吴忠市红寺堡区政府工作报告(2011年）
2012-01-09 09:01
政府工作报告
——2011年12月8日在吴忠市红寺堡区第一届人民代表大会第三次会议上
区人民政府区长
徐
军
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年，是我区加快发展、攻坚克难、奋进崛起的一年，也是我们站在新起点、谋划新蓝图、取得新进展的一年。在自治区、吴忠市和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全区干部群众，创新进取，务实苦干，全面完成了区一届人大二次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会持续快速健康发展的良好势头。
——经济运行稳中趋快。预计全年完成地区生产总值8.86亿元，增长18%，同比提高6.6个百分点；
一、
二、三产业分别增长6%、37%和9.6%。地方财政一般预算收入8000万元，增长46%，占GDP的比重达到9.03%。
——发展活力不断增强。受项目投资的强劲拉动，预计全社会固定资产投资达到28亿元，增长38%，投资同比增加7.7亿元；社会消费品零售总额达到2.7亿元，增长15%。社会消费和服务层次进一步提升，社会发展呈现新的活力。
——结构调整初见成效。以葡萄、设施农业和肉牛养殖为主的特色产业比重突破60%；以煤炭开采、风光发电为主的工业经济增速达到20.6%；以金融、旅游、商贸、物流和保险、中介等为主的第三产业快速增长。
——社会事业蓬勃发展。普及高中阶段教育通过自治区级验收；全面启动与北方民族大学校地合作“人才培养工程”；文化、卫生、体育设施不断完善，服务功能得到提升。民政、残疾人等社会事业全面发展。
——人民生活持续改善。财政投入民生项目资金达到6亿多元，占预算支出比例的58%，承诺为民办理的10件民生实事全面推进；预计城镇居民人均可支配收入12000元，增长12%；农民人均纯收入4000元，增长10%。
这些成绩的取得，集中体现了全区各族人民团结进取、务实创新的精神风貌，充分展示了我区在推进科学发展的征程上砥砺奋进、执着前行的创业激情。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）注重提质增效，农村经济稳步发展。预计全年完成农业总产值3.27亿元，增长6%；粮食总产12.6万吨，增长4.1%。在中圈塘葡萄展示园、东港海逸万亩蔬菜基地、正鑫源饲草料加工配送中心和陈老大订单蔬菜基地等产业化项目的带动下，全年发展葡萄7027亩、设施农业3万亩、红枣4312亩、枸杞3052亩，肉牛饲养量达到8.95万头；规模流转土地3.8万亩，发展露地订单蔬菜2万亩，全区种养业呈现总量扩增和产业升级的良好态势。全面推广“红寺堡金融服务模式”，加快现代农业产业化经营，培育自治区级龙头企业2家，新建一级种薯生产基地2万亩，建立配方肥标志性示范区3万亩。加快实施农村能源建设项目，建成户用沼气池200座，推广太阳灶6000台、节柴灶700台。全力推进农田水利基本建设，改善灌溉面积5万亩，新增高效节水灌溉面积3万亩。
（二）加大协调服务，工业经济平稳运行。针对我区工业基础差、起步晚、底子薄的现状，鼓励督促企业加大基建、技改和配建力度，协调解决企业生产建设中的困难和问题，助推工业经济优化升级、提速发展。预计全年完成工业增加值1.49亿元，增长20.6%；规模以上工业增加值1.1亿元，增长31%。清洁能源产业稳步发展，宁夏发电集团红寺堡50MWP光伏发电和嘉泽风电等风力、光伏累计发电2.23亿千瓦时，实现产值1.38亿元；煤炭开采量稳步增长，芦草井沟、罗花崖等煤矿累计生产原煤65万吨，实现销售产值2.2亿元；农副产品加工业稳步推进，科冕1万吨葡萄酒灌装生产线建成试生产，瑞丰一期葡萄榨汁车间建成投产，卓德酒庄酒堡主体工程建成。全年累计加工葡萄8000多吨，生产葡萄原汁5000多吨，实现产值6000多万元。
（三）坚持项目带动，“两大任务”成效显著。牢固树立机遇意识，把“两大任务”作为第一要事，全方位多渠道开展上争项目、招商引资活动。全年累计上争各类项目348个，下达资金计划10.85亿元，完成目标任务的127%；确定招商引资项目30个，其中续建项目10个，新建项目20个，实际到位资金26.33亿元，增长103.2%，超额完成年度目标任务。成功引进金风·嘉泽科技园、大唐国际热电联产及风机检测维修与运营管理中心、默锐科技产业园及人才培训基地等10亿元以上项目4个，银星能源风机检测维修、陶土干挂板及保温耐火材料生产、宁夏弘德彩印包装等过亿元项目7个。全年项目数量、建设规模和投资额度、到位资金均创全区历年同期之最，成为拉动投资增长的强力引擎。
