中铁十八局集团有限公司党委 深入开展创先争优活动实施方案
根据股份公司党委深入开展创先争优活动动员部署视频会议精神，按照《中国铁建股份公司党委深入开展创先争优活动实施方案》的统一部署，集团公司党委决定，在全集团开展创先争优活动。现根据中组部、国务院国资委党委、股份公司党委的总体要求，结合集团公司实际，制定以下实施方案。
一、开展创先争优活动的重要意义
在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是党的十七大提出的一项重大任务，是贯彻落实十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要部署，是巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的一项经常性工作。我们必须从企业改革发展稳定的大局出发，深刻认识开展创先争优活动的重要意义。
第一，深入开展创先争优活动，是进一步推动学习实践科学发展观活动整改落实工作、继续巩固和扩大科学发展观成果的需要。
去年在全集团开展的学习实践科学发展观活动中查找出的制约和影响企业科学发展的问题已大多数得到整改，但仍有一些难度比较大的深层次问题还没有得到全面彻底地
1 整改，还需要各级党组织以创先争优活动为抓手，一方面以“五个好”要求建设基层党组织，更加充分地发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，检验督促各项确保企业科学发展的长效机制的贯彻落实；另一方面以“五带头”标准不断教育、动员和带领广大党员立足本职努力工作，充分发挥出应有的先锋模范作用。从而通过创先争优活动的开展，全面落实学习实践科学发展观后续整改工作。
第二，深入开展创先争优活动，是加快集团公司“抢抓历史战略机遇期，建设质量效益型企业”步伐、推动企业又好又快发展的需要。
近几年，集团公司坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，加快发展，不断开创企业建设发展新局面，承揽任务、完成产值、实现利税等主要指标连创新高，企业始终保持着持续、稳定、健康、快速发展的良好态势。这些成绩的取得，都与企业党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率作用和广大党员的先锋模范作用的充分发挥是分不开的。面对当前国家新一轮的基础设施建设特别是铁路建设高潮，集团公司审时度势，正确研判，作出了“抢抓历史战略机遇期，建设质量效益型企业”的重大决策；但是，目前仍然存在一些制约和影响企业科学发展的深层次矛盾和问题，要解决好这些矛盾和问题，确保企业又好又快发展，特别需要企业各级党组织以巨大的政治优势和组织优势为企业提供强大的保证。
2 第三，深入开展创先争优活动，是进一步增强企业党建工作生机和活力、调动和激发各级领导班子、各级党组织和广大党员积极投身企业建设的积极性、主动性和创造性的需要。
集团公司长期以来开展的创建“四好”领导班子、“五好”党支部和争当“六好”共产党员活动，在企业加强各级领导班子建设、党组织建设、党员队伍建设中起到了重要作用。当前，中央和国务院国资委党委统一部署开展的党内创先争优活动，是全面调动和激发各级领导班子、各级党组织和广大党员积极性、主动性、创造性的一项重大举措。在企业抢抓机遇拓市场、狠抓管理提效益、加快发展促稳定、向质量效益稳健增长转型的关键时刻，深入开展创先争优活动，必将大大激发各级领导班子、各级党组织和广大党员立足生产经营工作岗位，在完成企业改革和生产经营的急难险重任务中更加充分发挥政治核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用。
二、开展创先争优活动的总体要求和主要目标 深入开展创先争优活动的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从集团公司实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设各项工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动企业改革发展，加快“抢抓历史战略机遇期，建
3 设质量效益型企业”过程中，在加强改进党的建设实践中建功立业。
各级党组织深入开展创先争优活动，要把握好“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的主要目标，把这次活动作为学习实践活动的继续和延伸。为了更好地使这次创先争优活动与学习实践科学发展观活动相衔接，集团公司党委确定开展创先争优活动的主题是：“抢抓历史战略机遇期，建设质量效益型企业”。各级党组织要紧紧围绕这一主题，结合企业实际和生产经营中心任务，把党的政治优势转化为企业的核心竞争力，转化为推动企业发展的强大动力。
推动科学发展，就是要求各级党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策，坚定不移的贯彻落实集团公司“抢抓历史战略机遇期，建设质量效益型企业”的总体要求和本单位科学发展的具体规划、思路、举措；广大党员要以模范行动影响和带领广大职工群众在企业改革发展和经营主战场努力完成各项工作任务。
