食品安全监管必须坚持“零容忍”
---也谈如何依法对食品生产企业进行监管
食品安全关系着人民群众身体健康、生命安全和社会稳定，历来为党和国家高度重视。近年来，党和国家不断强化食品安全法治建设，2004年发布了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，2007年发布了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，2009年国家制定颁布了《中华人民共和国食品安全法》，同年国务院发布了《中华人民共和国食品安全法实施条例》，并成立国家食品安全委员会，运用重典治乱。在针对“阜阳问题奶粉事件”、“三聚氰胺事件”等一些重大食品安全事件的处理上，党和国家始终是态度坚决、力度巨大，始终保持一个高压态势，这充分体现了党和国家以人为本、关注民生的基本治国方略。
一、形势与现状
今年五月份，中央文明委在京召开的“道德领域突出问题专项教育和治理会议”上，把食品行业道德领域突出问题专项教育和治理作为一个重点方面予以部署。这不仅充分体现了党和国家对整顿治理食品安全问题的决心和信心，也充分说明了食品安全的整治不仅仅需要强大的法律法规武器，需要众多职能部门共同监管，需要以非常举措和高压态势的整顿治理，而且要从食品的生产加工和销售主体、食品行业内部的道德领域和道德观上去解决。正如人们常说的“用良心做食品，做良心食品”，食品行业是道德行业，从道德层面上破解食品安全问题，是非常必要的基础性举措。
近年来，社会公众和广大舆论媒体更是十分重视和关注食品安全，常常就食品安全问题强烈批评和抨击政府和监管部门，这反映出了全社会对食品安全的高度关注，特别是社会公众和广大舆论媒体对食品行业道德诚信的呼唤，这是一种社会进步和道德主流的体现。
作为法定的食品安全监管责任者之一的质监部门，已经清楚的看到，尽管通过多年的整治，付出了许多艰辛和汗水，甚至是鲜血和生命，虽然目前食品安全形势总体向好，但是存在的问题仍然十分严峻的。一些中小及微小食品生产加工单位或多或少的存在着“资质不齐全、生产加工环境差、生产工艺和工装设备落后、生产加工过程控制不严格、人员和环境卫生条件堪忧、没有履行检验就出厂销售和质量管理手段落后”以及食品质量监督抽检合格率较低等不容忽视的问题。我局在2011年发现和消除食品安全隐患34起；我局2011年食品质量监督抽检合格率虽然在90.7%，基本与国家的总体指标一致，但对于武穴市130多家食品生产加工单位来说，存在的9.3%的不合格是一个相当大的绝对量，正如国家总局支局长所讲“哪怕只有0.001%的不合格，落到消费者头上就是百分百”；但更有甚者还存在着恶意掺杂使假、使用有毒有害物质生产加工食品及行业潜规则等严重问题。我局2011年立案查处了13起涉嫌伪造质量标志、冒用生产许可证标志、无证生产、使用非食用物质（工业用模型石膏）加工豆制品、滥用食品添加剂（硝酸盐）加工肉制品等严重影响食品安全的恶意制假售假和明知故犯的违法案件，其涉案货值35万余元。
二、思考与认知
为什么面对着党和国家、各级政府和众多监管部门如此坚定的整顿治理决心，面对如此强大的监管阵容和高压态势，却仍然有一些不法分子顶风作案，笔者认为除了因为有利益的诱惑等原因之外，更主要的是因为食品安全监管的大网常常有些疏漏和空隙，使得一些不法分子逃脱监管成为漏网之鱼；即便是被查处，但不法分子在被查处时付出的代价远远低于其所获得的利益，让这些不法分子有利可图；食品违法案件查处的不彻底，使得不法分子成为“百毒之虫僵而不死”，一旦时机成熟，又会死灰复燃；众多监管部门的监管职能的“结合部”有时也成为不法分子的可趁之机。鉴于上述原因，笔者认为惟有以“零容忍”的坚决态度，不给任何不法分子逃脱监管和惩罚的侥幸心理与可能，才能最大程度的震慑不法分子，给广大消费者以信心。
三、对策与实践