（四）扩大消费需求，第三产业呈现活力。认真落实国家扩大消费的各项政策，大力实施“万村千乡”和“家电下乡”等工程，新建“农家店”3家。精心打造特色旅游品牌，编制完成“十二五”旅游产业规划、旅游总体规划、旅游产业发展意见和旅游指南，成功举办了以“畅享科技，我心飞翔”为主题的首届宁夏（红寺堡）航空旅游节，参加旅游节约2万多人次，全面提升了红寺堡的对外知名度、美誉度和社会影响力。积极培育房地产、汽车、小商品零售等消费热点，新增个体工商户728户、注册企业65户、农民专业合作社19家。加快推进粮食流通体制改革，成立了宁夏首家“放心粮油配送中心”。突出加强畜禽定点屠宰和成品油市场监管，商贸流通服务管理水平明显提升。
（五）强化特色培育，慈善产业蓄势勃发。以解决民生问题为目的，集中打造“黄河善谷”慈善产业发展的先行先试区。宁夏弘德工业园7.3平方公里启动区主干道建成使用，110千伏供电工程、380万方蓄水池等基础设施开工建设，产业聚集和项目承载能力有效增强。目前，园区协议引进慈善产业项目14个，计划总投资93.7亿元，其中已开工建设项目11个，在全国率先开启了从慈善“输血”到产业“造血”的发展之路，构筑了企业经济和社会效益“双赢”的发展平台。以解决重度残疾人基本生活、康复需求为目的，加快菊花台阳光家园照料中心和慈善服务中心建设步伐，加速推动全区慈善产业健康发展。目前，照料中心建成试运行，集中供养残疾人42名。
（六）创新安置模式，生态移民稳步推进。按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，严格落实项目建设法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制的“四制”要求，累计投资1亿多元，建成移民住房1460套、开发整理农田7000亩、新建设施农业基地1500亩，移民区燕宝小学、村部及卫生室和自来水入户、供电、道路硬化、生态绿化等公共服务和配套工程同步推进。在保证质量、抗震安全和使用功能的前提下，我区对首期移民居住建筑统一配置太阳能热水和太阳能采暖系统，道路和景观照明采用太阳能光伏发电照明技术，配套建筑总面积7.8万平方米，打造了宁夏首个“节能、低碳、环保”生态移民样板村。
（七）加大投入力度，城乡建设步伐加快。累计投资1.3亿元，实施了城区19.9公里道路改（扩）建及供排水工程，其中新建民族街、南川路、弘德街等道路5条，延伸改造黄河路、人民街、罗山路等道路6条；加强集水井、景观灯等市政设施维修管护，新增路灯及配套设施105套；加快推进购物中心、家私城等7个6万多平方米房地产开发项目，“大县城”建设框架全面拉开。建成朝阳至红关、周兴至孙家滩、红兴至杨柳等农村道路7条114公里，乡村路网结构更加完善。实施了大河、东川、绿科等村供电工程，完成3.8万户居民和256户专变用户等智能电网和城区“双回路”电网改造任务。修编完成土地利用总体规划，整理治理土地12.5万亩，新增耕地4万亩、补充耕地2500亩；完成第二次土地调查、城区基准地价更新和农村宅基地登记发证工作，土地例行督察通过国家土地督察局审查验收。全面开展城乡环境综合整治，拆除违章建筑物2400平方米，新建垃圾填埋场2座，农村改厕2200座，创建自治区级生态乡镇和生态村各1个。加快“人水和谐”建设，累计投资1.5亿元，实施了西部农村饮水安全和城乡供水管网改造工程，解决了3.17万人饮困难；实施了海子塘设施滴灌、红柳沟治理、鲁家窑生态移民项目区等水利项目。扎实推进生态建设，全年完成人工造林4.9万亩、封山育林3.5万亩，林场育苗1500亩，退耕还林补植补造2.9万亩。
（八）着力改善民生，社会事业全面推进。教育事业稳步发展，新建改造加固校舍6.74万平方米，新增教学班129个；加快实施学生“营养早餐”、“免费午餐”工程；突出抓好教育质量提升，中考均分保持全市第一。全民创业深入开展，发放小额担保贷款5000万元，开发创业项目23个，带动就业276人，农村劳动力转移就业4.69万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系逐步完善，农村低保标准从每人每月50元提高到62元，大病救助1088人219万元；率先在宁夏启动实施重度残疾人津贴制度，1328名残疾人得到保障；养老、医疗、工伤、失业、生育等保险均超额完成任务，“新农保”参保率84%，“新农合”参合率93%；统筹城乡居民社会养老保险、城乡居民医疗保险全面启动。新建廉租房230套、经济适用适房和公共租赁房各50套，改造危房1500户。全面推进医药卫生基本医疗保障、基本药物制度、医疗卫生服务和公共卫生服务“四项改革”，建成标准化村卫生室5所，城乡医疗卫生条件得到改善，全区妇幼卫生“四免一救助”惠及4535名妇女儿童，突发公共卫生事件防控率和城乡健康教育覆盖率均达到100%；严格执行计划生育政策，出生政策符合率达到86.73%，人口出生率和自然增长率分别控制在14.5‰和13.6‰以内。认真实施“农家书屋”工程，全面开展“文化下乡”活动，创作推出《红寺堡民间传奇故事集》、《红寺堡书法绘画集》等文艺作品，反映生态移民生活的影视作品《罗山脚下》即将公开放映。人事人才工作有序开展，新招录公务员11名，招聘卫生、教育等事业人员166名，提高公职人员津贴补贴200多万元。
