烤烟生产情况汇报
新晃侗族自治县人民政府
（2012年2月8日）
市领导：
烤烟是新晃农业的特色产业。长期以来，新晃烤烟产业在市委市政府、市农办的关心下，在烟草及其相关部门的支持下得到了稳定发展，烟叶生产的产量和质量也得到了不断提高，2012年，市人民政府给我县下达了种植烤烟10000亩，收购烟叶2.5万担的工作任务。围绕这一任务，我县努力做了一些工作，现将情况汇报如下：
一、基本情况
目前我县紧紧围绕市下达的工作目标稳步推进，现已落实16个乡镇种烟，种烟面积7367亩，已翻耕烟地6783亩（详情附后），建有93个烤烟育苗大棚和一个育苗工场，2月2日已下种，且每个大棚都安排有专人管护。
二、主要措施
1、健全县、乡（镇）组织机构。新的县级领导到位后，我县调整了烤烟生产领导小组，县人民政府县长陆志前任组长，副县长韩景华任副组长，副县级干部杨长海具体抓。县烟草局、烟叶办、财政局、地税局、交通局、水务局、国土资源局、农发行、农机局、农开办、林业局、质监局等单位为领导小组成员单位，负制定全县烤烟生产政策和生产、收购等。各种烟乡镇根据乡镇实际，均相继成立了烤烟生产专2012年项工作领导小组，负责本乡镇烤烟生产工作开展。
2、制定全县生产收购方案，发放了宣传单。2011年11月29日，县委、县政府两个办公室联合行文，下发了《新晃侗族自治县2012年烤烟生产收购工作实施方案》，明确了的工作任务、工作措施，把种烟面积和收烟担数指标分配到了乡镇，并对县乡烟叶税如何分成、如何奖励烟农村干、奖励乡镇、奖励部门等作出了明确规定。同时，将收购方案优惠政策摘要成宣传单，印发2000份发放到了乡镇。
3、制定优惠措施。为了充分调动广大农民的种烟积极性和吸引外来大户到本地种烟，在市人民政府种烟优惠政策的基础上，我县决定对烟农给予更多的优惠。一是烤房补贴。自建湘西系列烤房和8×8尺规格气流上升式烤房的烟农，由县财政每座分别补贴1000元、800元；各乡镇结合自身实际，也分别制定了一些更优惠的政策和措施。如方家屯乡决定租地每亩补贴100元；天堂、贡溪、扶罗、李树等乡镇从县返乡的烟叶税中拿出20%——30%不等的比例奖励烟农等。二是县奖励村干部。行政村实际种植面积达120亩、交售烟叶达300担、且中上等烟比率达92%、等级合格率达80%及其以上的，由县烤烟发展基金奖励该村干部3000元，分配办法由村里自定。三是县奖励职业烟农。对实际种烟面积达20亩、烟叶生产水平达2.8担/亩，且上中等烟叶比率达92%、等级合格率达80%及其以上的烟农，由县烟叶办和县烟草局共同认定后，从县烤烟发展基金中奖励烟农每担烟叶10元。连续两年达到以上要求的，由县烟叶办和县烟草局颁发“职业烟农证书”。
4、县委政府帮扶到位。县委政府专门成立了烤烟生产发展基金。今年拟拿出100万元用于烟农抵御灾害风险，帮助未能纳入烟草行业规划的小规模的烟水烟路建设、种烟奖励和烤房建设补贴等。
5、政府召开三次乡镇种烟专题工作会议安排部署2012年烤烟生产工作。一是在我县《2012年烤烟生产收购工作实施方案》定稿前，召集各种烟乡镇的党委书记、乡镇长和烟农代表召开座谈会，广泛听取意见，认真修改使之符合我县实际；二是2011年12月2日召开了全县2012年烤烟生产工作动员会，布置全县春节前烤烟生产宣传发动和种植面积的落实工作；三是2012年2月3日，春节尚未过完，即再次召开了全县烟叶生产工作会，要求各种烟乡镇毫不折扣的完成县下达的烤烟种植和收购任务。
