在第×届村（居）两委换届选举
工作会议上的讲话
×××副×长（职务）×××（姓名）
（2012年 月 日）
同志们：
刚才，××局长结合省里的会议精神，对我县第×届村（居）两委换届选举工作作了安排部署，根据会议安排，我就如何充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，保证全县第×届村（居）两委换届选举工作任务圆满完成讲几点意见。
一、提高认识，切实增强做好村（居）两委换届选举工作的紧迫感和责任感
今年10月1日，我县村（居）两委将陆续进行换届，换届工作中，要充分发挥基层党组织的领导核心作用。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心”。其主要职责是“讨论决定本村经济建设和社会发展中的重大问题”“领导和推进村级民，
主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保障这些组织依照国家法律法规各自章程充分行使职权。《中华人民共和国村”
民委员会组织法》第三条也规定：“中国共产党在农村的基层组织按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使
1民主权利。”党的十六大提出要“完善村民自治，建立健全党组织领导的充满活力的村民自治机制”。村委会选举是村民自治的重要内容。《×××办公×、×××办公×关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（×办发[2010]××号）明确要求，在村民委员会换届选举工作中，“党在农村的基层组织要发挥领导核心作用。选举前要做好宣传动员工作，选举中要把握正确的方向，充分发挥党的先锋模范作用，带领广大村民正确行使权利，自觉抵制各种违法行为；选举后主动支持、保障新一届村民委员会依法开展工作。”《村委会组织法》和中央文件的领导核心地位。全县农村各基层党组织要组织广大农村党员，尤其是党支部成员认真学习相关法律法规的有关文件精神。通过学习，使广大党员特别是党员干部深刻认识到实行村民自治是“三个代表”重要思想在农村的具体实践，是推进基层民主，实现政治文明和重要举措，也是贯彻落实中央×号文件和×办发××号文件精神的具体要求。通过学习使农村广大党员了解党的农村工作的路线、方针、政策、掌握有关法律法规，懂得怎样才能保障广大农民正确行使民主政治权利。因此，农村基层党组织领导做好村民自治工作和村委会换届选举工作是义不容辞的责任。同样，城市街道社区党组织也要组织广大党员认真学习有关法律法规和党的路线、方针、政策、充分发挥社区基层党组织的领导核心作用和广大党员在社区居民自治中的先锋模范作用，保证社区居委员会选举工作顺利开展。
二、加强领导，充分发挥村（居）党组织在村（居）两委换届选举的作用
《中华人民共和国村民委员会组织法》和中央文件已明
确规定了农村基层党组织在村民自治和村委会选举中的领导核心地位。因此，农村基层党组织要认真履行职责，加强领导，精心组织，切实抓好村（居）两委换届选举工作。
一是增强民主与法制观念。农村基层党组织，特别是农村党支部成员要充分认识实行村民自治是全面贯彻“三个代表”重要思想的客观需要，是加强农村社会管理，推进农村政治文明建设的必然要求，是依法治国的重要内容。因此，村党支部要对村民自治给予极大的关心与支持。在民主选举活动中，要尊重和保障村民的推选权、选举权、提出名权、投票权和罢免权；在村级重大事务民主决策和管理中，要落实村民群众的知情权、决策权、管理权、监督权。党的政策要交给群众，重大事情要告知村民；涉及村民切身利益的事情必须通过召开村民会议或村民代表会议，由群众民主决策；日常村务管理要让村民参与；村务的运转过程要向村民公开，接受村监督。