（九）加强效能建设，发展保障更加有力。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办复人大代表议案3件、建议64件，办理政协委员提案41件；深入开展工程建设领域突出问题专项整治和“小金库”治理工作，加大政府投资项目审计力度，清查违规资金11805万元，审减工程造价2687.9万元，政府公信力和群众满意度全面提升。强化社会治安综合治理，加强信访维稳工作，有效化解了一批矛盾纠纷和信访积案。深化“平安红寺堡”创建活动，加快完善城区安全防控体系建设，依法严厉打击各类犯罪，人民群众的安全感进一步增强。“五五”普法顺利通过自治区终期验收，全民法制意识明显提高。全面开展食品、交通和重点领域、重点行业安全隐患排查整治，全年安全事故起数、死亡人数、经济损失呈现“两降一平”良好态势。深入开展“民族团结进步创建”活动，民族团结、宗教和顺局面得到进一步巩固。集中组织了年度民兵应急分队外训和教师封闭式军训活动，统一配置了乡镇武装部和民兵连部办公设施；驻宁部队援建植树造林、园区打井、捐书助学等活动纵深推进。突出高效便民，建立了“三财”管理中心、招投标交易服务中心和乡镇民生服务中心，启动运行电子政务和电子监察系统，财务管理、政府采购、民生服务、招投标和政务管理等制度不断完善；以建章立制、强化问责为抓手，加大行政督查、效能问责和廉政建设，形成了促和谐、谋发展的良好氛围。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，统计、通讯、气象等工作都取得了新成绩。
各位代表，即将过去的一年，是我们准确把握自治区打造“黄河善谷”的政策机遇，借势而上，全力突破，在抢抓机遇中大干快上的一年；是面对复杂和特殊的发展环境，沉着思考，积极应对，在攻坚克难中大步前进的一年；是紧紧围绕自治区、吴忠市确定的“十二五”跨越式发展目标，谋长远、打基础、抓落实，在加快发展中变化最大、最深刻的一年。一年来，在区委的正确决策和坚强领导下，我们坚持以开展“转作风、强素质、树形象”主题实践活动为载体，全力推进园区建设、加快发展慈善产业，探索形成了明晰的发展思路，全区上下干事创业的激情更加高涨；我们坚持以人为本、和谐惠民的发展理念，大力推进供电、供热、供水和路灯改造、市容整治、残疾人事业等民生项目，民生实事和民生工程办理的更加实惠；我们坚持以落实“两大任务”为抓手，抓项目、争资金，抓建设、促发展，项目建设的投资拉动效应突出显现，城乡面貌发生了深刻变化，服务和保障发展的基础更加坚实；我们坚持狠抓结构调整不放松，工业、农业呈现良好发展态势，城镇化建设步伐明显加快，文化旅游产业实现重点突破，区域经济发展的活力更加强劲；我们坚持自觉接受人大、政协及社会各界的监督，主动维护民族团结，保持宗教和顺，充分调动一切积极因素，保和谐、促发展，全区社会政治大局更加稳定。我们坚持以效能建设为载体，大力推行科学决策、民主决策，围绕发展大局、创新发展环境、凝聚发展合力，形成了不甘落后、争创一流的发展局面，政府的执行力、向心力更加增强。
各位代表，即将过去的一年，我们充分利用各种有利条件，精心打造了宁夏弘德工业园，为推动我区慈善产业发展注入了强劲动力，也为加快我区经济社会发展创造了新的战略机遇期。红寺堡日新月异的变化，激情蓬勃的发展，受到了中央、自治区各级领导的高度关注，迎来了各级新闻媒体和社会各界的高度聚焦，全面宣传、推介和树立了红寺堡的对外新形象。回首过去、展望未来，我们心中充满了敬佩与感动，我们感念中央、自治区的亲切关怀与厚爱，感激社会各界的大力帮助与支持，感佩20多万回汉各族人民的不懈创造与无私奉献。在此，我代表红寺堡区人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向武警、消防官兵和公安干警以及驻红各单位，致以崇高的敬意！向所有关心支持红寺堡发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表，成就鼓舞人心，经验弥足珍贵。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展面临的困难和问题。主要表现在：一是经济总量小、结构不合理，地方财力有限，自我发展能力较弱。二是城乡基础设施薄弱，骨干水利设施老化，土地沙化、盐渍化严重，交通城建等基础设施建设历史欠账多，加快发展的基础需进一步夯实。三是工业发展水平低，农业产业化规模小、效益不高，对区域经济的拉动作用不明显。四是贫困、残疾人口比例高，财政发展扶贫资金及“以工代赈”资金覆盖面小、受益率低，扶贫开发任务依然艰巨。五是信访维稳、安全生产等社会管理难度较大，科技、教育、文化、卫生等社会事业发展不平衡，加快发展任务十分繁重。六是部分干部思想不够解放，创新意识不强，工作作风不实，攻坚克难的劲头不足，等等。为此，转变思想观念，优化发展环境，改变工作作风，提高政府效能，始终是我们面临的最迫切的任务。
