乡镇人大代表素质现状剖析及思考
时代在前进，历史在进步，现在，乡镇经济建设日新月异，社会主义新农村建设如火如荼，农村基层民主政治建设不断发展，乡镇人大工作要切实增强工作实效等等，对乡镇人大代表的素质都提出的更多更高的新要求。作为一个基层人大工作者，在多年的工作实践中，经常要与乡镇人大代表打交道，对他们有比较深的认识和了解，下面即为笔者对乡镇人大代表素质现状剖析及思考。
一、乡镇人大代表素质现状剖析
近几年来，随着党和国家对人大工作的重视，乡镇人大进一步加强了代表工作，乡镇人大代表的素质得到了较大程度的提高。大多数人大代表能站在全局的高度议事，提出较高质量的议案、建议和意见，能实事求是地反映选民的意愿，能自觉认真地履行代表职责；但是，就当前县、乡镇人大代表现状来看，还存在不少的问题：
1、人大意识不强。在有些人大代表的思想意识中，总认为人大的作用有限。党委有人事权、决策权，政府有财权，而人大既不管人又不管物，有的只是一块大牌子、一个大章子，需要人大处理的事，只是走走形式和过场，人大只是“二线”班子，是进老干局的“过渡班“，不能有什么作为，当人大代表也只是“举举手、喝喝酒”，走程序了事。开人大会时，还记得有人大，会一结束，则把人大抛到九霄云外去了，
思想认识还停留在把自己当作一般群众的水平，更别说有效发挥代表作用。
2、责任意识不强。尽管我国人大制度已经实行了五十多年，但是，有的代表当了一届人大代表，仍对代表应当履行哪些权利和义务不甚了解；有的代表在代表大会期间从不发言或者提出的建议意见数量很少且质量不甚理想；闭会期间也很少参加安排的代表活动，一年之中，甚至一届结束，他们都未能反映一次选民的心声，为人民群众做一件好事。尤其，在乡镇基层站所评议中与评议对象接触时，“只栽花，怕挑刺”；换言之，他们只把当选为人大代表作为一种荣誉，而未当作一种代表职务，责任意识不强，发挥的作用苍白无力，从而直接影响着人大工作的成效，损害人大在人们心中的形象。
3、文化程度偏低。据统计在乡镇人大代表总数里有近30%的代表文化程度偏低（初中文化程度以下）；再从乡镇人大实际工作中看，有不少代表由于文化偏低，看材料不是很明白，导致审议报告和评议站所发言时，不能准确抓住问题的实质，说话啰嗦，层次不清，言不达意，不知所云；还有不少代表提的（议案）建议、意见有相当部分文字格式、表达形式极不规范，写错别字的也较多……，等等，这样直接影响到他们反映问题，提出（议案）建议和审议、评议意见，不能很好地反映民意，因而发挥的作用打了个大大地折扣。
4、法律知识偏低。现在，大多数人大代表不同程度地对我国的法律法规有一定的了解，但是，从乡镇人大工作实际来看，有不少人大代表对自己日常要接触的法律法规，如《宪法》、《代表法》、《种子法》、《土地法》、《环保法》等，只知其一，不知其二，要说较好地掌握和运用，可以说更无从说起。有的人大代表连现在是《计划生育管理条例》，还是《计划生育法》都不太清楚。还有的人大代表，把“人大主席”当作乡镇人大主席团的主席，殊不知，这是错误的，“人大主席”应该是乡镇人民代表大会主席。不很好地掌握和运用法律，不把事办坏就算不错，更不能说为人民把事办好。
二、提高乡镇人大代表素质的思考
人大代表是人大工作的主体，要增强人大工作成效，关键看人大代表依法履职素质的高低。人大代表素质高，发挥的作用、参政和议政的能力就强，人大工作成效就高，反之，发挥的作用、参政、议政的能力就弱，人大工作成效就低。因此，提高人大代表素质，应当是各级人大工作中的一项主要工作之一。笔者认为，应从以下四个方面提高乡镇人大代表的素质。
1、增强人大意识。思想是行动的先导，思想认识提高了，行动才有目标，工作才能取得成绩。作为人大代表，要把自己彻底从一般的选民思想认识提高到自己是国家和地方最高权力机关中“一分子”
的思想认识水平，心中有着神圣的使命感。主要途径是：一是平时加强理论学习，认真学习邓小平理论和“三个代表|重要思想，以科学发展观为指导，学习人民代表大会制度等，用理论武装自己的头脑。二是积极参加县、乡镇人大组织的各种代表活动，在实践中不断增强自己的人大意识。
2、增强责任意识。人大代表是人民选出来的，是代表人民利益的，对人民负责，受人民监督，因此，每一位人大代表，都要树立“人 民选我当代表，我当代表为人民”的观念，感到责任重大，时刻牢记自己肩上的神圣使命。主要途径是开展人大代表述职活动。定期或不定期向选民或选举单位汇报工作，接受选民或选举单位评议，评议后人大代表根据选民或选举单位的意见建议认真整改。这样在比较中通过学习先进人大代表好经验和好作法，进一步增强人大代表的责任感和使命感。同时促使人大代表树立“有为”意识，不断自我加压，改进工作方式方法，强化履职意识，正确行使好法定职权，努力反映群众的愿望，为群众办好事、办实事。
3、提高文化水平。俗话说得好：“活到老，学到老”。现代社会，是一个信息社会，知识更新快，没有掌握一定的科学文化是根本行不通的。党的十六大也提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。作为人大代表，在这方面要求更高，不管是年轻一点的，还是年纪大一点的，是文化层次低一点的，还是文化层次
高一点的，都要增强紧迫感和危机感，确立持续学习、终身学习的新理念，明确每一阶段、每一时期的学习要求和目标，继续不断地学习政治、经济、文化、科技等方面的新知识，提高自己的文化水平，拓展知识面，这样才能适应现代社会，更好履行自己法定的职责，不负人民群众的厚望。
4、充实法律知识。乡镇人大既是一个最基层的权力机关。作为乡镇人大代表，是其中“一分子”。试想，如果自身对法律知识还是一知半解，甚至一窍不通，那么，又怎么样去监督好法律的贯彻实施，因此，乡镇人大代表只有知法、懂法，才能更好地贯彻实施法律，树立乡镇人大的权威，保护人民的利益。主要途径，一是认真学习《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》及人大业务知识，以及与选民密切相关的其它法律法规。如农民代表须知《土地法》、《种子法》等。二是积极参加县、乡镇人大及法律部门举办的各种法律知识讲座培训班。三是订阅各种人大报刊杂志，如《人民代表报》、《中国人大》、《时代主人》及《南昌人大》等，学习上面的好经验、好作法。四是在实践中学习。要积极参加县、乡镇人大组织的各种代表活动，如执法检查、工作视察、基层站所评议等。
