大同市电子政务建设现状调查与分析
学生姓名：邢媛指导老师：罗宝刚
内容提要： 我国地方政府电子政务建设近几年来不断加快步伐，呈现出良好的发展势头，在此背景之下，大同市的电子政务建设也取得了很大成绩。然而与此同时，其存在的一些问题也值得深思。本文通过分析大同市电子政务建设发展状况和存在的问题，旨在提出加快大同市电子政务建设的措施以及在此过程中应注意的问题，促进大同市的电子政务建设。 关键词： 大同市；电子政务建设；现状调查；对策分析
一、导论
（一）选题的目的和意义
近几年来，在我国地方政府电子政务建设飞速发展的大背景下，大同市的电子政务建设也取得了很大成绩，目前已建成了大同市国际互联网络平台和政府办公业务网络平台，开通了全市七县五区的视频会议系统。政府办公业务网络联通了市四大班子和市属十四家职能部门。大同市政府信息化虽然取得了很大的成绩，但也存在着一些问题值得深思。本文通过介绍国内外以及山西本省电子政务建设发展状况，分析大同市电子政务建设发展状况和存在的问题，并结合其他省市电子政务建设的发展状况进行对比，以学习利用其他省市的先进之处，促进大同市的电子政务建设，改善政府公共服务，提高服务质量，提升政府形象。
（二）论文研究方法
本文在运用调查研究法、比较分析法和分析归纳法的基础上，通过文献研究的方法开展研究工作。通过对目前大同市电子政务建设过程中出现的各种现象和政府业务流程的观察与切身感受，并通过与政府部门相关人员的谈话，从中认识到大同市建设电子政务的重要性和艰巨性。在此基础上，通过对大量相关的书面材料和网上资料的研究、归纳，全面总结了大同市电子政务建设中存在的问题，运用系统分析的方法对大同市电子政务存在问题的原因进行了详细阐述，并针对存在的问题，指出了解决的对策。
（三）论文内容及创新
本文的主要内容分为六个部分。
一、导论
二、国内外电子政务建设发展现状
三、山西省电子政务建设发展现状
四、大同市电子政务建设的基本状况及与其他省市的比较分析
五、大同市电子政务建设存在的问题
六、加快大同市电子政务建设的措施及应注意的问题
本文研究的创新之处在于：第一次运用对比分析的方法（包括国内外对比和不同省市对比），结合大同市电子政务建设的实际情况，总结得出大同市电子政务建设中存在的各种问题，并对其提出相应的解决措施。
二、电子政务建设国内外发展现状
（一）电子政务的概念
1993 年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡电子政务（E-Government）。E-Government 是“Electronic Government” 的简写 ，直译为“电子政府”，其原意是指“利用网络技术来构建一个虚拟政府从而使民众能够随时随地的通过各种数字渠道享受各类政府服务”。该概念偏重于虚拟的电子化的政府实体。但在我国更倾向于将其译为“电子政务”，是指“政府机构运用现代计算机和网络技术，将政府的管理和服务职能转移到网络上完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组、优化，打破时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位管理与服务的各个环节与过程”。该概念更偏重于政府行政事务的信息化和电子化。
（二）国外电子政务建设的发展状况
1．国外电子政务建设的发展状况
美国是电子政务的发源地，在信息化建设方面起步最早，发展最为迅速的国家，位于世界上电子政务发展最为成功的国家之列。目前，已能提供包括办公室电话、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、个人隐私政策等在内的服务。在信息技术的支持下，政府工作的效率取得了极大的提高。
英国从1994 年开始着手电子政务建设，目前已有60％的政府机构已在互联网上开通或正在建设其服务网站，据权威的研究数据，英国在建设电子政务方面已领先于美法加拿大等250 个国家和地区的政府机构，居世界前列。
新加坡从1981 年开始发展电子政务。目前，新加坡的电子政府网站建设已经相当完善和成熟。新加坡的各级政府机构基本上都已上网，几乎各市区都建有自己的站点。
2．我国电子政务建设的发展状况
我国电子政务的起步可追溯到20世纪80年代初期。其发展经历了以下四个阶段：办公自动化阶段：这一阶段的主要特点是是利用计算机进行文件处理和传送的流程，提高政府文书、报表处理等工作的效率；“三金工程”阶段：这一阶段重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息；“政府上网工程”阶段：这一阶段标志着真正意义的电子政务活动在我国正式启动；“三网一库”阶段：这一阶段标志着我国的电子政务建设开始进入全面推进阶段。