二、2012年主要工作
2012年，是我区加快转变发展方式的攻坚时期，也是我区实现科学发展、跨越发展的关键时期。根据区委第二次代表大会精神，全年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，以“培育产业、调整结构、关注民生、维护稳定”为主线，以实施“项目建设年”为契机，以开展“三争双招”活动为抓手，以实现争先进位跨越发展为目标，更加注重以项目为载体的基础设施建设，更加注重以节水为核心的产业结构调整，更加注重以环保为重点的工业经济增长，更加注重以生态为支撑的新型城市建设，更加注重以民生为核心的社会保障事业，加强民族团结，维护社会稳定，强力推进全区经济社会和谐健康发展，为全面完成“十二五”目标任务打下更加坚实的基础。
全年的主要预期目标是：地区生产总值增长18%；全社会固定资产投资增长38%；地方财政一般预算收入增长25%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在13.5‰以内。
实现上述目标任务，必须坚持和把握以下原则：要加快红寺堡的发展、办好人民的事情，必须坚持解放思想，转变观念，锐意进取，创造性地开展工作；必须坚持发展第一要务，抢抓机遇，攻坚克难，一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决；必须坚持实施项目带动战略，千方百计上争项目、广辟渠道招商引资，依靠项目和资金拉动经济增长，增强发展后劲；必须坚持以人为本，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力保障和改善民生；必须坚持创新社会管理，维护社会稳定，营造加快发展的良好环境；必须坚持依靠广大人民群众，凝聚各方面的智慧和力量，形成万众一心、狠抓落实的强大合力。
2012年，要重点在以下七个方面实现战略性突破：
（一）坚定不移地实施“项目带动工程”，在促进经济平稳较快增长上迈出坚实步伐
抢抓机遇争项目。抢抓国家深入实施西部大开发战略和自治区打造“黄河善谷”、“黄河金岸”的政策机遇，把上争项目作为扩大投资的主抓手，坚持任务更重、措施更硬，力争将宁夏弘德工业园基础设施、新区行政中心、宁夏移民博物馆布展、柳泉小城镇、教师周转房和幼儿园、中医院、鲁家窑生态移民村至利红快速通道、红桃高速、标准化体育场、贺兰山东麓葡萄文化长廊、中圈塘葡萄种植节水示范等项目列入自治区投资计划，挤进国家项目盘子，使项目保持谋划储备一批、立项启动一批、开工建设一批的梯次跟进格局，进一步壮大主导产业规模，促进经济结构优化升级。力争全年上争项目资金突破10亿元，增长33%。
突出重点引项目。突出重点产业招商，全面整合畜、果、菜、煤、风、光、林等优势资源，落实招商责任，优化招商环境，创新招商方式，集中引进一批科技含量高、经济效益好的财源型项目、产业化项目，拉长主导产业链条，壮大特色产业规模；突出重点产业园区招商，充分发挥和扩大产业园区的集聚带动效应；突出招大引强，集中力量引进培育2—4家葡萄榨汁、酿酒、清真牛羊肉加工、蔬菜冷链等农业产业化龙头企业，引进2家以上风光电装备制造及配套产业；突出政策招商，进一步修订完善《红寺堡区“三争双招”工作实施意见》，降低投资门槛，培育洼地效应。力争全年招商引资实际到位资金达到30亿元，增长50%。
扎扎实实建项目。全年计划安排重点建设项目35个，计划完成投资38亿元。重点建设乌沙塘综合水源、鲁家窑和马家渠生态移民、东港海逸订单蔬菜等农林水项目，刘家沟湾煤矿、湾岔沟煤矿、嘉泽三四期风电场等工业项目，洪沟大桥、恩红公路改造等交通项目，星级宾馆、综合市场改造等商贸流通项目，人民医院住院综合楼、回民小学、鲁家窑幼儿园等社会事业项目，行政中心办公楼、红寺堡第二水厂等城镇基础设施建设项目。严格实行“一周一督查、一月一调度、一季一通报、半年一考核、年终总验收”的督查推进机制，突出加强重大项目的跟踪管理，确保把每个项目都建成经得起检验的精品工程。
（二）坚定不移地实施“农业增效工程”，在加快现代农业发展上迈出坚实步伐
加快推进设施农业基地化建设。结合自治区“100个农业产业化基地”建设，加快“节水、高效、优质、生态”现代农业发展。继续巩固提升城东现代林果产业基地，加快推进乌沙塘日光温室园区续建工程，重点抓好龙泉、柳泉、杨柳、梨花等村大拱棚和沙草墩、玉池等村小拱棚示范基地建设。按照“龙头企业+经济合作组织+农户”的模式，采取租赁、转包的方式，加快陈老大果蔬冷链体系、订单蔬菜基地和东港海逸万亩蔬菜基地建设，规模流转土地1万亩，带动新建灰家窑、玉池、柳泉、杨柳、大河、梨花等6个千亩露地蔬菜基地，全区新发展设施农业2.5万亩、订单农业1.5万亩。
