政法综治简报（第三十二期）
我县系列平安创建见实效
桐柏县委、县政府在新一轮平安创建活动中，结合本地实际，深化平安创建，推出十四项系列平安创建，切实有效地搭建起条、块结合抓创建的工作平台，为全面深化\"平安桐柏\"创建活动、拓宽创建领域、提升创建质量，探索出一条新路子。2004年以来，全县刑事案件连续三年保持下降，治安案事件下降15.2%，群体性事件下降30%，公众安全感提高近五个百分点。主要做了五个方面的工作：
一、明确责任，营造齐抓共管的工作氛围。在新一轮平安建设中，县综治委认真按照县委、县政府的要求，切实加强组织领导，迅速启动系列平安创建活动。一是落实责任。县综治委制定下发了《关于全县开展系列平安创建活动的实施意见》，全面开展平安小区、平安企业、平安校园、平安医院、平安金融、平安单位、平安景区、平安文化场所、平安建设系统、平安车站、平安大道、平安家庭、平安乡镇、平安新村等十四项创建活动，明确城建、安监、教育、卫生、人行、旅游局、公安局、交通局、妇联等十二个部门为牵头责任部门，相关部门参与，分别成立领导小组，由牵头部门主要领导担任领导小组组长，并在牵头部门设立办公室，具体负责各系列创建活动的组织实施工作；二是指导制订标准、规划。县综治办与牵头部门一起在深入调研，广泛征求意见的基础上，制定了十四项系列创建活动的具体标准。按照全县系列平安创建的总目标，分解制定创建达标进度规划，将指标具体落实到各乡镇、各单位；三是迅速动员部署。县委、县政府对系列创建活动推进情况高度重视，县委常委会多次听取创建情况汇报，县委常委、政法委书记欧阳増林直接负责督办；开展系列创建活动的牵头部门分别召开了创建动员会，并针对具体创建内容制定了详细规划和实施措施，在全县掀起了平安创建工作高潮。
二、建立机制，全面提高平安创建工作能力。按照“一级抓一级，条块结合，条抓块包”的原则，我们着力加强三项机制建设。一是县综治委建立对十四项系列创建工作的考核机制。在建立定期汇报交流制度的同时，年终对各牵头部门、参与部门开展系列平安创建活动绩效进行考核评比，表扬先进，鞭策后进；二是建立系列平安创建活动推进机制。通过建立系列平安创建活动领导小组成员和联络员例会、工作信息调研等制度，强化日常督查。全县十四项系列创建活动开展以来，县综治委累计开展检查督办50余次，抽调人员200余人次；三是落实各类基层单位创建机制。在明确专人负责，健全工作网络和制度的同时，把创建经费纳入生产或管理工作日常经费之中，列入考核的重要内容，确保创建工作经常化、制度化。
对小区、学校、医院等一些特殊部门和公益性行业，有关牵头部门主动帮助拓展经费来源，积极争取财政专项扶持，确保基层单位平安创建活动有效开展。
三、整合资源，激发平安创建工作活力。我们坚持把系列平安创建活动与社会治安综合治理基础工作紧密结合起来，把创建活动与履行部门职能紧密结合起来，实现了“六个结合”：一是与贯彻《企事业单位内保条例》相结合，依法推进平安建设，全县企事业单位普遍建立安全保卫组织或落实专人负责。2007年，全县新增保卫力量300多名，仅各类学校就新增100余名保安；二是与推进技防建设相结合，2006年以来共投入技防资金近千万元，加大技防设施建设。银行系统参与创建金融网点全部建起了技防设施，有效提升了金融单位的安全防范水平；县城区投资600万元，建成了城区监控系统；平安家庭创建活动推动城乡居民家庭安装“小技防”设施达2万余套；三是与重点整治相结合。公安机关在平安文化场所创建中，深入开展治安重点混乱场所和突出问题排查整治，先后排查整治治安30余个，查处治安案事件1200余起，打击处理违法犯罪人员380余人，限期改正经营单位65家乱点、停业整顿35家；四是与排查调处重大矛盾纠纷相结合，在平安创建活动中，县综治办大力开展民调工作，严把社会稳定第一线，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。今年以来，全县群体性上访事件明显下降，省访、京访保持了零登记；五是与安全隐患排查整改相结合，2006年以来，共排查整改安全隐患30余起，参与\"平安企业（市场）创建的30多家企业没有发生一起重大事故；六是与基层结对共建相结合，县综治委每年将平安创建未达标的乡镇、街道分别与各成员单位结对共建，并将共建成效作为考核成员单位系列创建的重要内容，有效地调动了成员单位参与创建的热情。
四、典型引路，不断增强平安创建工作动力。我们在系列平安创建活动中，注重典型的培养，通过典型引路，总结经验，带动全局。一是培育典型。各项系列创建开始之初，县综治办统一组织选取一些基础较好的单位首先开展创建工作，指导建立健全组织网络，积极帮助排查整改突出问题，完善工作机制，确保系列创建活动开好头、起好步；二是挖掘典型。对那些积极探索、取得成功的创建单位，及时帮助总结经验，大力予以推广。县一高中、二高中等先后投资建立了校园监控系统，统一配备了专职保安；县财政局、民政局等单位设立了专职治安值勤岗；县地税局、国税局安装了红外线报警系统，这些单位在全县平安创建中发挥了积极带动作用。三是大力宣传典型。通过举办讲座、出板报、发宣传单等形式，不断加强系列平安创建典型事例的宣传，增强居民群众、干部、职工的参与意识，在全社会营造了开展系列平安创建的良好氛围，最大限度地调动了人民群众积极投身创建活动的积极性。 今年以来，在县综治委统一组织下，全县共出动宣传车30余辆次，刷写张贴宣传标语300余条，发放宣传单15000余份，在县城主要街道及各乡镇主要集市设立固定宣传标语150余处，营造了良好的工作氛围。
五、严格奖惩，形成平安创建工作合力。按照县委、县政府《关于强化平安建设工作责任制的意见》要求，县综治委组织对全县平安创建工作实行年度考核，对系列平安创建的先进牵头部门、参与部门进行表彰奖励，对年度达标的创建单位进行命名，对先进单位、个人进行表彰奖励。为了确保平安建设工作的连续性，我们对平安建设先进乡镇、单位实际动态管理，每年复查一次；对连续三年获“平安建设先进乡镇、先进单位”的党政主要领导和分管领导给予记功奖励；连续五年的由县委、县政府授予主要领导“桐柏县平安建设先进工作者”荣誉称号；对未完成达标进度要求的乡镇、单位和部门，在年度综治和平安创建考核中予以扣分；对失职渎职导致发生影响社会稳定重大问题的乡镇和单位，列为重点管理乡镇、单位，按规定实施一票否决，追究有关领导和直接责任人员的责任。同时明确：列为重点管理的乡镇、单位，管理期限为6个月，重点管理期限内不能获综合性奖励，其党政主要领导、分管领导不得提拨调动，年终取消评先资格，重点管理期满后，提出验收申请，验收合格的解除重点管理，不合格的延长重点管理期限三个月，仍不合格的，由县委对该乡镇、单位主要领导及分管领导予以组织调整。通过奖惩措施的落实，使各责任单位、乡镇。有任务、有目标、有压力、有动力，有效地调动了创建工作积极性，形成了平安创建工作合力。