促进企业和谐，就是要求各级党组织和党员及时了解职工群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，更好地履行企业社会责任，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作，自觉维护企业和社会稳定；在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。
服务人民群众，就是要求各级党组织和党员充分尊重职
4 工群众，紧紧依靠职工群众，认真倾听职工群众呼声，及时反映职工群众意愿，主动关心职工群众疾苦，帮助职工群众解决生产生活中遇到的实际困难，认真兑现“三不让承诺”，切实解决职工息工待岗和社保基金缴纳问题；积极参加党员志愿服务和帮扶救助活动，多为职工群众办实事办好事，让职工群众得到更多的实惠。
加强基层组织，就是要求始终把抓基层打基础摆在更加突出的位置，大力推进基层组织工作创新，优化组织设置，进一步扩大党的组织和党的工作覆盖面。各级党组织要积极探索新形势新任务下发挥政治优势和战斗堡垒作用的新途径、新方法，不断创新工作机制和活动方式；要积极推进学习型党组织建设，不断增强党组织建设和党员队伍建设的生机与活力，造就高素质复合型的基层党组织带头人队伍；要认真贯彻落实集团集团公司党政即将联合下发的《加强和改进工程项目部党的建设工作实施细则》，切实加强生产一线基层党组织建设，通过基层党组织建设带动其他各类基层组织建设，广泛深入开展党建带团建、党建带工建等活动。
这“四句话”目标，是一个有机整体。推动科学发展、促进社会和谐，是创先争优活动的着力点；服务人民群众，是创先争优活动的落脚点；加强基层组织，既是创先争优活动的重要目标，也是搞好活动的基础和保证。
三、开展创先争优活动的主要内容
根据中央的要求，这次创先争优活动以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
5 先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位生产经营、党的建设、各项管理工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
各级党组织深入开展创先争优活动，要与深化“四好”领导班子创建活动和开展争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员活动有机结合起来，紧紧围绕集团公司党委确定的
6 “抢抓历史战略机遇期，建设质量效益型企业”的主题，结合本单位改革发展和生产经营工作实际，细化创先争优活动内容，明确创先争优具体目标，通过党员责任区、党员先锋工程、党员示范岗等活动发挥党员作用，推动企业改革发展，实现各单位的经营目标和发展计划，进而实现集团公司的总体战略目标。
各级党组织要从实际出发，突出特色，创新载体，注重实效。集团公司党委长期开展的“
四、
五、六”活动，实践证明是卓有成效的，各单位党委要把深入开展创先争优活动和“
四、
五、六”活动有机结合起来，按照集团公司党委深入开展创先争优活动实施方案要求，根据本企业的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出创先争优活动的具体目标、内容和要求。要按照集团公司党委确定的活动主题要求，紧密结合实际，加大经营力度，控制经营风险，严控生产成本，提升经济效益，推动技术创新升级，加强队伍全面建设；各项目部党组织要按照上级关于加强和改进工程项目部党的建设的要求，规范项目管理，建造精品工程，确保安全生产，带好职工队伍，进一步细化活动的内容、目标和要求，提高活动的针对性和时效性。总之，各级党组织要紧紧围绕本单位的重点工作和中心任务，积极开展各种务实管用的主题实践活动，以丰富新颖的活动载体和活动内容，充分调动各级党组织和广大党员深入开展创先争优活动的积极性和主动性，最大限度地激发各级党组织、广大党员在企业改革发展和生产经营主战场上的
7 生机与活力，为集团公司又好又快发展提供强大的政治动力。
四、开展创先争优活动的具体安排
各级党组织要从自身实际出发，紧紧围绕集团公司党委确立的 活动主题，通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等方式，把广大党员吸引到创先争优活动中来，扎实推动创先争优活动。
公开承诺。各级党组织要按照集团公司党委制定的创先争优活动方案，制定出本单位创先争优活动的详细工作计划，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向职工群众公布，作出承诺，接受职工群众监督。
领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。
群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、职工群众进行评议。
评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和职工群众意见。
从2010年6月开始到2011年6月，着重围绕迎接建党90周年开展创先争优活动。各单位在搞好动员的基础上，要