加快推进葡萄产业标准化生产。紧抓自治区发展贺兰山东麓百万亩葡萄长廊的机遇，规划建设“一园一城两镇”葡萄产业基地。以中圈塘葡萄展示园、肖家窑万亩葡萄酒庄文化园为载体，打造集葡萄种植、葡萄酒加工、葡萄生态旅游为一体的体现农业现代化、新型工业化的葡萄产业园区；按照长远规划、分期实施和功能齐全、有序发展的原则，高标准、高起点建设城区葡萄酒主题文化城；采取“整村推进”和“企业带动、大户联动”的模式，科学规划建设柳泉乡和新庄集乡集葡萄种植、储藏、加工为一体的葡萄文化小镇。年内新增葡萄5000亩，总规模发展到11.6万亩；新建城南万亩林场葡萄育苗基地1000亩，全年葡萄鲜果采摘量达到1.2万吨。
加快推进草畜产业科学化发展。以建设正鑫源饲草料配送中心为载体，继续抓好壹加壹、友信、天源等养殖基地设施完善和补栏扩量，新建黄羊滩、鲁家窑、朝阳3个百头规模养殖村，配套建设鲁家窑、大河、新庄集3个饲草料配送中心和标准化养殖暖棚2000座、青贮池3万立方米、肉牛改良点3个；争取新建城东召远万头肉牛养殖基地和清真牛羊肉加工基地，逐步形成集养殖、加工、流通一体化的发展格局。全区肉牛、肉羊存栏量分别达到5万头和3万只，秸杆青贮利用率提高到80%以上，肉牛冷配改良覆盖面达到70%以上，动物耳标佩带率、免疫率均达到100%，初步实现科学饲养、良种繁育和科学化经营的目标。
加快推进现代农业产业化经营。加快薯豆良繁体系建设步伐，建成灰家窑2.5万亩马铃薯良种繁育基地。加快农村能源推广建设步伐，新建沼气池1500座、推广太阳灶1000台，建成沼气服务点15个，农村能源入户率达到54%以上。推广测土配方施肥20万亩，建立配方肥标志性示范区3万亩；组建农机化作业队2个，建立主要农作物全程机械化生产示范点1万亩。加快农村经济合作组织建设，创建自治区级示范合作社6家，培育吴忠市级规范化合作社8家；加快地域特色产业开发，认证无公害农产品、绿色食品和有机食品5个以上，申报注册“龙泉牌”甜瓜品牌。
（三）坚定不移地实施“工业扩规工程”，在推进新型工业化进程上迈出坚实步伐
抓好重点工业经济。围绕打造产业集群，扩充经济总量，全力确保宁夏发电集团红寺堡50WMP光伏发电，嘉泽风电一期、二期，卢草井沟煤矿年产60万吨煤炭开采，罗花崖煤矿年产45万吨原煤开采，科冕1万吨葡萄酒灌装生产线等重点项目投产达效；加快山水钢结构综合基地、陶土干挂板及保温耐火材料生产、宁夏弘德彩印包装等续建项目进度；力促宁夏发电集团风机检测维修、中石油宁夏石化公司编织袋生产、宁夏深中天然气开发、大型预应力水泥制管厂暨砼拌和站二期、三期，大唐国际风光互补发电一期、二期和热电联产等重点项目开工建设。力争年内完成工业投资60亿元，新增工业产值5亿元。
抓好工业园区建设。按照“园区化承载、集群化发展”的思路，争取政策扶持和项目支持，继续完善园区规划、功能布局，加强宁夏弘德工业园、红寺堡工业园、太阳山工业园和土坡矿区等“一区三园”基础设施建设，加大招商引资力度，加快项目建设进度，争取将宁夏弘德工业园列入全国未利用地先行试点区，打造成宁夏风机检测维修和清真快餐食品配送基地，力争全年“一区三园”项目投资突破50亿元。坚持以节能降耗和保护环境为目标，大力培育发展循环经济，加快红寺堡污水处理厂改造步伐；严格新建项目环评管理，坚决管住新增排量，确保实现年度节能减排目标。
抓好企业发展服务。全面实施“工业强区”战略，动员全区上下聚焦工业、服务工业、发展工业，调动各种要素促进工业增长。认真落实国家、自治区各项扶持政策，及时协调解决工业企业发展中的困难和问题，保证企业正常生产。按照“抓大不放小”的原则，对已建企业实行区四套班子领导挂任督办，每个项目落实跟踪服务人员，为项目运作的前期、中期、后期实行“全过程”服务，力促早建成、早投产、早见效；对只圈地不投资、不建设的项目，坚决收回土地，盘活闲置土地资源。注重创新思维，打破融资难的“瓶颈”，采取定期召开联席会议制度，鼓励企业加大社会融资力度，确保全区工业经济健康发展。
（四）坚定不移地实施“统筹城乡发展工程”，在提升区域竞争实力上迈出坚实步伐
扎实推进“大县城”建设。按照“大县城”建设布局，实施“北建南扩”战略，城北启动生态主题公园、火车站站前广场建设工程，实施新区1.3公里市政道路和给排水、路灯配建工程，建设法院审判综合楼、人武部民兵训练中心、检察院技侦大楼、公安分局指挥中心和行政中心办公楼；城南将团结、红海、红关等村整体扩入“大县城”建设规划，实施“三纵三横”主干道和路灯亮化、屋顶太阳能采暖等建设工程；城区东、南出入口实施绿化、亮化、美化综合改造工程。年内城区南扩面积4平方公里，建成区面积达到15.7平方公里，城市人口达到5万人，城市化率提高到20%。加快综合市场改造、中水利用等工程建设，实施黄河路、人民街、文化街等改扩建道路提升工程；加强市容市貌整治和旧城区改造步伐，扩大提升城镇服务功能。