这几年来，中国政府和世界大多数国家一样，高度重视电子政务的推进，从2006年到2010年，在国家息化发展战略、“十一五”发展规划和电子政务发展划的指导下，中国电子政务发展取得了长足的进步：电子政务发展环境逐步改善；政府网站建设快速发展；电子政务的应用水平不断提高；政府职能与机构改革正在逐步推进等。
然而，在取得进步的同时，我们还要看到发展中的不足：我国电子政务的发展任重而道远；我国对电子政务的性质和地位认识不足，建设工程缺乏统一规划，导致各区发展不平衡；电子政务基础信息建设落后；缺乏有效的法律法规来保障电子政务的发展；电子政务的内容缺乏实用性；在网络安全方面还存在许多隐患等。
三、山西省电子政务建设发展现状
（一）山西省电子政务建设发展历程及取得的成绩
山西省电子政务的发展是从20世纪90年代办公自动化起步的，目前，已初步整合和完善了政务应用系统，建成了统一规范、科学安全、内容丰富的电子政务应用体系，使山两电子政务系统得到了极大的提高和发展。
（二）山西省电子政务发展存在的问题
山西省电子政务发展起步较早，但发展相对比较缓慢，与全国电子政务建设领先的省份相比，山西省仍存在着大量的问题，如观念上存在误区，把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，只重视硬件设备的投入，而不重视软件的开发；思想上存在抵触情绪，对公务员来说，他们担心电子政务色发展会影响其既得利益，对社会民众来说，他们对电子政务的接受程度还很有限；信息建设基础落后，各级政府计算机、电信设施、网络设施的建设普及率不高。此外，政府信息网络也缺乏和用户的交流沟通手段。
四、大同市电子政务建设的基本状况及与其他省市的比较分析
（一）大同市电子政务建设的基本状况
大同市的电子政务建设起步较晚，2000年起开始建设“政府上网工程”，并针对政府上网工程，成立了专门机构，进行全市各县市政府网统一规划，避免了地方各部门单独零散建设。这样大同市的政府网建设形成了自己的体系，整合了政府优势，对政府组织建设，编制单列，人员配备都很到位。目前已经建成了大同市国际互联网络平台和政府办公业务网络平台以及外事侨务网络平台，开通了全市七县五区的视频会议系统，在财政、工商、司法、税务、旅游等多个部门实现了网上办公。政府办公业务网络联通了市四大班子和市属十四家职能部门，大同市政府信息化建设取得了很大成绩。
通过建立高速宽带网络，实现了市政府各部门、全市各区县的互联互通；构建了全市的信息网络交换平台，共享全国政府系统办公业务资源和全省城乡信息资源数据库；建立了统一的办公自动化平台和电子邮件传输平台，确保各部门公文流转、文件共享、网上批阅文件和网络远程办公；建立了以123
45、9679等电话为端口服务的“市长公开电话”平台及相应软件，拓展了便民服务、为民办公、政民互动的渠道。
2011年大同市政府又下达了关于电子政务内网密码保障基础设施建设投资计划的通知，计划投资340万元，建设内容为：中心机房、机柜、UPS供电系统、配电箱、操作PC机等，一定程度上为进一步促进大同市电子政务建设发展提供了物资保障。
（二）其他省市的比较分析
广州是全国信息化试点城市，信息化水平在全国各大城市中处于领先地位。其市政府推进电子政务一站式服务体系建设，提高了政务信息公开、公众服务和政民互动的水平。目前广州市政府门户网站一共整合了 115个行政和事业单位，共1840项网上办事及服务，其中有665项提供在线受理，约占全市行政许可项目的45％，同均访问量超过30万人次。
与广州的电子政务建设相比，大同市的电子政务建设明显处于落后地位，这不仅是由于国家政策的支持与否有关，也同政府自身的发展战略有关。
广州是中国因特网三大核心节点和国际出口之一，也是国家互联网三大交换中心之一。因特网国际出口带宽2105兆位∕秒，城域出口带宽达2万多兆位∕秒，家庭宽带接入93.7万户。大同市在此方面则不可同日而语，不仅带宽速度与其相差很远，并且网络使用人数也不及广州。此外，广州因地处东南沿海，经济发展程度较高，所以其对电子政务建设的资金投入以及人才投入都比位于内陆中部地区的大同市投入的多，从而导致其电子政务建设比大同市强很多。
五、大同市电子政务建设存在的问题
大同市推动实施电子政务建设以来，虽然取得了一些成绩，但与国内电子政务发达地区相比还有较大差距，依旧存在一些问题，主要表现在以下几点：
1、缺乏一个有效的、统一的总体规划，各部门的信息网络没有做到协调发展，导致不
同部门的政务建设各自为政，严重浪费资源。各职能部门的信息网络大多只是纵向与上级部门或下级部门进行信息资源的传输与共享，很难实现部门与部门之间，部门与社会公众之间的信息共享，给部门间的业务协同、资源共享带来很大不便，也造成了很大的浪费资源。
