科学制定规划 实现旅游业跨越式发展
尊敬的刘省长，各位领导：
“十一五”时期，是新中国成立后第二个30年的收官期，经济社会发展取得巨大成绩。“十二五”时期，是我国站在更高起点向第三个30年迈进，从中等收入国家向高收入国家迈进的初始期，是第三个30年的第一个五年。对于酒泉，“十二五”是一个聚能裂变，加快实现率先跨越发展的黄金期。
一、深刻把握科学发展的主题，牢牢抓住机遇推进酒泉实现科学发展、率先跨越发展、更好更快发展
从国家层面上来讲，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是“十二五”发展最鲜明的特点和最基本的思路。
对全省而言，如何以新思路、新举措走出一条符合自身实际、又具有甘肃特色的跨越式发展道路，在科学发展中推进全省跨越式发展。
对于酒泉，国家把新能源建设作为调整经济结构、转变发展方式的重要举措，把首个千万千瓦级风电基地、光电基地布局在酒泉，对推动酒泉跨越式发展提供了强力支撑；省委、省政府把我市作为“两翼齐飞”的重要“一翼”予以扶持，进一步增强了酒泉率先发展的信心；我市地域广阔，资源富集，区位条件较好，基础设施便利，是西部开发、承接东部产业西移、发展资源综合利用产业的重要区域。实际上，我市的新能源产业已经在全省实
-1- 现了率先跨越发展，为全省做出了成功的典范，积累了经验。其它行业则需要学习借鉴新能源产业发展的成功经验，实现更好更快的发展。因为酒泉的发展目前处于“聚能裂变”的关键时期，有条件、有优势在全省实现整体率先跨越发展、更好更快发展。
二、充分发挥旅游业优势，探索一条有独具特色的科学发展和跨越发展之路，开创一种科学发展新模式
酒泉无疑是世界性的地标性城市，酒泉是飞天的故乡、航天的摇篮、最大的风电基地，这三大品牌都具有世界性的影响，既沉淀了厚重的历史文化，又承载着中国人的追求，还寄托着人类共同的新能源梦想，是人类和谐文化交流、解决共同挑战的历史之城、未来之城、文化之城、科技之城。酒泉旅游资源十分丰富，文化旅游产业的条件得天独厚，旅游业是酒泉的一大优势、一大支撑、一大后劲，是国民经济的战略支柱。酒泉既是丝绸之路旅游的标志点和精华段，更可独立成为国际性的旅游目的地，有条件成为我国的旅游新明星城市。对于甘肃而言，酒泉旅游无疑是全省旅游的龙头、核心和重点。
在酒泉，加快发展旅游业不仅可以培育支撑跨越发展的战略支柱产业，通过抓住工业化、城镇化、信息化快速发展的机遇，整合利用各类资源，拓宽旅游产业领域，在推进旅游业与一二三产业融合发展中形成新的产业支撑，可以探索一条实现科学发展的新途径，开创一种跨越发展的独特模式。
在酒泉，要大抓旅游、抓大旅游。因为抓旅游就是抓调整，抓旅游就是抓结构，抓旅游就是抓开放，抓旅游就是抓就业，抓
-2- 旅游就是抓环境。风电等新能源工业的快速发展，为酒泉旅游发展带来新的品牌、新的资源，也带来强有力的经济支撑和商务需求，为工业旅游奠定了新基础，为就业增加了增长点，为环境带来了新变化，成为推进旅游业跨越发展的新兴强劲动力。从这个角度上讲，抓风电其实就是抓旅游。而发展旅游可扩大风电影响力，增加风电产业附加值并优化风电发展环境，“抓旅游”与“抓风电”形成合力，两者相得益彰。
另一方面，发挥旅游业在解决移民区产业结构调整，带动移民脱贫致富方面的优势，通过推动乡村旅游业快速发展，走乡村旅游特色化发展的路子，鼓励和支持移民乡农民从事旅游开发和就业，以创业带就业，以发展促脱贫，“抓旅游”与“抓移民”形成合力。