扎实推进农村基础设施建设。坚持把水利作为基础设施建设的优先领域，加大节水灌溉、灌区改造、流域治理和农村饮水安全等项目争建力度，加快实施鲁家窑、马家渠供水水源工程，乌沙塘设施农业、肖家窑特色农业等节水灌溉工程和上源规模化节水灌溉增效综合示范工程；扎实开展农田水利基本建设大会战，改善灌溉面积5.3万亩，新增高效节水灌溉面积1万亩、补灌面积1.7万亩，实现亩均节水20%、增产10%的目标，打造“以水定产、以调增效、以节保供、以转促配、以联补缺”的节水型示范区。启动实施30万亩自治区级基本农田示范区项目建设，增强农业综合生产能力。配合做好宁夏弘德工业园道路和利红快速通道建设项目，实施恩红公路、洪沟大桥等新建、改造项目，新（改）建杨柳至菊花台和鲁家窑生态移民项目区等乡村道路90公里，争取土坡矿区公路立项建设，全面提升道路通行能力。加快鲁家窑和线驮石矿区110KV变电站项目建设，进一步完善城乡电网结构。
扎实推进城乡一体化发展。以乡镇行政区划调整为契机，重新规划城乡空间布局，着力打造“一区三部”经济发展格局，统筹推进城乡基础设施、教育、医疗卫生、文化等社会事业发展和公共资源均等化配置。城区以新民街道办事处为轴心，依托公共资源优势，打造商贸流通和创新社会管理示范基地；中部以红寺堡镇、大河乡、柳泉乡为重点区域，加快培育发展高效特色农业产业基地；南部新庄集乡以发展节水农业和草畜产业为突破口，打造科学养殖和节水示范基地；东部太阳山镇以加强农村基础设施、稳定移民定居水平、培育绿色环保工业为目标，建设新农村示范基地和大型工业企业发展基地。
扎实推进环境保护和生态建设。继续实施退耕还林、退牧还草和三北防护林、天然林保护工程，加大罗山国家级自然保护区治理力度，加强封育禁牧、森林草原防火工作。继续发挥“军地合力”，加快实施新区、城南万亩林场二期、滚红高速连接线二期、红柳沟生态园等绿化工程，全年完成人工造林2万亩、新增园林绿化1680亩，新建红枣、枸杞等经济林4000亩，退耕还林补植补造2.7万亩，全区林木覆盖率提高到10.4%。全面深化盐兴公路、黄同公路、滚新公路两侧村容村貌综合整治，完成大河乡、新庄集乡14个行政村和生态移民项目区农村环境连片综合整治工程；支持新庄集乡创建自治区级生态乡镇，红海村创建自治区级生态村。
扎实推进生态移民工程建设。继续坚持把生态移民作为一号民生工程，严格按照项目建设“四制”要求，加快推进鲁家窑生态移民项目区农田水利、人畜饮水、道路硬化、供电、村部、卫生室、文化广场、设施农业基地和燕宝小学等建设工程，确保于明年5月底全面完成首批1442户6300人的搬迁安置任务。全面启动马家渠项目区生态移民工程，确保于明年年底完成移民搬迁安置任务。继续做好扶贫扬黄灌溉工程维修、管护等后续工程，整理完善各类档案资料，全面做好迎接国家终验准备工作。
（五）坚定不移地实施“服务业提升工程”，在增强经济发展活力上迈出坚实步伐
突出发展商贸流通业。继续实施“万村千乡”、“现代农村市场体系建设”和“家电下乡”等工程，启动柳泉、大河、南源等中心集镇建设，完善农村市场体系；启动汽车销售维修中心和综合市场、罗山商城、建材市场、清真牛羊肉屠宰市场等改扩建工程，完善商贸流通业发展的基础设施；建成红寺堡购物中心，培育电子、服装、食品、居饰、餐饮等商务业态，激发商贸零售市场的竞争活力；建成罗山宾馆贵宾楼和星级商务宾馆，提升区域接待服务能力。加快发展粮油配送、文化娱乐、社会保障、法律咨询等传统服务业，促进商贸流通现代化。力争全年实现第三产业增加值3.2亿元，增长11.5%。
突出发展特色旅游业。围绕打造宁夏重要的国防教育及爱国主义教育基地，新建城北军事主题公园和航空航模表演基地。围绕打造红色民生旅游区和扬黄灌溉生态旅游带、罗山生态文化旅游带、新能源观光体验带“一区三带”旅游产业，加快移民旧居保护性开发，启动罗山生态旅游和农林飞播基地项目建设，规划新建团结村民俗生态旅游基地，配套完善新庄集“王家大院”基础设施，加快城东现代林果产业和“农家乐”基地建设，培育发展采摘、观光、休闲旅游业。年内新组建1家具有较强市场竞争力的旅行社；成功举办第二届宁夏（红寺堡）航空旅游节，进一步提升旅游业发展水平，力争全年旅游接待突破5万人次以上。
突出发展金融服务业。对接争取宁夏银行、黄河银行等金融机构和中介组织来红设立分支机构，扩大金融贷款利用规模；继续完善嘉荣、飞亚等融资担保机构，改善服务“三农”及中小企业发展的金融环境；启动实施10个行政村“千村信贷·互助资金”金融创新扶贫工程。力争全年带动信贷资金2亿元以上。继续优化财政支出结构，严格预算管理，合理安排资金，重点加大对民生领域和社会事业、项目建设、培育产业、结构调整的支持保障力度，提高财政资金的使用效益，确保全年公务开支“零增长”。继续强化税收征管，优化纳税服务，统筹非税收入，推动财政收入持续增长，确保全年地方级税收收入达到8000万元以上。
（六）坚定不移地实施“社会事业繁荣工程”，在保障和改善民生上迈出坚实步伐
着力加强扶贫开发工作。按照自治区建设扬黄灌区扶贫开发“农业生态区”的总体规划，加快实施产业带动万元增收致富、教育培训和计划生育、区域中心城市带动、基础设施和生态环境建设等扶贫工程，每两年建成2个产业扶贫示范村，每年扶持600户产业扶贫示范户。加快实施“闽宁合作”对口帮扶和社会扶贫工程，坚持资金与项目并行的原则，全面推进节水农业、慈善产业、旅游产业、工业经济、城镇建设、文化建设等扶贫开发，着力加强科技、教育、卫生、劳务和清真穆斯林食品、用品开发生产等对口协作，增强自我发展能力，加快脱贫致富步伐。