8 坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向职工群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；各级党组织要切实履行职责，加大对学习实践科学活动整改落实后续工作的督促检查力度，确保整改落实后续工作取得扎实成效；广大党员要立足本职岗位争创一流业绩，以实际行动兴起创先争优活动热潮，迎接建党90周年。
从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，各级党组织要结合实际，认真梳理本阶段施工生产的重难点工程、关键控制性工程以及有节点工期要求的重点工程，以施工生产成效和经营业绩向党的十八大献礼；要组织开展“立足岗位比贡献，增创效益比奉献”、“为党旗添彩、为企业增辉、为十八大献礼”等主题实践活动，引导广大党员以昂扬向上的精神风貌，积极投身于企业的改革发展和生产经营主战场，发奋努力，扎实工作，以更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。
各级党组织在严格把握两个时间段的同时，要认真做好创先争优活动的指导督促，重点做好活动的表彰工作，要对创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员进行专项表彰，集团公司党委也将于2012年“七一”前，对创先争优活动进行专项表彰，并在此基础上，向股份公司党委推荐表彰先进基层党组织和优秀共产党员。
五、加强组织领导
各级党组织要切实加强对创先争优活动的领导和指导。要充分借鉴运用学习实践活动的成功经验和有效做法，要讲
9 成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要结合实际制定工作计划，加强督促检查和工作指导，及时总结交流工作经验，确保创先争优活动有计划有步骤地向前推进。
健全组织机构，落实领导责任。各子分公司党委全面负责本企业的创先争优活动，要成立创先争优活动领导小组，抽调人员组建精干工作机构，在同级党委领导下开展工作，党委书记要担任本企业创先争优活动领导小组组长，履行第一责任人的职责，行政负责人要带头参加、积极支持开展创先争优活动。集团公司所属工程指挥（项目经理）部党组织不设专门的工作机构，但必须指定专门人员负责创先争优活动的具体工作，项目党组织书记要履行第一责任人的职责，项目经理要带头参加。
结合自身实际，鼓励探索创新。要尊重各级党组织的首创精神，鼓励和支持各级党组织在认真贯彻执行上级部署和集团公司要求的同时，根据本单位实际情况，结合生产经营中心工作，积极探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，增强创先争优活动的感染力和吸引力。要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、岗位创新、岗位创效和扶贫帮困等活动。
强化宣传引导，运用典型引路。集团公司将充分利用《中铁工人》、《政工信息》、集团公司网站等载体及时宣传开展创先争优活动的好做法、好经验，宣传创先争优活动中涌现出的先进党组织和优秀共产党员的典型事迹，对表现突出的
10 先进单位和个人将上报股份公司予以宣传。各级党组织也要充分利用自办报刊、广播、局域网、板报、橱窗等媒介，多形式、多渠道，大力宣传开展创先争优活动的经验和先进典型事迹，一方面便于各级党组织相互学习借鉴创先争优活动好经验、好做法，另一方面努力在各级党组织和广大党员中形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。
加强工作指导，做好督促检查。为了加强对各级党组织开展创先争优活动的指导、督促和检查，集团公司党委将以座谈会形式，了解所属各单位活动进展情况，总结交流经验，研究解决问题，并采用一定的方式通报各单位活动情况。集团公司党委创先争优活动领导小组将安排人员对所属单位活动情况进行随机督查，对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，将及时提出批评，要求限期整改。各子分公司党委也要定期对所属党组织开展活动情况进行督促检查，发现问题，及时纠正。
坚持统筹兼顾，推动各项工作。发展是第一要务，不能就党建抓党建、就活动搞活动，要处理好创先争优活动与各项工作的关系。各单位一定要坚持两手抓、两促进、两不误，做到围绕中心、服务大局、立足实际、科学安排，把创先争优活动与打好施工生产攻坚战结合起来，与确保实现安全质量、工期效益等各项目标任务结合起来，与关心职工群众生产生活、促进和谐企业建设结合起来，把做好当前各项工作的实际成效作为衡量和检验创先争优活动的标准。
各单位不再另行制定实施方案，均按照集团公司实施方
11 案中所确定的活动内容、总体要求和具体安排开展活动，但可以结合本单位实际情况进一步制定工作推动计划，设计活动载体，开展主题实践活动。
各子分公司创先争优活动领导小组和机构人员名单请于7月10日前报集团公司创先争优活动领导小组办公室。各单位要加强与集团公司创先争优活动领导小组及其办公室的联系和沟通，创先争优活动中出现的重要情况要及时报告。