加快旅游业发展，也是酒泉推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的重要动力，是转化工业资产价值、带动发展服务业、安臵移民、优化发展环境、提升区域品牌、增强软实力的重要载体。酒泉既可以发展工业旅游、农业旅游，还可以大力发展旅游工业、旅游农业，形成产业融合发展的新格局。在服务全市战略发展中找准旅游业的发展方向，把发展旅游业作为落实“两抓整推”战略的切入点和助推器，探索一条与酒泉自然地理环境、经济社会发展水平相适应的特色文化旅游发展道路。
三、推进旅游业科学发展和跨越发展，需要有科学的规划做支撑，需要有大手笔、可操作的规划来引领
要实现省委、省政府确立的把旅游业培育成国民经济的战略
-3- 性支柱产业和现代服务业的龙头产业，推进酒泉旅游业实现科学发展和在甘肃率先实现跨越式发展，就必须编制科学的规划、能推动率先跨越发展的规划，这也是旅游业学习新能源产业实现跨越式发展的重要经验之一。新能源产业之所以创造了“酒泉速度”和“酒泉奇迹”，可以说有很多可值得总结推广的宝贵经验，但是，科学的指导思想、坚持规划先行的理念，无疑是旅游业实现跨越式发展的最应该首先学习借鉴的重要经验。
在省委、省政府去年召开的全省旅游发展大会上，陆浩书记明确提出，有没有一个好的规划，对旅游业的发展具有根本意义。加快发展旅游业，必须坚持规划先行，发挥好规划的指导引领作用。要坚持高起点、高标准，编制好全省旅游产业发展总体规划和重点旅游线路开发、景区景点建设等配套规划，为全省旅游业发展打下良好的基础。刘伟平省长明确要求，规划是发展的蓝图。编制旅游发展规划，思路要新，起点要高，立意要远，工作要细，措施要实。新，要体现在体制机制创新上；高，要体现在瞄准国际国内两个市场上；远，要体现在挖掘旅游文化资源宝库上；细，要体现在规划的可操作性上；实，要体现在工作方案有责任主体、有量化考核上。
按照书记和省长提出的规划编制要求，来检验我们通常规划编制工作所存在的缺陷，其表现是：⑴在编制方法上与实际相脱节，上下级规划编制不能很好的衔接；⑵在规划编制工作的启动前，缺乏对规划项目的策划，没有通过策划明确规划要达到的目标和重点解决的问题，做到有的放矢；⑶传统的旅游发展规划，
-4- 侧重于产品的空间布局，产品打造等硬件方面的内容，缺少品牌形象塑造、市场营销、组织实施等软件方面的内容，硬件与软件不能做到有机结合；⑷规划的使用者，或者说服务对象，参与规划的编制工作不够，规划难以充分体现他们的诉求，造成规划的编制与执行两者的脱节。这四个方面的不足，有现行体制造成的问题，也有主观认识不够和方法不科学的问题。体制方面的问题不是我们短期能立刻解决的，但我们能通过创新思路来解决认识上和方法的问题。
为了贯彻好书记、省长的指示和要求，我们采取了新的思路编制旅游发展规划。一是邀请国家直接执笔起草国务院关于加快旅游业发展的意见、国家旅游业发展“十二五”规划的主要专家承担酒泉的旅游规划编制，直接对接国家战略和旅游发展前沿；二是组建高水平的规划编制审查组，通过五级联动确保规划编制的质量。我们邀请省上“十二五”规划编制组的负责人和主要成员，市直相关部门，各县（市、区）的分管领导、旅游局的负责人以及各县（市、区）规划编制组的成员，旅游行业人士组成编制审查组，负责规划的审查把关和研究出台相关的配套政策，另外，我们通过旅行社对大量海内外旅客进行问卷调查，把广大游客对酒泉的诉求作为编制规划的重要依据，确保规划编制的高质量；三是将编制规划与推动旅游工作有机结合起来，把编制过程中作为谋划旅游发展意见，统一思想认识和宣传旅游工作的重要载体，增加规划的可实施性。