着力抓好科技和人才工作。扎实开展“自治区农业科技示范县”创建活动和科技特派员创业行动，全面实施新型农民培训工程和生态移民技能培训工程，年内农村实用技术培训1.2万人次以上；补充完善红寺堡农网、宁夏农业新时空网、“12316”农业公益性服务专用号等信息平台，新建4个乡镇农业信息服务站。以自治区实施“塞上英才”工程和“国内引才312计划”为契机，继续深化与北方民族大学的“校地合作”，启动科技研发、教育实训、产业开发、社会实践和技术咨询等“人才培养工程”，推动经济与科技相结合、产学研相结合，实现人才培养的“无缝对接”。
着力加快教育事业发展。完成三中、回小、鲁家窑燕宝小学、大河乡一小、柳泉乡幼儿园、鲁家窑幼儿园等建设项目；抓好教师周转房和“校安工程”、“农村薄弱学校改造工程”建设，争取柳泉乡中心学校纳入“百标工程”项目学校。推进高中教育内涵发展，促进义务教育均衡发展，加快学前教育和职业教育稳步发展，全面提升教育教学质量，确保“两基”、“普高”普及指标稳定，学前一年普及率达到95%，城区学前三年教育入园率达到85%。重视抓好“校车安全”管理；深入开展学生军训和以普及航模知识为主题的“校园文化建设年”活动；继续实施“三免一补”、“营养早餐”和“免费午餐”工程，确保教育事业健康发展。
着力提升卫生计生服务水平。继续深化医药卫生体制改革，完善药品“三统一”制度，健全覆盖城乡范围的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。全面抓好人民医院急救中心、住院综合楼、卫生监督所和10所标准化村卫生室项目建设，配套完善人民医院信息化管理系统和妇幼保健医疗设备；全面开展医德、医风、医技、医患整治活动，启动实施名医、名师、名院长“聘用制”和医护人员“岗位试用制”，切实提升医疗卫生服务水平，努力改变群众“看病难”和“难看病”的现状。全面落实10类43项基本公共卫生服务，建立健全健康教育与健康促进行动长效机制；严格落实计划生育政策，加快实施“少生快富”工程，继续开展“百日攻坚”活动，确保全年人口出生率控制在16‰以内，政策符合率达到84%以上。
着力完善社会保障体系。以基本养老、基本医疗为重点，抓好统筹城乡居民“两险”和生态移民基本养老、医疗保险关系转移接续工作，确保全年“两险”参保率分别达到80%和93%以上。全面实施“社会保障卡”和“一档多制”管理制度，扎实开展“社保政策进万家”活动，不断扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面。争取老年活动中心立项建设，逐步健全和完善基层社保网络。推行重度残疾人津贴、高龄津贴保障制度，逐步完善“残有所依”和“老有所养”的社会保障体系；新建廉租房100套、经济适用房70套、公共租赁房100套，逐步实现城市低收入家庭“住有所居”的目标。
着力推动全民创业工程。注重从技能培训、小额信贷、项目资金等多渠道促进就业和扶持创业，全年新增小额担保贷款4500万元以上，培养小老板20人，城镇新增就业岗位500个，农村劳动力转移就业4.5万人次，其中残疾人就业20名以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，努力将宁夏弘德工业园、爱德福利制衣厂打造成独具区域特色的全民创业孵化基地。大力开展劳动保障监察“两网化”建设，进一步推进劳动关系和谐稳定。继续开展农村劳动力技能培训工程，推动劳务输出由体力型向技能型转变，全年组织劳务培训2万人以上，实现劳务收入2.6亿元以上。
（七）坚定不移地实施“社会管理创新工程”，在推进和谐红寺堡建设上迈出坚实步伐
加强民主政治建设。实施社会主义核心价值体系进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进家庭“六进”活动，大力倡导和践行社会主义荣辱观；加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德”建设，全面提升社会文明程度。健全村民自治和社区居民自治制度，进一步扩大基层民主。加强民兵预备役队伍建设，认真做好双拥优抚和征兵工作；加强基层民兵组织建设，深入开展国防教育，夯实国防动员体系，确保经济建设与国防建设协调发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。
加强“平安创建”工作。全面落实社会治安综合治理目标责任制，加快推进公安信息化、执法规范化以及和谐警民关系建设，严厉打击各类违法犯罪。加快解决移民群众“迁户难”、“两头跑”的问题，规范户籍和人口管理。深入推进民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，严厉打击非法宗教势力。深入推进“六五”普法，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的纠纷解决机制，及时化解各类矛盾纠纷；深入持久地开展矛盾纠纷大排查和领导干部“大接访”活动，落实信访工作责任制，切实解决群众关心的热点、难点问题，全面加强和创新社会管理。