实现食品安全监管的“零容忍”，从根本上说需要有刚性的法律法规和制度作保障，对食品安全领域出现的新情况、新问题，在法律法规和制度上予以建树和完善，形成无所不在的“制度墙，才能有效地补齐食品安全问题的“短板”。运用铁腕措施强力实施治理整顿，才能使得食品安全监管的“零容忍”真正奏效。
1、在主体准入上实行“零容忍”，严格执行准入制度，确保食品市场的公平有序。认真依据准入条件和规则，从严把握准入门槛，使得准入者受到监督和约束，使得无良无诚者排除在外。严厉打击无证生产食品者，在严格禁止其销售并按照相关规定给予最高限额的经济处罚外，还要拆除、没收生产加工设备和原辅材料，强制其退出食品行业。只有这
样做才能有效净化食品市场，保持公平有序的市场竞争，才能给准入者一片净土。只有这样做才能给准入者以荣誉感、责任感，以及准入者对其在获得准入时投入的财力、物力和人力的物有所值的归属感。武穴市在近年来开展的桶装饮用水专项整治工作，就是基于这个思路。
2、在责任追究上实行“零容忍”，建立完善食品安全追溯制度，确保食品安全每个环节的有效监管。严格落实《食品安全法》，要从食品原辅材料的初级生产、食品的生产加工、食品的经营销售和消费使用，整个食品安全链的全过程都有农业、质监、工商和卫生监督，乃至各级政府在逐级、分段各司其职，协同监管。只有这样才能及时的发现出现的问题，才能有效的追溯问题出在哪个环节，才能确认并锁定出现问题的责任人。整个监管链条协同作用，才能彻底解决安全问题。我局在桶装饮用水专项整治工作中，在查处和查封桶装饮用水无证生产单位的同时，协请工商和卫生监督在流通领域禁止和查处销售的无证生产的桶装饮用水，协请公安、各镇处政府关闭和取缔无证生产小作坊。
3、在监管过程中实行“零容忍”，建立健全食品安全网格化管理制度，实现信息共享、公开透明。在食品生产加工单位自觉自律、自我完善的基础上，质监部门要实现“由监管食品质量转变到监管企业行为上来，由提升产品质量水平转变到提升食品质量安全上来”，坚决落实国家总局支局长提出的在食品安全监管中，严格实行“六个严格”、“四个必须”和“五个不放过”注。建立完善失诚失信“黑名单”制度，并在相关媒体上公示公告。对那些严重影响食品安全的恶意制假售假和明知故犯的违法案件的涉案生产加工单
位及从业人员，要记录在失诚失信“黑名单”上，坚决清退出食品行业，终身禁止其从事食品的生产销售活动。
构建食品安全监管网格，能有效的排除监管死角，提高监管效能。武穴市建立完善了从市政府、监管部门和镇处政府、村和社区到食品生产加工单位，各监管部门相互之间、社会各界到各食品生产加工单位，以及监管员、协管员、信息员和群众监督员等纵横交织的监管网格。实现信息共享，不仅仅可以形成全方位的监管体系，形成多部门的协作机制，从而达到监管效应的最大化，同时又可以督促食品生产加工单位“他人亡羊我补牢”。我局针对湖北金百利啤酒有限公司因食品标签的问题被省局稽查分局查处的案件，举一反三，注重做好武穴市食品生产加工企业的委托加工备案和食品标签标注的管理，防止出现类似错误。
综上所述，食品安全监管惟有坚决实行“零容忍”，以刚性的制度、铁的手段、高压的态势实施监管，才能从根本上彻底扭转目前令人担忧的局面。
注：国家质检总局支局长在中央文明委召开的“道德领域突出问题专项教育和治理会议”上的发言中提出了“六个严格”、“四个必须”和“五个不放过”，即是“严格实施风险分析，严格实施准入制度，严格生产过程监管，严格监督抽查和检验检疫，严格执法打假，严格处臵突发事件”；“在发现企业存在严重违法行为的，必须停产整顿；整改未达到要求的，必须吊销生产许可证；对于违法企业和责任人，必须按规定从重处罚；对于涉嫌犯罪人员，必须依法移送司法机关”；“查处企业时，要做到原料来源、产品流向未查清的不放过，问题产品未召回、未处理的不放过，不法企业未受到惩处的不放过，企业管理和监管措施不到位的不放过，案件警示教育没有做的不放过”。
作者：秋风tq257