今年3月29日，省旅游局在兰州召开《酒泉市“十二五”
-5- 旅游业发展规划》评审会议。省委常委、常务副省长刘永富等领导出席评审会。专家在认真审阅《规划》和听取汇报后，对《规划》进行了充分讨论和认真评审，评审委员会认为，《规划》吸收了当前国内外旅游科学的前沿理念，思路明晰，立意较高，提出的旅游发展指标符合实际，具有较强的前瞻性和指导性。《规划》目标明确、定位科学、空间布局合理，符合旅游发展规划编制的技术规范要求，在战略性、科学性和可操作性等方面有新突破，同意通过评审。
我市委托编制的另外两项配套成果，《酒泉国际旅游目的地建设规划》和《酒泉市旅游业综合改革试点方案》将在今年下半年完成。各县（市、区）在市上总体规划的指导下，已经开展各自重点景区、景点的建设规划、旅游基础设施、旅游公共服务、旅游信息化发展等专项规划的编制工作。
四、编制科学规划，首要要在战略全局的高度把握四个方面的核心问题，形成有科学性、前瞻性和针对的战略构建
一是科学确定旅游发展定位。酒泉旅游定位概括为：一市两地。一市：文化旅游大市，逐步建成文化旅游强市，国际性的地标旅游城市。两地：国际旅游目的地、丝绸之路旅游集散地。发挥甘肃旅游的龙头辐射和骨干支撑作用，全力打造敦煌飞天和酒泉航天的旅游品牌形象。将旅游业培育成为酒泉国民经济发展的战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业，发挥旅游业“保增长、调结构、惠民生、促和谐、优环境、塑形象”等综合功能，使旅游业成为酒泉转变经济发展方式、实现跨越式发展的动力产业，
-6- 成为扩大开放、促进改革的先导产业，成为富民增收、带动就业的支柱产业，成为保护生态环境、凝聚软实力的绿色产业，成为优化推进新型工业化、城镇化的融合产业。
二是科学统筹旅游发展布局。旅游发展布局概括为“326”。即：三大品牌引领、两个目的地支撑、一条黄金带整合，六条精品线路串联，形成贯通全市、延伸全省、跨越国界的大旅游发展格局。以主打品牌覆盖市场，通过做深最成熟的品牌（敦煌文化）、做足最具地标性的品牌（酒泉航天）、做大最具潜力的品牌（风光能源），形成历史、现在和未来相互贯通、层层递进的品牌体系，充分发挥品牌引领作用，率先从专项市场取得突破，辐射和带动其他配套产业发展，从而构建酒泉大旅游的产品体系。整合形成酒泉东、西两个旅游大目的地。推进酒嘉一体化，以肃州区为中心和依托，以酒航大道为主轴，辐射带动金塔、航天城，联动嘉峪关、张掖、额济纳旗，形成类型丰富、疏密有度的空间结构，打造新型航天旅游目的地。以敦煌为核心，以敦煌至阿克塞、阿克塞至肃北、敦煌至哈密、敦煌至格尔木等道路、铁路为辐射轴，整合瓜州、肃北、阿克塞，联动新疆哈密、青海格尔木、海西州，形成大敦煌旅游圈，构建大敦煌旅游目的地。以古丝绸之路为主线，连接东西两个旅游目的地，建设成集丝路体验、戈壁观光、休闲度假、风电旅游、自驾车旅游等产品为一体的世界知名、我国最具吸引力的丝绸之路旅游黄金带。这不仅是古代丝绸之路的精华段落，也是现代风电走廊的核心区域，将成为酒泉旅游最精彩纷呈的景观长廊。通过打造六条精品线路，即丝绸之路
-7- 精品线、敦煌艺术精品线、航天旅游精品线、大漠风光精品线、民族风情精品线、风光电精品线，把分布在区域内的旅游景区点有效地串联起来，形成现代丝路黄金旅游区。