二是明确工作职责。村党支部的职责主要抓好“三导一督”，“三导”即政治上的领导、工作上指导、思想上的引导；“一督”即对村委会的工作进行全面的监督。政治上的领导，就是在政治上支持村委会在党的路线方针政策指导下，在国家法律法规范围内开展工作，保证村民自治的正确方向；工作上的指导，就是在工作上支持村委会和村民依法开展自治，经常过问村委会的工作，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题，保证民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四个民主的落实；思想上的引导，就是经常组织村委会成员学习党的路线、方针、政策和国家有关法律法规，增强法制观念，经常了解他们的思想动态，及时解决思想上
的问题；对村委会工作进行全面监督，就是对村委会依法治村过程的监察和督促，如在民主管理上是否坚持村务公开制度，特别是财务公开制度；在民主决策上是否坚持开好村民会议和村民代表会。
三是改进领导方式和工作方法。在新形势下，必须不断改进党支部的领导方式和领导方法，特别是在思想观念上要实现两个转变。即：由过去包揽一切大事、抓重点、指导各类组织发挥职能作用转变；由单纯依靠行政命令的管理方式向建立健全制度和强化教育、示范、引导、服务转变，注意从具体的事务中解脱出来。在具体工作中要坚持做到四点：一是坚持领导不包办。不包办代替村委会的具体职权，更不能对村民自治范围内的事直接作出决定并付诸实施。二是把握方向不旁观。要按照党在农村的路线方针政策和国家法律法规，把握正确的政治方向，对违反政策和法律和事绝不能放任自流和不问不管。三是保障自治不违法。村党支部应会同村委会，把村中重大事项交由村民（代表）讨论决定，把党组织的意见上升为村民意志，保证决策的顺利实施。四是支持工作不拆台。党支部要支持村委会依法行使职权，并号召党员带头执行。总之，农村党支部要认真履行职责，在村民自治和村委会选举工作中真正直到领导核心作用。
三、依法办事，确保选举任务圆满完成
村（居）两委换届选举工作是我县基层民主政治生活的一件大事。各级党组织要从践行“三个代表”重要思想的高度，从贯彻落实中央×号文件和×办发××号文件精神的高度，从维护全县人民的根本利益出发，根据×办发[2011]××号文件要求，按照《中华人民共和国村民组织法》和《中
国共产党农村基层组织工作条例》以及《××省村民委员会选举办法》等法律法规的规定，切实组织好、领导好我县第×届村（居）两委换届选举工作。
县有关单位、各乡镇要高度重视，把村（居）两委换届选举工作纳入党委工作的议事日程，加强领导和协调，特别是乡镇党委书记要亲自抓换届选举工作，参加调查研究，处理本地区村（居）两委换届选举工作中出现的疑难问题；村党支部要在村委会换届选举中发挥领导核心作用，村党支部书记或其他支部成员要按照有关法律法规的程序推选为村选举委员会主任或选委会委员，但不能硬性规定或组织指定委派。村党支部要全面领导本村的换届选举工作，把握正确方向，做到严格依法办事，保障本村选民行使法律赋予的民主权利。同时，还要教育、发动农村广大党员带头遵守法律法规，旗帜鲜明地反对选举中的一切违法违规行为。要在政治基础好的地方，提倡“双向进入、交叉任职”，把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员；提倡拟推荐村党支部为村党支部书记人选；参加村委会的选举，当选村委会主任后，再推荐为村党支部书记人选；提倡把村民委员会成员中的党员通过党内选举，兼任村党支部委员会成员；提倡党员通过法定程序选举为村民小组长、村民代表；要注重在优秀的村民委员会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层组织注入新生的生机，进一步加强农村基层组织建设。
各乡镇村（居）两委换届选举工作指导小组及成员单位，要认真履行职责，当好党委的参谋助手，积极主动参与做好
本地村（居）两委换届选举的指导工作，特别是要做好组织方面的协调、指导工作。要把村（居）两委换届选举工作纳入对乡镇领导干部的考核内容。对工作抓得好的要进行表扬或奖励；对工作不力，出现问题的要批评教育；对利用职权违法违规，侵害人民群众的选举权和被选举权的，要按照《×××××××纪律处分条例》的有关规定严肃处理，确保全县第×届村（居）两委换届选举任务圆满完成。