加强安全生产管理。牢固树立“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，逐级健全安全监管机制和安全生产责任制，继续深入开展安全生产专项整治行动，坚持不懈地抓好道路交通、矿山、危险化学品、建筑、公众聚集场所、农产品质量等重点行业、重点领域的安全监管；全面健全应急反应救援体系，加强气象、地震、地质灾害的监测预警、防灾减灾和应急救援力量建设，坚决防止重特大安全生产事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
加强和谐文化建设。深入挖掘移民文化资源，加强红寺堡文化产业的开发和培育。扎实推进公共文化服务体系建设，高质量完成宁夏移民博物馆布展；注重加强文艺创作和文联工作，大力开展“文艺下基层服务活动”和广场文化活动，组建成立红寺堡文化艺术团，培育1-2个社区群众文化示范队伍，加强城乡和谐文化建设。继续完善第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查，加强文化市场管理。争取实施国家标准化体育场和文化馆、图书馆项目建设，启用大河乡、新庄集乡农民健身工程，举办红寺堡区首届运动会，丰富干部群众文化体育生活。
三、履职尽责，勤政务实，进一步营造风清气正的发展环境
各位代表，新的形势、新的任务，对区政府工作提出了更高要求，我们将进一步加强自身建设，努力打造勤政务实、廉洁高效、群众满意、团结和谐的一流团队。
（一）致力发展，建设务实政府。以推动发展为己任，增强与时俱进的发展意识，营造敢于创新、敢于创业的良好氛围。继续开展“转作风、强素质、树形象”活动，完善对重点工作、重点项目的交办、催办、督办、查办工作落实机制；继续实行重大项目、重点工作领导分包、部门领办责任制，强化督查考核，推动自治区、吴忠市和区委决策部署的贯彻落实。
（二）敢于负责，建设责任政府。全面完善目标责任考核制，细化工作目标，逐项逐件分解、逐季逐月考评，使每一项工作都有明确指标、完成时限和基本要求。健全完善奖惩激励机制，奖勤罚懒，推进工作。强化审计监督和行政监察，形成用制度管人、用制度管事、用制度管钱的长效机制，提高行政效能，确保以风清气正的良好政风、行风赢得发展先机。
（三）转变职能，建设服务政府。深入开展进一步营造风清气正发展环境活动，树立政府部门就是服务窗口的理念，坚决查处“肠梗阻”、推诿扯皮、拖拉涣散现象。坚持把“人民”二字始终放在心中最高位置，在思想上尊重群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，始终以一流的态度服务于民，以一流的工作取信于民；坚持以公众对服务的满意度来评估政府绩效，转变政府职能，简化办事程序，建立落实政府责任的公共行政范式。
（四）讲求团结，建设合力政府。始终把区政府的工作置于区委领导和区人大、政协的监督之下，认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，及时主动地向人大及其常委会报告工作，积极配合做好人大代表的视察、检查工作；突出加强与政协的对接制度，围绕我区发展稳定全局工作、人民群众关注的热点难点问题，发挥各自优势，形成互动效应。高度重视人大、政协议案、建议和提案的办理，加强跟踪督办力度，提高办理时效质量，全力推动经济社会和谐发展。
（五）依法行政，建设法治政府。严格实行行政执法责任制和过错追究制，严格执法、公正执法、文明执法。深入贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，规范行政许可程序，强化对许可行为的监督。认真贯彻《行政复议法》，切实加强政府法制建设，坚持依法管理、依法行政，严格按照法律法规履行职责，营造良好的法制环境，不断提高政府及组成部门依法行政水平。
（六）勤政自律，建设廉洁政府。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格执行党风廉政建设责任制，从思想上、源头上、体制上预防腐败。始终牢记“两个务必”，大兴艰苦奋斗之风，勤俭节约，反对浪费。坚持“实事求是”原则，深入基层，调查研究，履行职责，勤政为民，严格行政行为规范和准则，始终用廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
各位代表！奋斗成就伟业，劳动创造生活，和谐增进福祉。我们又站在了新世纪“十二五”规划新的起跑线上。面对新形势，我们豪情满怀；憧憬新蓝图，我们意气风发；实现新目标，我们信心百倍。让我们在自治区、吴忠市和区委的坚强领导下，进一步解放思想，团结拼搏，大干快干，科学发展，为建设生态、健康、和谐、富足、宜居的红寺堡而努力奋斗！