三是科学确定明晰的发展目标和工作目标。提出酒泉旅游业发展“千百十”的发展目标和工作目标。“千”：旅游总人数突破1000万人次。“百”即：旅游业总收入实现100亿元，游客过100万的景区2家、100家左右品牌经济型酒店、100个特色农家园。“十”即：10个重点旅游项目、10个国家4A级景区、10个特色旅游乡镇、20个特色旅游专业村、20个四星级饭店、10个主题文化旅游酒店；到“十二五”末，旅游业增加值占GDP的比重达到10%，旅游就业达到10万人。“个”即：1个旅游上市公司、5—6家五星级饭店，2个国家5A级景区、1个国际旅游度假区、3个省级旅游度假区、5个主题小镇、3个全国工业旅游示范基地、1个低碳旅游示范区、1个有规模的温泉度假基地、2个全国著名的节庆会展活动、2条特色文化旅游街区和商业区。
四是科学确定旅游发展的主要任务。针对发展中存在的主要问题，酒泉旅游业发展要解决的问题可以概括为五个跨越：一是要从丝绸之路的节点旅游城市向目的地跨越；二是要从观光为主到观光、休闲度假、专项旅游复合发展跨越；三是要从门票经济为主向旅游产业综合经济跨越；四是要从季节性旅游到全年旅游跨越；五是要从景点式旅游到以城市为依托的目的地旅游跨越。在建设任务上，重点实施八大工程：一是核心吸引物体系建设工程；二是基础设施公共服务体系建设工程；三是旅游要素配套完
-8- 善与提升工程；四是旅游产业与其他产业融合发展工程；五是旅游市场的深度开发工程；六是淡季旅游开发工程；七是旅游人才队伍建设工程；八是乡村旅游富民工程。
五、推进规划落实，要有超常规的大项目、大举措作支撑 一是在抓组织领导和统筹协调方面要有大突破。以抓分区考核和分类指导为突破口；通过科学合理、权威有力的考核体系，全面推动旅游各项工作实施。同时，针对酒泉实际，推进三项战略合作和四个一体化发展。与酒泉航天卫星发射中心、敦煌研究院、战略投资者建立战略合作。推进肃州区、金塔县、玉门市旅游一体化，敦煌市、瓜州县、阿克塞县、肃北县旅游一体化，酒嘉旅游一体化，酒泉与吐鲁番、海西州、额济纳旗等城市的旅游一体化。
要大力推进酒嘉一体化战略，按照省委、省政府区域发展战略，落实《酒嘉区域经济一体化发展规划》的总体要求，充分发挥酒泉城市服务功能，借助嘉峪关龙头景区带动和航空口岸优势，打造交通同城化、线路一体化、营销一体化的酒嘉无障碍旅游区，发挥协同效应，实现互利共赢。一要加快交通运输网络化建设，实现公交同城化（酒嘉城际公路建设）；二要建立统一高效的营销协作机制，通过对内的资源整合和产品设计，对外进行一体化营销；三要统一区域内旅游的行业标准、交通标识、建设布局、制度和行为保障等，推动区域旅游一体化和资源共享。
大力推进与卫星发射中心的战略合作，创新军民共建方式，共同打造航天旅游品牌；推进与敦煌研究院的战略合作，强化文
-9- 化遗产保护，拓展旅游区空间，完善目的地功能，共同打造旅游文化产业，弘扬敦煌文化艺术。大力引进战略投资者，通过和国内知名旅行社、国际知名连锁酒店的战略合作，从而解决国际客源市场的问题，实现战略性突破。
二是在政府投资引导奖励方面要有大突破。市委、市政府已经研究出台了加快酒泉旅游业发展的意见，加大了政策支持力度。“十二五”时期，市财政预算每年设立旅游发展专项资金，主要用于旅游形象宣传促销、编制规划、旅游商品开发、重点旅游项目贴息、信息化建设、扶持对旅行社和旅游文化产业的发展、争取项目资金的奖励等。各县（市、区）根据自身实际设立了相应的旅游发展专项资金。