6、乡镇积极行动。年前，各种烟乡镇即根据县发文件和县下生产收购任务召开了村组负责人会议，发动、分解各村种烟面积任务，安排干部下到村对种烟政策作了宣传发动。春节之后，乡镇积极行动，再次将干部分配到村组，上户做宣传发动和面积落实工作。
7、县加强工作督查。2月3日，县政府即安排副县长韩景华和副县级干部杨长海分别带领烟局、烟办人员下到乡镇、村进行今年面积落实工作的督查检查。
三、存在的困难和问题
1、土地流转困难，能流转的土地价格太高，烟农负担较重。我县地属山区，人多田少，老百姓惜土如金，加上在家劳动力多为妇女、老人，他们认为，土地出租后，没地耕种，在家无事可做，不愿将土地出租。部分同意出租土地的农户，要价普遍较高，稻田要价基本上每亩在500元以上，旱土要价基本上每亩在300元以上。较浏阳、郴州乃至我市靖州等地
区的租金还高。土地租金较高，加大了烟农的生产投入成本，加重了烟农负担，影响着我县大面积种植和连片种植的发展。
2、自然条件较差，机械作业困难，劳动力成本投入较大，影响烟农收入，制约着产业发展。机械作业能大大降低劳动成本。但我县地属山区，耕地大多依山而成，丘块较小，种烟用的大型翻耕起垄机、培土机等派不上用场、小型的机械也因没有机耕道无法运行。绝大多数烟田全靠人工耕作。人工耕作速度慢，工价高，进一步加大了烟农的成本投入，影响了烟农的利润收入，烟农收入不高，不思种烟，产业难以壮大和发展。
四、今后的打算
1、调动全县一切积极因素，努力完成市下达给我县的目标任务。因素调动我县农民技术因素。我县是老烟区，有许多懂得种烟技术的烟农，前几年，因政策原因，他们停止了种烟。现在我们将对他们宣传新的政策形势，吸引他们种烟。二是调动现在管烟干部积极因素。我县懂得种烟、会种烟管理的干部很多，县委、县政府将通过目标管理、绩效考核、干部任用等多种形式鼓励乡村干部，经济上有效益，政治上有前途。三是利用好现有烤烟生产基础设备、设施，搞好烟叶生产工作。现烟草行业投入了不少资金，为我县修好了新式烤房、烘烤工场等基础设施，为云南锗业提供了便利，我们将充分利用好这些推进搞好种烟工作。
2、抓紧时间，搞好种烟面积落实。县委、县政府集中安排力量，在最近半个月内，重点突击抓好烤烟生产面积落实和新修烤房的地基落实工作。
3、积极努力探索、创新，稳步推进新晃烤烟生产发展。根据新晃自然环境、地理环境特点，结合外地做法，努力探索适合新晃烤烟生产发展的新模式，以解决生产过程中土地流转困难、劳动力难于组织、生产成本过高、大户种植难以成功等问题，做好做大新晃烤烟产业。
五、请求
1、请求对新晃烤烟给予更多关注和技术支持。新晃烤烟前几年已跌入历史低谷，现有一点起色，但离国家种烟资格县的要求还有相当大的距离，特请求市政府、市有关部门对新晃烤烟予以更多的关心和支持。同时，今年全市大量种植K326，我县对K326的生产、烘烤技术尚不十分成熟，希望市烟草部门给予技术知识、力量方面的支持。
2、请求进一步基地新晃烟水烟路工程建设投入。新晃原有烤烟生产基础设施建设相对薄弱，特别是烟水烟路建设较少，近几年来，仅2010年得到上级支持，在扶罗镇修建了少量沟渠，现种烟条件急需改善，请求市人民政府及上级相关部门给予支持。
