单位，旨在通过活动增强人大代表的责任感和使命感，充分激发代表履职的积极性，更好地发挥代表在经济建设和构建和谐社会中的作用。
作为最底层的人民权力机关——乡镇人大由于没有常设机构，显而易见，仅仅依靠代表在会议期间的监督是远远不够的。这样，闭会期间发挥代表的作用就显得尤为重要，而代表小组则是发挥代表作用的有效载体，是乡镇人大闭会期间代表开展活动的重要途径。《代表法》第二十八条规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，依法组成代表小组，反映群众的意见要求，协助本级人民政府推行工作。代表小组能把散居的代表召集在一起，通过会议等形式进行交流，反映情况，提出批评、意见和建议等。如何使乡镇人大代表小组活动不流于形式，取得明显实效，直接关乎代表作用的发挥，关乎乡镇人大的权威。笔者作为基层人大工作者，在此作些点滴探索，供大家参考。
一、要根据活动需要、合理划分代表小组。依照选举法有关规定，各选区人大代表名额的分配主要是以人口多少为
基数确定的。由于乡镇选区大小的不同，乡镇人民代表大会的代表分布也不同，有的大村有几个代表，有的小村只有一个代表，甚至有些小村没有代表。代表与代表之间，近的几十米，远的几公里，甚至十几公里。因此，在代表小组的组建上，要以方便开展活动为前提，突出联络容易、临时召集方便的特点，根据代表的居住情况，综合考虑代表界别、文化程度和组织活动能力等方面，合理划分代表小组。
二、要依法选准、选好代表小组组长。代表小组应设组长和联络员，其中选一个好组长尤为重要，这是建设好代表小组的关键。代表小组组长是一组的“领头雁”，按照有关规定负责召集散居的代表并主持会议，把收集和掌握的有关情况向上反映，向代表们传达上面有关的方针政策和决议决定，其个人素质的高低和思想认识程度直接影响着工作的开展。所以，应认真考察，要把那些组织协调能力强、个人素质高、代表意识强、有一定法律政策水平、人大业务熟、热心代表工作、代表和群众信任的代表推选为小组组长。同时，还要选工作积极性高、文字基础较好的同志为联络员，及时将代表小组活动的情况形成文字材料。
三、要建立健全有关规章制度，加强对代表小组的指导。这是建设好代表小组的重要环节。乡镇人大代表身在最基层，其自身的思想认识程度和客观条件有限，开展工作有一定的惰性和无规则性。这就需要我们建立健全有关代表小组工作的各类规章制度，来规范这一形式。如代表小组的主要职责及任务，召开代表小组会议的时间及具体操作程序，怎样做好联系选民及接受乡镇人大的指导等等。使代表小组在开展工作时有章可循，做到有的放矢。同时，乡镇人大要精
心做好指导工作，使有关规定、制度和代表小组的工作落到实处。如培训好代表小组组长，定期召开代表小组组长会议，听取汇报，开展有关代表工作的讨论等。
四、要注重发挥代表小组集中联系代表的桥梁作用，提高人大代表素质。乡镇代表素质的提高，单单依靠会议期间的眼有所见、耳有所闻是远远不够的，而要代表们在繁忙的工作和生活之中去自觉地抽时间学习往往也很难取得理想效果，倘若把所有的代表集中起来进行培训学习又受诸多客观条件的制约。而代表小组这一形式，就能方便地把部分代表在适当的时候集聚在一起，进行有关业务理论和法律法规的学习，互相交流经验、取长补短，进而达到自身素质提高。所以，乡镇人大主席团要注重发挥代表小组这一优势，搞好提高代表素质的服务指导工作。要建立代表小组集中学习的有关规定，印发好有关决议决定、方针政策及法律法规的材料，适时分发给代表小组。并在必要时安排有关人员列席代表小组会议，给他们讲解有关知识，帮助他们学习。
五、要突出活动重点，在形式上注意作到灵活多样。代表小组活动选题要注意结合实际、突出重点，即结合本乡镇改革开放和经济社会建设的实际，突出一个时期党和政府着力解决的问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题。突出活动重点，就能够使代表小组活动内容更加贴近中心，贴近实际，贴近人民群众，有利于促进有关部门改进工作。同时，代表小组活动必须因地制宜，根据活动的内容来确定活动的形式。由于乡镇人大代表绝大多数工作生活在农村，平时很忙不可能占用大量的时间去搞小组活动。因此，要遵循省时、省力、省钱、高效的原则，每次活动所采取的形式应根据活
动的目的、内容和时间等方面的条件，因地制宜，不拘一格地确定小组活动的形式。要以快捷、灵活为目标，可三五人议事，可一两人持证视察，充分发挥人数少、规模小、行动方便、灵活性强的特点，使代表小组活动有声有色。
六、要建立争先创优激励机制，激发代表履职的积极性。首先，设立代表活动登记册，每次代表小组活动，代表小组要对各位代表履职情况进行登记，建立代表履职记录制度，如“代表小组活动签到记录”、“代表小组活动记录”、“代表小组议案、建议和意见记录”、“代表小组意见办复记录”等等。在这样的约束下，代表小组活动才能不走过场、图形式。其次，要对代表履行职务的情况进行评议，建立代表向选民述职，接受选民评议制度。人民代表大会代表是由选民“选派”的，是特定的选区或选民利益和意志的代表，代表必须定期向选民述职，选民必须及时评议代表，提高代表执行职务的积极性，促进代表作用的发挥。然后，开展代表小组工作评比竞赛活动。年初制定评比标准，年终进行考核评估，评选先进代表小组，评选优秀代表、优秀小组长、优秀代表联络员等，树立典型，互相学习，共同提高，达到不断增强代表意识，提高代表素质的良好效果。
七、要对代表的意见和建议给予重视，及时采纳，提高代表替群众办事的进取心。人大代表来自各条战线，生活在人民群众之中，能够随时听到来自各方面的呼声、要求。代表小组会议所提出的批评、建议和意见，代表着某一方人民群众的心声，大多是群众反映强烈的问题。因此，要把办理人大代表的建议意见视为职责，认真负责，不仅件件要答复，而且能采纳的一定要采纳，部分能采纳的部分采纳，不能采
纳的也要向代表作出负责任的解释；能解决的问题要切实解决好，一时不能解决的要说明理由，到适当的时候再予以解决。总之，要给代表们明确的答复，不能视而不见，置若罔闻，人大主席要亲自过问，乡镇党委要认真研究，进行督促，要严格按法律规定的时限认真办理。只有这样，才能充分激发代表们履行职责的积极性，从而推动代表小组工作的深入开展。