创新资金使用方式，主要采取以奖代补和贷款贴息等方式，突出三个为主：一是突出奖励为主，发挥激励作用；二是突出营销为主，以市场撬动全局；三是以软投入为主，发挥杠杆作用。加大对旅游企业的奖励力度，对新获评世界遗产名录的旅游景区、国家4A级以上旅游景区、四星级以上旅游饭店，对获得全国“双百强”的旅行社、国家级及以上荣誉称号、中国驰名商标以及中国名牌旅游商品生产经营企业，对年营业收入达到亿元以上独立经营的旅游企业(集团)和年外接入境旅游者人数突出的旅行社给予表彰奖励；对组织入境旅游包机、国内旅游专列和一次性组织游客超千人的旅行社，给予奖励和补助。制定旅游包机、专列鼓励政策措施，形成递进式的财政补贴，鼓励旅行社、航空公司、旅游运营商等运作包机专列项目。设立年度管理奖，对年
-10- 度管理服务工作突出的旅游企业分类予以奖励。
整合相关渠道建设资金，加大对旅游业的投入，使不同渠道的政府性资金直接、间接地投入到旅游开发项目的配套建设上，吸引更多社会资金投入旅游开发建设，放大政府资金的引导效应。
三是在旅游市场开发和宣传促销方面要有大突破。按照“三个切入、两个确保”的市场开发思路，不断拓展入境市场，大力发展国内市场，补充淡季和深化周边市场。以开发入境旅游引领国内市场为切入、以拓展热点市场和重点城市为切入、以启动本省周边市场和淡季市场为切入。确保市场宣传营销渠道建设的针对性和有效性；广泛使用信息技术等新手段确保市场开发的专业性和先进性。
国内重点开发珠三角、长三角、环渤海、西南地区和周边市场，6月15日，我们将和嘉峪关市政府一起，利用嘉峪关-成都航线开通的机会，去成都作旅游推介活动。通过政府搭台，为企业建立与成都市场沟通和对话的长效机制，并投放宣传广告，共同大力开拓西南市场，这样两市的营销成本减半，而市场效果翻倍。今后，其它重点地区的市场开发将按此模式进行。境外重点巩固和提升日韩、港澳台等传统市场，积极开发欧美、东南亚等重要市场，培育和发展俄罗斯、西亚等新兴市场。按照“降价格、保交通、重包装、补民俗、调结构”的基本思路，大力开发淡季旅游市场。按照“错峰降价、年卡优惠、针对组合、全力宣传”的基本思路，激活本地周边市场。大力开发修学旅游市场，推出
-11- 丝路夏令营，打造全国修学旅游基地。大力开发会奖旅游市场，建设全国会奖旅游基地。
我们认真筹备“敦煌行•丝绸之路国际旅游节”闭幕式活动。“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”将于8月30日在敦煌举行闭幕式，这是我市旅游业发展中的一件大事。闭幕式在敦煌莫高窟九层楼前广场举行，为扩大宣传效果，计划在甘肃卫视进行现场直播，并策划在中央电视台综艺频道或音乐频道录播，届时将邀请中央、省、市主流新闻媒体进行现场报道。
在今年举办的第十七届“兰洽会”上，我们将以创新的理念布展酒泉馆，把酒泉的总体形象宣传作为布展主题，围绕“三大品牌”展开，体现开放的酒泉欢迎你!而展馆的布展是可重复利用的，今后，酒泉馆不变的是“硬件”，变化的是“软件”，即每年拍摄的不同的宣传片。
四是在抓大项目和项目建设上要有大突破。项目的建设要以规划为先导，以申报国家5A级和4A级景区工作为抓手，集中力量抓好相关项目建设和申报工作，构建酒泉旅游业发展的核心支撑体系。按照国家5A级景区标准，加快整合建设敦煌莫高窟旅游区、鸣沙山〃月牙泉旅游区、东风航天城旅游区、阳关—玉门关-雅丹旅游区4个王牌旅游景区，力争把敦煌莫高窟旅游区、鸣沙山-月牙泉旅游区建成游客过百万、综合收入过亿的核心吸引物。按照国家4A级旅游区标准，加快建设16个骨干景区和旅游城镇：金塔沙漠森林休闲度假区、航天主题小镇、西汉酒泉胜迹、酒泉酒文化主题园、丝绸之路博览园、天外天太空城、麒泰
