关于城区河道巡查管护运作模式的调查报告
摘要：进行城区河道巡查管护运作模式的调查，是对城区河道如何更加快捷有效的管理，保证河道整洁、河岸优美，河水清澈的探索。本文以三种运作模式为例，浅析三者的利弊关系，并提出初步结论意见。
关键词：河道巡查 管护 运作模式 研究
一、背景概述
现如今城市发展迅速，河道数量也在逐年增加，人民的生活水平不断提升，对于生活质量的要求也相应增加。河道的整洁优美可以给人一个舒适的环境。因此，如何更好的对河道进行巡查管护是摆在我们的面前亟需解决的问题。
目前主城区面积为204平方公里。目前所需负责东至XX河（包含XX河），南达XX河（不包括XX河），西抵XX河（不含XX河），北到XX河（不包括XX河）范围内巡查管护河道XX条，总长度为XX米，区域划分为四片，分别为西片、东北片、南片以及中心城区片，涉及街道办事处X个，高校园区X个。
二、巡查内容
1、严格遵守执行河道管理的有关法律法规的相关规定，负责河道的水域，岸坡以及河口角线外10M范围内的管护巡查。（市属一级河道管理范围为30米）
2、制止未经批准擅自在河道管理范围内的违法建设，扒翻种植、倾倒垃圾杂物，擅自设置渔网、簖、罾等拦河捕鱼设施，未经批准擅自建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、管线、缆线、取水口、排水口等建筑物及设施，以及改变河床现状等法律法规禁止的行为。
3、负责所属河道护栏的安全一级河道配套工程的巡查。
三、运作模式
自大市成立以来（XXXX年），曾采用自主管护，聘请人员对河道进行日常监管，通过明确工作细则，强化考核措施，制定岗位职责对巡查人员进行管理，按照月度考核办法与巡查人员实际工作情况按月支付工资，实行工资与考评挂钩。
随着城市的不断发展，社会的不断进步，城区河道数量也持续增加，由过去的三十几条河道扩展为五十六条，为严格控制财政资金，巡查人员没有增加。2005年国家提出建管分离的方法，将河道巡查管护工作推向市场运作，交由物业管理单位进行监管。
自2007年起，委托XX市XX物业管理有限公司对城区河道进行管理，要求严格按照所签协议对城区河道进行巡查管护。对于巡查中发现的问题应及时汇报。巡查管护费用支付办法以月考核结果为依据，按季度支付管护经费，支付数额按应付巡查管护费扣除考核扣减费用。
此模式实行一年多以来，由于国家没有明确的法律法规作指导，没有可以借鉴的市场案例，在日常运作中出现一些问题，巡查人员消极怠工，对河道巡查敷衍了事，不能及时发现问题，未将每日巡查情况上报主管部门，造成主管部门对河道状况了解不及时。为了更好的掌握和了解河道状况，不再与物业管理公司续约，依旧实行自主管理。
此次自主管理加强了对巡查人员的监管，明确巡查人员工作细则，强化考核制度，制定岗位职责，对巡查人员严格管理，使得河道巡查管护工作得到很大提升。便随着人口的逐渐增多，社区逐步发展，社区作用逐渐增强，将河道巡查管护工作交由社区监管也是我们所考虑的一个方案。
社区管护实行自主招聘，巡查人员由社区自行管理，河道主管部门与社区签订管辖协议，社区负责所在地河道的整洁，无新增违法违章建筑物与构筑物，保证所管河道内无法律法规禁止的行为。如有发生，应及时向有关水行政主管部门汇报。巡查管护费用按季度支付。
四、综合分析
三种巡查管护运作模式各有利弊，在人员管理方面，委托物业管理单位和委托社区存在明显优势，可以对人员进行有效管理，规范巡查人员的工作职责，自主管理由于人员有限，对巡查人员日常管理难以有效监管，造成管理缺陷；在责任主体上由于物业管理单位和社区并非水行政主管单位，因此对于在河道巡查中发现的问题不能及时处理，需要上报水行政主管单位，由主管单位出面对违法违章事件进行查处，其间的问题反馈和处理占用时间会给之后的执法带来更多的阻碍（如违章建筑在问题反馈期间继续修建，使得拆除时面积增大），自主管理由于水行政主管部门自行管理，可以避免此类问题的发生，巡查人员发现问题及时上报上级领导，由领导出面解决问题，减少了中间环节，节约时间；在资金问题上，委托社区管理因社区较多，人员相对增加，所需费用相应增长，委托物业单位和自主管护因只有一个管辖部门，故使用人员相对较少，所需资金有限。
五、结论意见
河道巡查管护最重要的是管护，是对发现的问题及时处理，因此责任主体是重点，委托社区管护和物业单位管护发生问题的处理主体责任不明晰，自主管护较好的解决了责任主体问题，因此自主管理相对于其它两种模式存在明显优势。
附：社区和水利站、河管处管护方案
城区河道巡查管护协议书 XX市主城区河道属地分解表 河道巡查工作要求及责任
市区河道巡查月度考核细则表
