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浅析我国公安机关正规化建设现状
作者：金天宇
来源：《法制博览》2012年第12期
【摘要】公安机关正规化是公安机关“四化”建设的重要内容之一，中国公安机关近年来一直致力于此项工作，虽然正规化建设取得了一定的成绩，但是，在公安工作和队伍建设中依然存在着大量的非正规化现象。相对于革命化、现代化和军事化建设而言，正规化建设进程较慢，因此，清楚的认识公安机关正规化建设的现状，深入剖析其原因，做好总结，是实现正规化的重要工作。
【关键词】公安机关；正规化；现状
一、当前公安机关正规化建设
根据2010年中央政法会议精神，今后一个时期全国公安工作的指导思想是“深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会及中央政法工作会议精神，紧紧围绕建设一支高素质公安队伍这一目标，全面加强公安信息化、执法规范化、和谐警民关系、素质能力„四大建设‟，努力为社会经济发展创造更加和谐稳定的社会环境。”可见，加强队伍建设和规范执法，进一步加强公安队伍正规化建设是今后公安工作的主要方向和根本目标。[1]
建国初期至今已经半个多世纪了，经过不懈的努力和坚持，我国公安机关的正规化建设己日趋成熟，其主要成果表现在以下两个方面：
（一）基本形成了较完整的法规体系
建国至今，我国前后制定了若干关于法律、法规及行为规范来指导公安队伍建设和公安工作：《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国警察内务条令》和《公安机关督察条例》等，为公安队伍正规化建设提供了坚实的基础规范。
（二）开始重视正规化建设的理论研究
一直以来，我国公安机关在正规化研究方面出版了《人民警察职业道德》、《公安管理学》、《公安人事管理学》及《公安队伍正规化建设初探》等书刊[2]，并在警察院校学报等公安理论刊物上涌现了一大批有关正规化的学术论文，为我国公安机关正规化建设创造良好的理论基础。
二、公安机关正规化建设中的主要问题
虽然我国公安机关的正规化建设取得了一些成效，但正规化建设水平与新世纪公安事业发展的要求还不相适应，主要表现在以下几个方面：
（一）缺少长远性总体发展规划
公安机关正规化建设的发展规划，是实施正规化建设的基础。但是，我国的公安机关正规化建设至今，仍然缺少一个清楚、明确、长远的发展规划，存在相当程度的盲目性和随意性。虽然在基层公安机关中，民警根据日常工作总结处了正规化建设的经验，但是终究得不到理论的总结和升华，其合理性和实效性有待检验。正是由于缺少整体规划和及时指导，我国目前的公安机关正规化建设仍处在低层次、低水平的循环，效果不明显。[3]
（二）公安法规和制度体系不够完善
公安法规体系是由《人民警察法》、刑事司法业务法规、治安、交通等行政法规和民事法规等组成。
目前，最突出的是缺乏公安组织法规，各级公安机关及公安基层单位（派出所、公安警队）在人事和执法、行政工作上得不到明确的规范性指导，一定程度上存在混乱和各级、各区差异过大，阻碍了区域、部门、组织之间工作的协调和沟通，不利于公安机关正规化的建设。
三、当前公安机关正规化建设问题的成因
（一）公安理论研究滞后
公安机关正规化建设缺少系统化的理论研究是严重阻碍其实现正规化和“四化”建设的绊脚石。[4]回顾正规化建设历程，不难发现，深入的、系统化的研究不多，多数是浅显的，浮于表面和经验式的口口相传，缺少理性的思考和提升。正是由于理论研究滞后，我们才无法对当前队伍正规化建设中出现的许多重大问题做出清晰的回答，也难以提出科学的、有效的建设筹划蓝图。
（二）公安工作特殊性的局限
目前我国公安机关实行的是“条块结合、以块为主、统一领导、分级管理”的管理模式。在现实工作中，它虽然在一定程度上保证了行动的统一和协调，确保大型活动的顺利进行，但是，它所带来的负面影响也是不容小觑的。
这样的管理模式很明显的会导致上级机关的命令必须层层传递，中间接受的部门、人员会很多，导致部分的消息丢失和失真。此外，自下而上传递消息时也是需要层层审核，同样的会影响办事效率和事实的可靠性。
（三）缺少正规化建设的认识
长期以来，公安机关已经习惯了经验型的工作方式和口口相授的学习方法，形成了思维定式，对于新的工作规范难以接受。尤其是基层公安机关，对执法规范、服务规范等方面推行的一些规章制度产生严重的抵抗情绪，无法理解这些工作的实际意义，缺少长远的发展战略目光，只看到了短期的时间消耗。[5]这些，都不同程度影响了公安机关对正规化建设的认同感，制约了正规化建设的顺利发展。
参考文献：
[1]李翠红主编.公安队伍正规化建设初探[M].北京：中国人民公安大学出版社，1998.
[2]张兆端.关于公安队伍正规化建设中的非规范化倾向及对策 [J].公安队伍正规化建设文选，1998.
[3]刘昕.浅谈公安队伍的正规化建设[J].法制与经济，2011（2）.
[4]黄晓平，张爱国.当前基层公安队伍中值得注意的几个问题[J].云南警官学院学报，2007
（1）.
[5]刘正明.基层公安队伍建设存在的问题及对策[J].江西警察学院学报，2001（1）.