-12- 温泉度假区、酒泉风光电装备制造产业园、北大河生态文化旅游产业园、玉门石油工业遗产及风电旅游观光区、赤金峡旅游区、瓜州锁阳城、敦煌夜市〃党河风情线、阿克塞哈萨克风情城、肃北透明梦柯冰川、蒙古族风情城，努力实现县县都有4A级景区的目标。加快优化提升6条精品线路。对确定的重点旅游品牌、目的地、精品线路、骨干景区，抓紧编制规划设计和实施方案，加大招商引资，高标准加快建设。
五是在基础设施建设和完善公共服务上要有大突破。实施旅游畅通工程，构建便捷的旅游交通网络。争取敦煌机场完成扩建并建成国际航空口岸，开通国际航线；争取开通敦煌、嘉峪关机场与更多重点旅游城市间的直达航线，增加航班航线和旅游包机的密度，鼓励扶持包机旅游，支持发展空中观光旅游服务；加快兰新客运复线、酒航铁路、敦格铁路建设，协调恢复或增开敦煌至乌鲁木齐、酒泉、兰州、天水、西安等重点旅游城市间的旅游列车或假日旅游专列；积极推进酒嘉快速通道，肃北至阿克塞快速通道建设；争取完成红当公路、瓜敦高速、酒航高速公路，瓜州至锁阳城、东千佛洞，玉门昌马石窟至肃北透明梦柯冰川，玉门至硅化木地质公园，金塔至黑河环流地质公园等景区间的道路建设；改造提升柳园至敦煌，敦煌至阳关、玉门关、雅丹地质公园的旅游道路；完善重点旅游城市服务功能，在肃州区和敦煌市及其他有条件的县市分别建立旅游集散中心和旅游咨询服务中心；要进一步完善旅游导览标识系统，“十二五”期间全部完成辖区内高速公路、重点旅游道路沿线景区交通标示牌设臵，提高景
-13- 区通达能力，加快建设自驾车旅游服务体系，完善重点旅游线路沿线自驾车营地等配套服务设施。加快旅游信息化建设，积极推广数字旅游系统，到2015年，全市3A级以上景区（点）、三星级以上饭店及相关旅游企业全部实现网上营销，实现所有景区移动通信信号的全覆盖，邮政、金融服务覆盖3A级以上旅游景区，努力实现旅游咨询网络化，景区数字化，邮政、金融服务便利化。
六是在培育旅游龙头企业上要有大突破。重点抓三件大事。一是通过合资、参股等形式，以酒泉市、敦煌市两级政府为主导，以敦煌市旅游景区的优质旅游资源的经营性资产投资入股，同时引进甘肃省共航旅集团公司、华龙证卷有限公司及国内大型知名旅行社等战略投资者以现金方式入股，成立敦煌旅游股份有限公司，尽快培育上市，使之成为酒泉旅游的龙头企业和投融资平台。二是大力支持酒宾集团发展，发挥其服务优势和品牌效应。以酒泉宾馆为依托，建设全省最具规模的星级酒店人才培训基地，借助酒宾优良的服务和品牌优势，通过人才培训、管理输出、品牌输出等手段，培育旅游龙头企业，全面提升酒泉乃至全省的旅游服务整体水平。三是整合做大旅行社。采取联合、重组、兼并等方式，整合1—2个龙头旅行社集团公司，走规模经营和连锁发展道路，使其具备一级市场开发能力。扶持成立敦煌旅游汽车公司，发展高档旅游汽车。加强招商引资，吸引大企业参与旅游开发，加快旅游资源整合。
七是在推动产业融合和培育新的增长点有大突破。要积极发展文化旅游，加快旅游与文化的产业融合，要把提升文化内涵贯