2、网络建设没有形成规模，人们对网上办公的接受程度低。目前大同市建立起内部局域网的单位很少，网络建设不成规模，而且人们对电子政务的接受程度有限，对电子政务解决问题缺乏信心。
3、各部门推进电子政务建设时只注重对内网的建设，而对网络维护更新的投入却远远不够，出现了政府部门网站公开信息少、信息更新不及时、政府与上网市民之间互动性不强等现象。
4、政府公务员综合素质不高，缺少信息化专业人才。目前就任于各部门的政府公务员既懂得先进技术有熟悉政府业务的优秀人才少之又少，同时，受大同市经济水平的制约，难以吸引信息化专业人才，人才资源十分匮乏。
5、投资成本不大，发展缓慢。与其它城市相比，大同市政府对电子政务建设的投资比重不大，信息网络的覆盖面不广，电子政务建设的速度不快，不能适应信息化社会对信息快速处理的要求。
六、加快大同市电子政务建设的措施及应注意的问题
为有效地推进大同市电子政务建设步伐，早日促成“数字大同”的建成，使网络更好地为大同经济建设和社会事业的发展发挥作用，应注意以下几点解决措施：
1、充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性。电子政务在国家信息化建设中处于举足轻重的地位，因此，我们必须以战略的眼光看待电子政务建设，把它摆上重要议事日程。
2、从全局出发，制定整体规划和统一标准来发展电子政务。政府要制定统一的电子政务实施规范，为全市电子政务实施提供指导。
3、坚持分步实施的原则，充分利用现有的一切可利用资源，包括已建立起来的政府网络平台资源和人才资源，有步骤地推进电子政务建设。
4、加强政府公务员的教育培训。公务员的信息素质以及应用能力的高低，是大同市政府信息化能否落实的关键。政府公务员不仅要提高政策业务水平，还要提高计算机操作水平、网络应用水平，适应网络环境下工作的要求。因此，政府应加强行政人员的培训，完善他们的知识结构，扩充他们的知识存量，提高他们的应用能力。
5、继续加大对电子政务的投资。近年来，虽然政府投入不断增加，但发挥的效益却没有与之形成正比。今后对于电子政务建设应该根据各地区各部门的实际情况有侧重地分别处理。
结束语
总之，电子政务建设是一项长期、复杂的系统工程，要实现大同市电子政务建设的全面发展还有很长的路要走，我们要一方面要大力度提高人们对电子政务建设意义的理论认识；另一方面要大力推进信息技术在这一领域的普遍应用，使人们切实看到电子政务建设的多方面成果。
虽然本文对电子政务的基本概念、国内外发展状况、山西省发展状况以及大同市的发展状况、存在问题、解决对策策进行了较为详尽的阐述，电子政务的许多地方还没有触及到，，还需要对其进行更加深入和全面的研究。另外即使已做出的研究，也存在着许多不尽完善的地方。
参考文献
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赵红梅.电子政务建设中的问题分析与对策研究
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AbstractChina\'s local government e-government construction speeds up the pace in recent years, showing a good momentum of development in this context, Datong\'s e-government construction has achieved great succe.But at the same time, some problems are worth considering.This paper aims to put forward to accelerate Datong e-government construction measures and the problems should be noticed in the proce, so that it can promote the construction of electronic government affairs of Datong by analyzing Datong\'s e-government development situation and the existing problems.
Key wordsDatong; e-government; survey; countermeasure analysis