-14- 穿于旅游业发展、旅游要素开发的全过程。旅游项目开发要依法重视自然文化遗产保护，旅游商品开发要提高文化创意水平，旅游饭店要突出文化特色，旅游经营服务要体现人文特质。4A级以上旅游景区所在城市要逐步建设演艺场所，编排精品剧目，开展常态演出，重要的旅游饭店、休闲娱乐场所要开展灵活多样的演艺活动。积极培育敦煌沙滩排球、肃州汽车拉力赛、瓜州玄奘之路戈壁挑战赛、阿克塞赛马节、肃北那达慕风情节等体育赛事和品牌，大力发展体育旅游，充分利用阿克塞赛马活动发展体育博彩业。重点建设四个产业融合基地：一是敦煌画家村文化产业园。依托敦煌文化，进一步壮大敦煌画家村，发展敦煌艺术和文化创意，形成有特色、大规模、上档次的敦煌文化创意产业园区。二是酒泉风光电装备制造产业园，发展风电工业游，打造酒泉风电旅游的核心产品。三是酒泉酒生产基地和文化园，形成集酒生产工艺观光、酒文化主题展示、酒文化休闲等于一体的文化园区。四是酒泉夜光杯文化旅游博览园，加强游客接待中心、产品展示厅、演示厅、游客体验区等设施建设，将酒泉夜光杯厂建设成为集传统工艺设计、生产工艺展示、旅游商品开发创意等为一体的文化创意产业园。
八是在改革创新方面要有大突破。以申报国家旅游综合改革试点城市为抓手和平台，按照率先贯彻落实国务院和省委、省政府《关于加快发展旅游业的意见》以及国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的政策要求，紧紧抓住我市被国家发改委正式确定为全国37家、甘肃唯一一家国家服务
-15- 业综合改革试点城市的历史机遇，充分吸引国内其他地区的成功做法，大胆进行各方面的改革创新试验，以有效整合资源为目标，深化旅游景区管理体制改革，除文物保护单位外，按照所有权、管理权和经营权分离的原则，实行属地化管理，统一领导、统一规划、统一管理，跨行政区域的旅游景区由上一级政府明确管理主体，推进市场化经营与规范化管理。积极推进国有旅游企业改革，加快建立现代企业制度。放宽旅游市场准入，降低门槛，打破行业、地区壁垒，鼓励社会资本进入旅游产业。探索创新区域旅游合作机制、旅游城市建设管理机制、旅游开发中的利益分配机制。大力扶持旅游新业态，创新商业模式，广泛使用新技术。通过体制的突破和机制的完善，因地制宜地解决影响我市旅游业发展的深层次问题。
六、意见及建议
一、加大支持力度，力争把“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”打造成全国知名的品牌节会。开幕式、闭幕式由兰州市和敦煌市轮流举办，进一步扩大甘肃旅游在海内外的知名度。
二、甘肃旅游的对外宣传，要以甘肃整体形象打造，由省上抓总，市州配合，凸显总体形象宣传，不宜各自为政，否则，事倍功半。市州的宣传重点应放在推介地区，市场推进到的地方，宣传广告应同步跟进。
三、加大敦煌国际航空口岸建设支持力度。制约敦煌旅游发展的两大瓶颈问题是国际市场的开发和淡季如何不淡。敦煌旅游的中远期定位必须是以高端市场和国际市场为主，要实现此目
-16- 标，须从淡季市场做起，通过国际游客和高端游客激活淡季市场，敦煌国际航空口岸的开放是关键。恳请省政府协调国家相关部委，将敦煌航空口岸列入《国家“十二五”口岸发展规划》，争取早日开通敦煌航空口岸。
四、加大对酒泉国家服务业综合改革试点工作的支持。酒泉被国家发改委正式确定为全国37家、甘肃唯一一家国家服务业综合改革试点城市，这既是国家和省上对酒泉的关心和厚爱，又是酒泉的历史机遇。与此同时，我们面临着巨大压力，这不仅事关酒泉，更代表甘肃，恳请省政府给予帮助和指导。
五是加大交通基础设施建设的支持力度。协调增加航线航班和旅游列车。统筹考虑省内各旅游线路的运力问题，建立灵活、务实的协调机制，由各旅游城市地方政府相互配合、互相协作，加大航线航班和旅游列车的争取、培育和补贴力度，切实解决旅游旺季交通运力不足的问题。
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